關(guān)于企業(yè)項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的思考

【摘要】經(jīng)濟(jì)責(zé)任制指企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，它是一種責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，以提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為目的的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度。本文從健全企業(yè)預(yù)算管理體制入手，論述了建立企業(yè)責(zé)任會(huì)計(jì)制度和健全企業(yè)預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度的時(shí)代意義與思考。

【關(guān)鍵詞】企業(yè)項(xiàng)目；預(yù)算經(jīng)濟(jì)；責(zé)任制

中國(guó)股份制企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是按照責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則，將公司、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃總指標(biāo)加以分解，層層落實(shí)到職能部門和基層單位及職工個(gè)人的經(jīng)營(yíng)管理制度。企業(yè)項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的建設(shè)重在落實(shí)，為了使經(jīng)濟(jì)責(zé)任制得到落實(shí)關(guān)鍵是相關(guān)配套制度的建設(shè)。

一、健全企業(yè)預(yù)算管理體制

當(dāng)前，制約企業(yè)預(yù)算管理效果的重要因素就是預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)中內(nèi)部各管理層的權(quán)、責(zé)、利劃分。因此，要深化預(yù)算改革，健全預(yù)算管理體制，就必須理順企業(yè)預(yù)算管理的組織體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理各環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)對(duì)等，以實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理中的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的相互制約。

首先，要理順預(yù)算管理的組織體系。企業(yè)預(yù)算管理一般都是由財(cái)務(wù)部門承辦。由于財(cái)務(wù)部門與其他業(yè)務(wù)部門是相互平行的機(jī)構(gòu)，預(yù)算管理中的組織籌劃、監(jiān)督控制和協(xié)調(diào)職能難以得到有效的發(fā)揮。因此，應(yīng)盡快建立獨(dú)立的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)。以筆者之見(jiàn)，建立由企業(yè)管理層、及各部門負(fù)責(zé)人組成的預(yù)算委員會(huì)，負(fù)責(zé)本企業(yè)的預(yù)算管理工作。這樣至少有三點(diǎn)好處：一是企業(yè)管理層作為這個(gè)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具有決策的權(quán)威性，可以提高預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的能級(jí)。二是企業(yè)管理層有權(quán)力調(diào)動(dòng)、整合企業(yè)的資源，并對(duì)每個(gè)部門的權(quán)責(zé)利進(jìn)行有效控制。三是企業(yè)能夠?qū)㈩A(yù)算與企業(yè)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略很好地結(jié)合起來(lái)。

其次，要明確預(yù)算管理的權(quán)責(zé)體系。在有獨(dú)立的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的前提下，就能較為清晰地進(jìn)行劃分預(yù)算管理的決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，預(yù)算管理委員會(huì)負(fù)責(zé)預(yù)算管理的領(lǐng)導(dǎo)工作，是預(yù)算管理的決策機(jī)構(gòu)；各業(yè)務(wù)部門是預(yù)算的執(zhí)行部門；財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門是預(yù)算管理的監(jiān)督部門，財(cái)務(wù)部門還負(fù)有資金保障的責(zé)任。

二、建立企業(yè)責(zé)任會(huì)計(jì)制度

責(zé)任會(huì)計(jì)，也稱“控制、評(píng)價(jià)會(huì)計(jì)”，是管理會(huì)計(jì)的組成內(nèi)容，它要求將企業(yè)內(nèi)部獨(dú)立發(fā)揮作用的各級(jí)、各部門確定為權(quán)責(zé)范圍不同的各個(gè)責(zé)任中心，按其權(quán)責(zé)范圍分別編制預(yù)算，記錄預(yù)算的執(zhí)行情況，定期提出報(bào)表，用來(lái)評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)單位內(nèi)部責(zé)任中心管理業(yè)績(jī)的一種會(huì)計(jì)制度。設(shè)立責(zé)任會(huì)計(jì)，明確責(zé)任內(nèi)容是為了把經(jīng)濟(jì)管理的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)與責(zé)任者聯(lián)系起來(lái)，將他們的責(zé)權(quán)利結(jié)合起來(lái)，迫使他們負(fù)起責(zé)任，鼓勵(lì)他們積極工作，以便將龐大的經(jīng)濟(jì)組織分而治之，充分發(fā)揮群眾的積極作用。

