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    新聞糾紛官司判決中的“七年之癢”

    2010-12-31 00:00:00徐尚青
    新聞愛好者 2010年21期

    近年來,我國的新聞侵權(quán)糾紛官司呈成倍增長的趨勢,在諸多官司的判決中認(rèn)識不一,判決標(biāo)準(zhǔn)各異。一方面,與其他的官司不同,新聞侵權(quán)官司既涉及精神產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)范,又涉及社會(huì)各當(dāng)事人的物質(zhì)利益。這種復(fù)雜性造成了判決的相對困難。另一方面,古人云:“無以規(guī)矩,不成方圓”,“不成方圓”從另一方面說明了“規(guī)矩”存在的不足,從對一些新聞侵權(quán)糾紛的爭議和反思中,我們也可以管窺我國當(dāng)前新聞法規(guī)與新聞官司判決中的一些現(xiàn)實(shí)困擾。

    法規(guī)繁多分散為法律適用帶來難題

    2002年8月8日,《南方周末》以《誰有權(quán)把16名記者列入“黑名單”?》為題報(bào)道了中國新聞史上一起聞所未聞的事情:蘭州市公安局8月1日致函蘭州晨報(bào)等六家媒體,以“個(gè)別記者違背新聞報(bào)道客觀真實(shí)性的原則,損害了公安機(jī)關(guān)和人民警察的形象,給公安工作帶來了很大的負(fù)面影響”為由,提出“鑒于公安工作的特殊性和保密性,今后以上16名記者再不宜到公安機(jī)關(guān)采訪,各分、縣局和市局機(jī)關(guān)各部門將不予接待”。這則報(bào)道在新聞圈立即引起震動(dòng)。人們對蘭州警方如此大規(guī)模地封殺記者、并且封殺令不是按正常渠道(宣傳或新聞出版部門)下達(dá)表示震驚和疑惑,直覺告訴我們,公安部門肯定存在侵權(quán)行為,但直覺僅僅是感覺,不是法律。

    對于這樣一個(gè)新聞糾紛首先面對的就是法律適用的問題,即適用什么樣的法律法規(guī)作為判決的依據(jù)。由于我國沒有成文的系統(tǒng)化的《新聞法》,在法律適用方面就會(huì)帶來相當(dāng)?shù)碾y度。筆者檢索了2010年版“中國大法規(guī)數(shù)據(jù)庫”,通過“分類檢索”檢索到的“新聞出版”方面的部門法規(guī)就有425篇,頒布日期從1951年6月到2009年11月,橫跨半個(gè)多世紀(jì)(最早的是原政務(wù)院秘書廳于1951年6月13日頒布的《政務(wù)院秘書廳關(guān)于嚴(yán)格遵照統(tǒng)一發(fā)布新聞的通知》,至今有效)。其中包括司法解釋、規(guī)定、意見、行政決定、通知、批復(fù)、管理辦法、實(shí)施細(xì)則、保障體系(圖書質(zhì)量保障體系)、公告、說明、批復(fù)函、簡章、方案等14種體例。其頒布部門有最高人民法院、國家新聞出版署、中宣部、國家版權(quán)局、全國掃黃工作小組、財(cái)政部、公安部、國家版權(quán)局、國家計(jì)委、對外經(jīng)貿(mào)合作部、國家工商局、海關(guān)總署、文化部、統(tǒng)戰(zhàn)部、對臺辦、勞動(dòng)人事部、廣電部、中央職稱改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國家科委、國家標(biāo)準(zhǔn)局、國家物價(jià)局、政務(wù)院秘書廳等,涉及行政、司法兩大部門22個(gè)機(jī)構(gòu),但沒有立法機(jī)關(guān)全國人民代表大會(huì)。似乎所有的政府職能部門都能對新聞出版事業(yè)指手畫腳,這也就不難理解蘭州市公安局宣傳部頒布《關(guān)于個(gè)別記者涉警曝光失實(shí)情況的函》,剝奪16名記者采訪權(quán)的事件。令人尷尬的是,面對這樣的侵權(quán)事件,面對浩如煙海紛繁蕪雜的新聞法規(guī),我們一時(shí)半會(huì)還真不能對號入座、找到適用的法律條文,而要對包括新聞法規(guī)、行政法規(guī)在內(nèi)的多種法規(guī)條例細(xì)嚼慢咽,仔細(xì)琢磨,看看能否沾上邊、能否適用,必然要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力。

    在我國的各種案件判決中,新聞官司的法律適用問題是最復(fù)雜的。且看前些年深圳市羅湖區(qū)人民法院審理世紀(jì)星源訴《財(cái)經(jīng)》一案中有關(guān)法律適用的一段判決詞:“本院依照《中華人民共和國民事訴訟法》第60、64、128條,《中華人民共和國民法通則》第101、106、120、130、134條,《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國民法通則若干問題的意見》第140條,《關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件的解答》第6、7、8、10條的規(guī)定,判決如下……”新聞立法的分散性給法律適用帶來的麻煩可想而知。

