構(gòu)建服務(wù)型政府的路徑

公共服務(wù)型政府是一種全新的政府職能模式，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然選擇。建設(shè)公共服務(wù)型政府，涉及理念、作風(fēng)、機(jī)制、體制的變革與完善，是一項(xiàng)深層次、全方位的工程。把這項(xiàng)工作做好，不但需要明確目標(biāo)和任務(wù)，更需要把目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解和細(xì)化，制定具體的可操作的措施，一一加以落實(shí)。這不僅是改革和發(fā)展的必然要求，也是人民群眾的熱切期盼。

公共服務(wù)型政府的內(nèi)涵

所謂“公共服務(wù)型政府”，從經(jīng)濟(jì)層面上說(shuō)，政府存在是為了糾正“市場(chǎng)失靈”，主要為社會(huì)提供市場(chǎng)不能夠有效提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，制定公平的規(guī)則，加強(qiáng)監(jiān)管，確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有效性，確保市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。從政治層面上說(shuō)，政府的權(quán)力是人民賦予的，政府要確保為社會(huì)各階層，包括弱勢(shì)群體提供一個(gè)安全、平等和民主的制度環(huán)境，全心全意為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)有效的治理而不是統(tǒng)治;從社會(huì)層面上說(shuō)，政府要從社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，提供穩(wěn)定的就業(yè)、義務(wù)教育和社會(huì)保障，調(diào)節(jié)貧富差距，打擊違法犯罪等，確保社會(huì)健康發(fā)展。

在這一問(wèn)題上，目前學(xué)術(shù)界有不同的觀點(diǎn)，但其核心問(wèn)題是趨于一致的，即公共服務(wù)型政府，就是以民為本，為人民服務(wù)，讓政府成為真正意義上的人民的公仆。

公共服務(wù)型政府應(yīng)具備的特征

公共服務(wù)型政府的特征歸納起來(lái)，大致包括以下幾個(gè)方面:

民本性。所謂民本就是要以民為本，真正做到為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事。具體來(lái)說(shuō):一是服務(wù)群眾。政府應(yīng)當(dāng)從人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接、最具體的事做起，實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。二是心里裝著群眾。一切為了群眾，切實(shí)對(duì)群眾負(fù)責(zé)。三是深入群眾，時(shí)刻牢記“群眾利益無(wú)小事”。

責(zé)任性。責(zé)任即分內(nèi)應(yīng)該做的事，沒(méi)有做好分內(nèi)應(yīng)做的事，因而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的意思。公共行政系統(tǒng)中，政府是主體，它和其他公共機(jī)構(gòu)直接或間接地共同行使社會(huì)公共權(quán)力，提供公共服務(wù);同時(shí)也要承擔(dān)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。政府不是全部公共行政機(jī)構(gòu)，其責(zé)任和權(quán)力也不是無(wú)限的。通過(guò)分權(quán)、放權(quán)、授權(quán)，處理好政企關(guān)系、政事關(guān)系、政社關(guān)系、政府與市場(chǎng)的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系，并處理好權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系。

透明性。所謂透明，就是實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，建設(shè)“陽(yáng)光政府”。政府的各項(xiàng)政策措施，特別是與人民群眾利益密切相關(guān)的行政事項(xiàng)，除涉及國(guó)家機(jī)密、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定以外，都應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，給人民群眾以更多的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)透明度和公眾參與度。

務(wù)實(shí)性。務(wù)實(shí)就是要深入基層，深入實(shí)際、深入群眾，踏踏實(shí)實(shí)學(xué)習(xí)，扎扎實(shí)實(shí)工作，老老實(shí)實(shí)做人。一切從實(shí)際出發(fā)、一切都落到實(shí)處。把工作的重點(diǎn)放在影響當(dāng)?shù)匕l(fā)展和人民群眾迫切需要解決的突出問(wèn)題上。

績(jī)效性?？?jī)效即政府的業(yè)績(jī)和效率。公共行政成本立足于公共財(cái)力，也就是說(shuō)，公共行政依靠公共稅收支撐，就必須核算行政成本，講究行政投入、行政產(chǎn)出、行政績(jī)效，改變過(guò)去不計(jì)成本的行政方式。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)規(guī)范部門(mén)職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制的法定化。健全行政管理法規(guī)和日常工作制度，加快推進(jìn)政府信息公開(kāi)化建設(shè)。