企業(yè)實(shí)行責(zé)任會(huì)計(jì)，就是在企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制下，按“權(quán)、責(zé)、利”相結(jié)合的原則，劃分責(zé)任中心，對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行內(nèi)部會(huì)計(jì)核算和管理工作。其目標(biāo)主要有兩個(gè)：一是提供反映資金管理責(zé)任的會(huì)計(jì)信息；二是利用資金管理責(zé)任信息進(jìn)行單位內(nèi)部控制和評(píng)價(jià)。就前者而言，建立企業(yè)責(zé)任會(huì)計(jì)利用信息的目的在于對(duì)企業(yè)的資金管理責(zé)任進(jìn)行控制和評(píng)價(jià)。建立企業(yè)責(zé)任會(huì)計(jì)信息的內(nèi)容，包括借入責(zé)任信息、支出責(zé)任信息和報(bào)銷(償還)責(zé)任信息。這些信息是供企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)用來(lái)控制和評(píng)價(jià)單位資金責(zé)任及其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，用來(lái)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理之需的。就后者而言，主要是指對(duì)責(zé)任預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的控制，它是保證各責(zé)任預(yù)算及總預(yù)算順利完成的一個(gè)重要工作內(nèi)容。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中“可控”部分的控制、評(píng)價(jià)，以提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效益，減少企業(yè)經(jīng)濟(jì)資源的浪費(fèi)，強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)責(zé)任人的責(zé)任感。

為了便于對(duì)責(zé)任中心責(zé)任預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行控制，及時(shí)了解情況，應(yīng)為各責(zé)任單位建立一套責(zé)任預(yù)算執(zhí)行情況跟蹤系統(tǒng)——日常事項(xiàng)的記錄、計(jì)算、數(shù)據(jù)積累、評(píng)價(jià)、報(bào)告及評(píng)價(jià)，將企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制與會(huì)計(jì)數(shù)值緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度化和數(shù)量化。這套責(zé)任預(yù)算執(zhí)行情況跟蹤系統(tǒng)，可以與現(xiàn)行的企業(yè)會(huì)計(jì)核算合并進(jìn)行（兩者有機(jī)結(jié)合），也可與現(xiàn)行的企業(yè)會(huì)計(jì)核算分開(kāi)進(jìn)行，另設(shè)一套內(nèi)部核算體系。具體采用哪一種核算方式，各責(zé)任單位（中心），可根據(jù)具體情況靈活采用。

三、健全企業(yè)預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度

績(jī)效評(píng)價(jià)不同于經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)是通過(guò)設(shè)置具體的經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)評(píng)價(jià)對(duì)象達(dá)到目標(biāo)的程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，其關(guān)注的重點(diǎn)是結(jié)果的實(shí)現(xiàn)。預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)是指運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，對(duì)照統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照績(jī)效的內(nèi)在原則，對(duì)預(yù)算支出行為過(guò)程及其效果進(jìn)行的科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評(píng)判。從其定義可以看出，績(jī)效評(píng)價(jià)不僅注重效果，而且重視形成結(jié)果的過(guò)程，事實(shí)上，后者才是績(jī)效管理的目的?？?jī)效評(píng)價(jià)通常被認(rèn)為是系統(tǒng)地對(duì)一個(gè)組織或員工所具有的價(jià)值進(jìn)行評(píng)價(jià)，并給予獎(jiǎng)懲，以促進(jìn)系統(tǒng)自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)過(guò)程。正是這一特點(diǎn)，績(jī)效管理成為當(dāng)前企事業(yè)單位人力資源管理的重要工具。

首先要完善資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系。根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，企業(yè)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立必須遵循經(jīng)濟(jì)效益最大化的原則。企業(yè)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系設(shè)置的目標(biāo)就是形成一套完整的項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)庫(kù)，這種指標(biāo)庫(kù)的形成不僅需要理論上的探索和研究，更依賴于在實(shí)踐中逐步完善和健全。

其次應(yīng)將項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度與經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)?？?jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程需要運(yùn)用較高的技術(shù)手段，進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)時(shí)需要耗費(fèi)大量的時(shí)間。項(xiàng)目資金支出各環(huán)節(jié)上都存在績(jī)效問(wèn)題，如果在項(xiàng)目資金運(yùn)行的每個(gè)環(huán)節(jié)都建立項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，實(shí)施起來(lái)必然會(huì)大大加重績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)工作量，不利于績(jī)效管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如果能結(jié)合預(yù)算支出管理實(shí)際，明確各環(huán)節(jié)相關(guān)人員的職責(zé)與權(quán)力，實(shí)施項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算各主要環(huán)節(jié)的制度約束，必然會(huì)使績(jī)效評(píng)價(jià)事半功倍。