    作為特殊群體的記者,職業(yè)權(quán)利缺乏法律的明確保護(hù)

    我國的新聞?dòng)浾叩臋?quán)利邏輯地包含在憲法之中,但并非具體的明文規(guī)定。比如記者的言論自由源自《憲法》第35條規(guī)定:“中華人民共和國公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由?!倍@種自由到底有哪些更為具體的表現(xiàn)形式,一旦受到何種侵犯將受到何種懲罰卻沒有界定;新聞?dòng)浾呔哂休浾摫O(jiān)督的權(quán)利,也是從《憲法》第41條:“中華人民共和國公民對任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員有提出批評和建議的權(quán)利”推斷出來的。顯然這些放之四海而皆準(zhǔn)的法律并不適用記者的專業(yè)化工作,一旦在新聞糾紛中新聞?dòng)浾叩臋?quán)利受到侵犯,法律不能為記者提供強(qiáng)有力的砝碼予以保障。蘭州“限制采訪”事件暴露了新聞?dòng)浾叩臋?quán)利受到侵害時(shí)無法可依的尷尬現(xiàn)狀。現(xiàn)實(shí)中記者往往為“無冕之王”的花環(huán)掩蓋,使人們淡忘了鮮花背后的淚水,在很多新聞糾紛中均存在過分強(qiáng)調(diào)記者的義務(wù)而忽視其正當(dāng)權(quán)利的偏頗。此外,在當(dāng)前我國的新聞糾紛官司判決中,還存在習(xí)慣權(quán)和法定權(quán)的矛盾。比如我們常說的“知情權(quán)”,在德國,早在1949年便將其作為一項(xiàng)基本權(quán)利加以確認(rèn)和保障,使之成為法定權(quán)。在我國也常提“知情權(quán)”的保護(hù),但底氣往往不是那么足,因?yàn)槲覈鴳椃ú⑽疵鞔_將知情權(quán)列為公民的基本權(quán)利,雖然在《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《價(jià)格法》、《選舉法》中都出現(xiàn)了有關(guān)知情權(quán)的法律規(guī)范,但知情權(quán)還不能成為嚴(yán)格意義上的法定權(quán),知情權(quán)還需要通過法規(guī)條文的逆向推定來確認(rèn)。這些都造成了在很多新聞糾紛中記者不能挺直腰桿維護(hù)自身的合法權(quán)益。

    公眾利益不一定高于個(gè)體利益

    在我國的新聞法學(xué)界和司法實(shí)踐中,“公眾利益高于個(gè)體利益”是一條公認(rèn)的原則。筆者以為:利益主體涉及的人數(shù)多的利益并不天然地比利益主體涉及的人數(shù)少的利益重要。比如當(dāng)一名新聞?dòng)浾呖吹揭慌嗄暌幼詺r(shí),他是阻止其自殺呢,還是站在一邊把“準(zhǔn)備自殺——正在自殺——自殺成功”(顯然這更吸引觀眾)的完整過程拍攝下來,滿足觀眾的知情權(quán)呢?毫無疑問,記者應(yīng)該阻止女青年自殺,因?yàn)樗纳鼨?quán)比十億個(gè)人的知情權(quán)還要重要。由于利益的性質(zhì)不同,利益的受損對利益主體造成的后果不同,造成公眾利益不一定高于個(gè)體利益。

    由于眾所周知的政治淵源,我國一直流行著“舍小家保大家”的道德價(jià)值觀,而在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,遵從的是國家、集體、個(gè)人三者利益的兼顧,個(gè)人利益要“服從”集體和國家的利益?!胺摹辈皇恰盃奚保褪钦f個(gè)人利益可以做“適當(dāng)讓步”,而不是完全抹殺。這一點(diǎn)在為數(shù)不多的案例判決中已得到確認(rèn)。且看深圳市羅湖區(qū)人民法院對世紀(jì)星源訴《財(cái)經(jīng)》一案的判決詞:“人民法院必須兼顧公民、法人的合法權(quán)利的法庭保障,與新聞媒體所承擔(dān)的憲法責(zé)任順利實(shí)現(xiàn)的平衡。既要承認(rèn)由于各種原因?qū)е滦侣勄謾?quán)不可避免,新聞媒體對公民法人的合法權(quán)利造成損害,新聞媒體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事侵權(quán)責(zé)任,絕不能以犧牲被告為代價(jià),又要考慮新聞媒體傳播新聞的活動(dòng)并非一般民事活動(dòng)。除了考慮受害人的利益以外,還必須考慮新聞傳播活動(dòng)直接體現(xiàn)憲法權(quán)利的嚴(yán)肅性。確定新聞媒體承擔(dān)民事責(zé)任的范圍?!泵襟w即使在行使輿論監(jiān)督的職能時(shí),也不能以完全或較大程度地犧牲個(gè)體利益為代價(jià)。根據(jù)《中華人民共和國憲法》的規(guī)定,法律面前人人平等,任何人、任何組織,沒有超越法律之上的特權(quán),公眾也不能凌駕于個(gè)人之上。