調(diào)控性。宏觀調(diào)控是國(guó)家主動(dòng)積極地根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的要求，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、計(jì)劃、政策及行政手段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)和控制過(guò)程。具體來(lái)說(shuō):在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)是調(diào)節(jié)而不是管理，要從對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接的微觀干預(yù)跳出來(lái)，變?yōu)閷?duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)節(jié)。

法治性。公共行政權(quán)力來(lái)源于人民，受人民監(jiān)督。政府在行使公共行政權(quán)力的過(guò)程中，必須規(guī)范行為，依法行政?！坝袡?quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償?！彼^有權(quán)必有責(zé)，就是從權(quán)力、責(zé)任對(duì)等的原則來(lái)說(shuō)，享有什么樣的權(quán)力，就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。用權(quán)受監(jiān)督，就是要建立與服務(wù)型政府相適應(yīng)的行政審批制度，提高審批工作的透明度，切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、健全依法行使權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制，保證權(quán)力真正“為民所用”。

廉潔性。廉潔即清廉、清白;不損公肥私，不貪污。廉潔從政，要求政府及其工作人員加強(qiáng)廉政建設(shè)，杜絕腐敗現(xiàn)象，做到用權(quán)為公、執(zhí)政為民，決不能以權(quán)謀私、化公為私。從機(jī)制上鏟除滋生腐敗的土壤，樹(shù)立廉潔型政府形象。

構(gòu)建公共服務(wù)型政府的路徑

完善政府公共服務(wù)職能，形成完整的政府公共服務(wù)職能體系。國(guó)家的財(cái)力除投資于一些企業(yè)無(wú)力或不愿辦、但又是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須的大項(xiàng)目，如基礎(chǔ)設(shè)施、能源、交通及高科技產(chǎn)業(yè)等之外，應(yīng)更多地用于提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。要加強(qiáng)公用基礎(chǔ)設(shè)施、公共文化設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施、公共教育設(shè)施等方面的建設(shè);積極發(fā)展義務(wù)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生保健，建立健全社會(huì)保障體系，保障國(guó)內(nèi)治安和國(guó)防安全，加大環(huán)境保護(hù)力度等，努力形成完整系統(tǒng)的公共服務(wù)職能體系，做到公共服務(wù)不“缺位”。

要加快建立公共服務(wù)型財(cái)政體制。加快由投資型財(cái)政向公共服務(wù)型財(cái)政的轉(zhuǎn)變。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中存在著諸多失衡和矛盾的一個(gè)重要原因，是現(xiàn)行財(cái)政體制存在著功能上的錯(cuò)位和缺陷。主要表現(xiàn)在將財(cái)政資金過(guò)多地運(yùn)用在投資國(guó)有企業(yè)形成國(guó)有資產(chǎn)上，以及過(guò)多地投資于基礎(chǔ)領(lǐng)域和競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，而在解決就業(yè)、社會(huì)保障、義務(wù)教育等社會(huì)事業(yè)方面的投入過(guò)少。事實(shí)上，我國(guó)的財(cái)政總收入在總量上已經(jīng)達(dá)到很大的規(guī)模，如果形成公共服務(wù)型財(cái)政的話，許多社會(huì)矛盾問(wèn)題都不難解決。要下決心改革投資型財(cái)政體制，并通過(guò)逐漸調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快建立公共服務(wù)型財(cái)政體制。

要建立以公共服務(wù)為取向的政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系和科學(xué)的行政問(wèn)責(zé)機(jī)制。我國(guó)當(dāng)前出現(xiàn)的部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾，與以GDP為取向評(píng)價(jià)政府和官員的業(yè)績(jī)有密切的關(guān)系。要從根本上解決這些問(wèn)題，必須盡快廢除以GDP為取向的政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，盡快按照公共服務(wù)型政府的要求，建立以公共服務(wù)為取向的政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持以人為本，將政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到為社會(huì)提供基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上來(lái)，強(qiáng)化政府的社會(huì)服務(wù)功能。與此同時(shí)，建立科學(xué)的行政問(wèn)責(zé)機(jī)制，追究政府行政機(jī)關(guān)和官員在公共服務(wù)職能方面失職的責(zé)任。

要建立完善的公共服務(wù)制度。全面建設(shè)小康社會(huì)要求實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的制度化，要求政府提供基于憲法權(quán)利的、公平的、制度性的、可發(fā)展性的公共服務(wù)。建立和完善政府公共服務(wù)的制度，主要包括義務(wù)教育制度、社會(huì)保障與社會(huì)福利制度、公共醫(yī)療衛(wèi)生制度、科技補(bǔ)貼制度、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制度、公共收入與公共支出制度、公共服務(wù)參與制度、社會(huì)合作制度等。