    另外,關(guān)系到公眾利益的輿論監(jiān)督也不能以損害個(gè)別經(jīng)濟(jì)實(shí)體的利益為代價(jià)。有一個(gè)例子很老,但很經(jīng)典,值得回味。2001年5月17日,《山西晚報(bào)》刊載了題為《毛阿敏八成不來太原》的文章,該文摘自《金陵晚報(bào)》:“毛阿敏在日本突患急性闌尾炎,5月11日晚在東京一家醫(yī)院進(jìn)行緊急手術(shù)……按常規(guī),闌尾炎手術(shù)7天即可出院,但毛阿敏身體實(shí)在虛弱,日本醫(yī)生要求她必須休息治療20天方能出院。”在該文章結(jié)尾處《山西晚報(bào)》加了一句猜測性的推論:“而對山西太原歌迷來說,期待已久的5月25日省體育場‘華夏之夜’大型明星演唱會(huì)上一睹毛阿敏風(fēng)采的愿望恐怕也要泡湯了?!毕⒁怀觯瑥V大消費(fèi)者紛紛退票,盡管“華夏之夜”的主辦單位太原市外國企業(yè)服務(wù)有限公司在太原市陽光大酒店召集《山西日報(bào)》、《山西晚報(bào)》在內(nèi)的山西省多家媒體舉行了新聞發(fā)布會(huì),外企公司在新聞發(fā)布會(huì)上出示了由毛阿敏親筆書寫的“祝山西人民愉快,五月二十五日相會(huì)在太原!”的傳真件,但仍剎不住歌迷們的退票潮,最后毛阿敏如期而至,但給主辦方造成的經(jīng)濟(jì)損失已無可挽回,最終,主辦方一紙?jiān)V狀將山西晚報(bào)社告上太原市中級人民法院,山西晚報(bào)社被罰賠償經(jīng)濟(jì)損失87萬元。

    隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,生產(chǎn)力要素已經(jīng)不再局限于勞動(dòng)者、勞動(dòng)對象和勞動(dòng)資料三個(gè)方面,市場經(jīng)濟(jì)在很大程度上依賴于信息,成為一種信息經(jīng)濟(jì)。報(bào)紙等媒體作為當(dāng)前信息的主要載體刊登的任何一則消息都有可能影響到生產(chǎn)、消費(fèi)、流通中的任何一個(gè)環(huán)節(jié),媒體的報(bào)道客觀上既可能促使個(gè)體經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn),又有可能破壞公平競爭的環(huán)境,侵犯他人的經(jīng)濟(jì)利益。《山西晚報(bào)》一案中,《山西晚報(bào)》“恐怕來不了”的預(yù)測顯然帶有替太原觀眾擔(dān)心的輿論監(jiān)督的意味,但輿論監(jiān)督不能以犧牲太原市外國企業(yè)服務(wù)有限公司的個(gè)體利益為代價(jià),所以山西晚報(bào)社敗訴也在情理之中,只是這樣大膽的判決在我國司法實(shí)踐中實(shí)在是屈指可數(shù)。(有人認(rèn)為敗訴主要是由于預(yù)測失誤造成報(bào)道失實(shí),關(guān)于真實(shí)性問題,筆者將在第四點(diǎn)中討論。)

    真實(shí)性原則不是萬能藥

    最高人民法院《關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問題的解答》第8條規(guī)定:“文章反映的問題基本真實(shí),沒有侮辱他人人格內(nèi)容的,不應(yīng)認(rèn)為侵害他人名譽(yù)權(quán)。”由于有無“侮辱他人人格內(nèi)容”比較容易認(rèn)定,轉(zhuǎn)而報(bào)道是否真實(shí)就成為各方爭論和責(zé)任認(rèn)定的焦點(diǎn),真實(shí)性問題似乎成了評判報(bào)道是否侵權(quán)的放之四海而皆準(zhǔn)的真理。事實(shí)上,我們這個(gè)世界的無限豐富性告訴我們——真實(shí)性原則不能解決所有的問題。

    首先,真實(shí)的不一定就是合法的。比如對國家機(jī)密的報(bào)道,越是真實(shí)的,對國家安全的危害就越大。盡管是真實(shí)的,但卻是違法的。真實(shí)的也不一定就是合理的。改革開放初期,有一些報(bào)紙刊登了很多真實(shí)的,有見解、有深度的批評性報(bào)道,但在那個(gè)特定時(shí)期是與維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面不利的,所以鄧小平同志對那一時(shí)期的批評性報(bào)道提出過強(qiáng)烈的批評。真實(shí)的更不一定就是道德的、積極的,如果一張報(bào)紙刊登的全是兇殺暴力的新聞,那么必將給公眾營造一個(gè)“惶惶不可終日”的擬態(tài)環(huán)境,對于青少年的犯罪也可能起到誘發(fā)的作用。以上種種說明,即使是真實(shí)的報(bào)道也會(huì)存在損害公眾利益、侵犯他人權(quán)利的可能性。

    其次,真實(shí)的報(bào)道一旦跟各種其他因素聯(lián)系在一起,就有可能產(chǎn)生意想不到的侵權(quán)后果。盡管主觀無過錯(cuò),但客觀上給別人帶來了重大損失,依然要承擔(dān)責(zé)任。上文提到的《山西晚報(bào)》的例子,應(yīng)該說《山西晚報(bào)》的報(bào)道是在從可靠的信息來源得到的事實(shí)的基礎(chǔ)上,得出的比較科學(xué)的推測,決不是胡編亂造、道聽途說,況且報(bào)紙并沒說毛阿敏一定不來,“恐怕”是表示擔(dān)心的推測語氣,標(biāo)題“八成來不了”也是符合一般的邏輯推理的,所以《山西晚報(bào)》的報(bào)道是符合新聞?wù)鎸?shí)性原則的。這種推測本身是無過錯(cuò),但是一旦和演出的商業(yè)活動(dòng)聯(lián)系在一起,新聞信息就會(huì)轉(zhuǎn)化為一種生產(chǎn)要素影響消費(fèi)者的消費(fèi)。沒有演出,這種推測也無妨,但由于有演出的因素,并且報(bào)社也知道客觀上造成的后果,自然要承擔(dān)責(zé)任。所以判斷新聞是否侵權(quán)的標(biāo)準(zhǔn),除了真實(shí)性原則以外,還應(yīng)將報(bào)道放入具體的社會(huì)環(huán)境中去,聯(lián)系性原則是可以借鑒的。

    最后,在新聞的真實(shí)性的認(rèn)識上存在誤區(qū)。這也是我國當(dāng)前的新聞糾紛中存在的最普遍的問題。我們必須明確新聞?wù)鎸?shí)和客觀真實(shí)的區(qū)別:客觀真實(shí),是指在意識之外,不依賴主觀意識而存在的事物和狀態(tài)。而新聞是對變動(dòng)著的客觀世界的反映,屬認(rèn)識范疇,因而新聞?wù)鎸?shí),僅僅是新聞從業(yè)者根據(jù)新聞規(guī)律對客觀世界的一種認(rèn)識狀態(tài),認(rèn)識與存在總是有差距的,故新聞?wù)鎸?shí)并不代表客觀真實(shí)。新聞?wù)鎸?shí)就是要求媒體報(bào)道的新聞事實(shí)有明確來源,符合客觀認(rèn)識規(guī)律,而不是胡編亂造,一切言論都要以所知的確切材料為依據(jù)。如《山西晚報(bào)》的《毛阿敏八成來不了》中,毛阿敏生病且身體虛弱,還有醫(yī)生的建議這些都是客觀的,所以作出“八成來不了的預(yù)測”是符合新聞?wù)鎸?shí)的,至于后來毛阿敏來了,是客觀真實(shí),那畢竟是后來的事情,其間可能情況有變化也是預(yù)測之后的變化。人的認(rèn)識是主觀與客觀具體的歷史的統(tǒng)一,對于新聞報(bào)道的要求不能超出人類的認(rèn)識規(guī)律,一篇新聞報(bào)道不能“知前五百年,知后五百年”。所以馬克思說:“只要報(bào)刊有機(jī)地運(yùn)動(dòng)著,全部事實(shí)就會(huì)完整地被揭示出來?!眻?bào)紙是“一步一步地弄清全部事實(shí)的”?!渡轿魍韴?bào)》一案中,認(rèn)為報(bào)道預(yù)測“八成來不了”與最后毛阿敏來了不符,所以認(rèn)定報(bào)道失實(shí)是不妥的,這顯然將新聞?wù)鎸?shí)與客觀真實(shí)混為一談了。媒體不是偵查機(jī)關(guān),也無需像偵查機(jī)關(guān)那樣動(dòng)用一切手段去調(diào)查事實(shí)真相,以達(dá)到客觀真實(shí)。遺憾的是在我國目前的新聞司法實(shí)踐中,還普遍地將新聞?wù)鎸?shí)混同于客觀真實(shí),從而影響了法律的公正判決。

    (作者單位:鹽城師范學(xué)院文學(xué)院)

    編校:董方曉

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