要建立完善的信息公開(kāi)制度。在現(xiàn)代社會(huì)，公民的知情權(quán)十分重要。公民的知情權(quán)與政府信息公開(kāi)化，是公民管理國(guó)家事務(wù)的基礎(chǔ)。公民不了解政府信息，官員便有可能進(jìn)行暗箱操作;沒(méi)有信息透明，官員便可能營(yíng)私舞弊，公民便可能受欺騙，也無(wú)法對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督。目前，要抓緊建立政府決策項(xiàng)目的預(yù)告制度和重大事項(xiàng)的社會(huì)公示制度，建立和完善在社會(huì)各階層廣泛參與基礎(chǔ)上的政策聽(tīng)證制度。適應(yīng)開(kāi)放社會(huì)和履行公共職能的要求，從封閉型的行政體制向公開(kāi)、透明的行政體制轉(zhuǎn)變。

加快公共服務(wù)的相關(guān)立法?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府提供的公共服務(wù)需要有法可依。因此，從行政控制型體制向依法行政型體制轉(zhuǎn)變，需要建立法治的政府、守法的政府。我國(guó)社會(huì)關(guān)系的日益深刻變化，已對(duì)公共服務(wù)的相關(guān)立法提出了迫切要求。加快公共服務(wù)的相關(guān)立法，進(jìn)一步明確政府的公共服務(wù)職能，不僅是政府職能轉(zhuǎn)換的需要，更是社會(huì)生活對(duì)國(guó)家、對(duì)政府提出的現(xiàn)實(shí)要求。依法行政的核心是“依法治吏、依法治權(quán)”，尤其是涉及關(guān)系社會(huì)事務(wù)的公共權(quán)力。當(dāng)前緊迫的任務(wù)是，著手逐步實(shí)現(xiàn)決策咨詢(xún)的法定化，建立有公民代表和專(zhuān)家參加的咨詢(xún)委員會(huì)制度。此外，要積極推進(jìn)行政程序、行政執(zhí)法和政策評(píng)價(jià)的法定化。

要進(jìn)行現(xiàn)代政府理念的宣傳和教育。一是樹(shù)立以人為本的發(fā)展觀。建設(shè)公共服務(wù)型政府，首要的前提是樹(shù)立以人為本的新發(fā)展觀。發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，“經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是包括以人為本的發(fā)展”。單純的GDP增長(zhǎng)不等于發(fā)展，如果忽視了社會(huì)發(fā)展，可能會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重的影響。持續(xù)快速發(fā)展的關(guān)鍵是人的發(fā)展，是人的基本素質(zhì)的提高。二是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)?！罢芾淼谋举|(zhì)是提供良好的服務(wù)”，改革的實(shí)踐證明，政府有效的管理是融在良好的服務(wù)之中的。政府管理的本質(zhì)是保障公民的權(quán)利，為公民和社會(huì)更好地服務(wù)，以得到公民的擁護(hù)、社會(huì)的擁護(hù)。要建設(shè)公共服務(wù)型政府，就需要政府為市場(chǎng)、企業(yè)和人民提供服務(wù)，就需要限制政府和官員的行為，要克服“官本位”，樹(shù)立“民本位”的觀念。

構(gòu)建全新的政府文化。應(yīng)當(dāng)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念和方法實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型和構(gòu)建新型的政府文化。一是服務(wù)為本、公民驅(qū)動(dòng)、公民取向的公民第一主義。二是打破壟斷性的集中配置、劃片服務(wù)及公民群體分割，給公民以自由選擇的現(xiàn)實(shí)權(quán)利;引入新的內(nèi)部核算機(jī)制和價(jià)格機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)部門(mén)之間的競(jìng)爭(zhēng)。三是采用目標(biāo)管理(MBO)、全面質(zhì)量管理(TQM)等手段進(jìn)行績(jī)效管理，實(shí)行成本核算;加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制，完善信息反饋，實(shí)行績(jī)效預(yù)算。建設(shè)政務(wù)咨詢(xún)制度、公開(kāi)資訊制度、服務(wù)承諾制度等政府文化基本制度。重新提倡和灌輸公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，樹(shù)立以民為本、公眾至上的價(jià)值觀，使之成為政府文化的核心。

(作者單位:華北煤炭醫(yī)學(xué)院社會(huì)科學(xué)部)

編校:施 宇