以人為本 創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)

我縣位于廣西最西端，地處滇、黔、桂三?。▍^(qū)）接合部，不僅是典型的“老、少、邊、山、窮”地區(qū)，還是廣西西進(jìn)和云貴東出的主要門戶，也是全國(guó)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣之一。全縣目前有各級(jí)各類學(xué)校149所，其中高完中1所，初中6所，九年一貫制學(xué)校3所，小學(xué)42所，教學(xué)點(diǎn)70個(gè)，幼兒園24所，特殊教育學(xué)校、職業(yè)學(xué)校和教師進(jìn)修學(xué)校各1所；全縣教職工1 193人，其中專任教師1 014人；在校學(xué)生28 657人。

近年來，我縣縣委、縣人民政府把教育發(fā)展作為發(fā)展西林經(jīng)濟(jì)最基礎(chǔ)、最根本的工作來抓，在財(cái)政十分困難的情況下積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，加大學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，努力破解農(nóng)村中小學(xué)校教師住房難題。2006年以來，全縣共投入資金2 802萬元，建設(shè)教師住房436套(其中農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房352套)，建筑總面積達(dá)30 233平方米，解決了部分教師住房難問題，有效地穩(wěn)定了農(nóng)村教師隊(duì)伍，推動(dòng)了全縣義務(wù)教育的均衡、和諧發(fā)展。我們的主要經(jīng)驗(yàn)和做法是：

一、 成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把建設(shè)教師住房工程列入黨委、政府重要議事日程

我縣縣委、縣人民政府把農(nóng)村中小學(xué)教師住房建設(shè)作為縣政府為民辦實(shí)事之一的大事來抓，并為此成立了由縣人民政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，分管教育工作的副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，教育、財(cái)政、發(fā)改、建設(shè)、國(guó)土等部門負(fù)責(zé)人為成員的教師住房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全縣中小學(xué)教師住房建設(shè)工作。

為加快推進(jìn)我縣中小學(xué)教師住房建設(shè)，縣人民政府多次召開政府常務(wù)會(huì)議，研究中小學(xué)教師住房建設(shè)問題，并分別制定了《西林縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)方案》《西林縣2009—2011年村級(jí)學(xué)校教師住房建設(shè)方案》和《西林縣縣城學(xué)校教師經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)方案》，為農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房的順利實(shí)施創(chuàng)造有利條件。

二、 加大資金投入，努力改善中小學(xué)教師住房條件

近年來，在財(cái)政資金緊張的情況下，我縣對(duì)教育投入給予大力傾斜，多方籌措資金，分期分批組織實(shí)施，努力改善教師住房條件。

一是在鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)教師周轉(zhuǎn)房。2006－2009年共投入資金752萬元，在12所鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、中心校建設(shè)教師周轉(zhuǎn)房186套，每套面積50—60平方米，建筑總面積11 250平方米。在緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、中心校教師住房難的狀況后，我縣又把教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到村級(jí)學(xué)校。今年年初，投入資金1 000萬元，在25所村級(jí)學(xué)校建設(shè)教師住房166套，每套50平方米，建筑總面積8 513平方米，目前所有工程已全部竣工驗(yàn)收并交付使用。

二是把撤并后原鄉(xiāng)政府職工宿舍劃撥給學(xué)校作為教師周轉(zhuǎn)房。在實(shí)施教師住房建設(shè)工作中，我縣充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后的剩余房產(chǎn)劃撥給學(xué)校作為教師周轉(zhuǎn)房，如分別把撤并后留下的原弄汪鄉(xiāng)政府的6套職工宿舍和八大河鄉(xiāng)廣播站6套職工宿舍劃撥給當(dāng)?shù)貙W(xué)校，劃轉(zhuǎn)補(bǔ)償資金按建設(shè)教師周轉(zhuǎn)房運(yùn)作。

三是在縣城學(xué)校建設(shè)教師經(jīng)濟(jì)適用住房。我縣教師住房難問題比較突出，單靠政府財(cái)政投入顯然是力所不及的，因此必須拓寬思路，多渠道解決。對(duì)于縣城內(nèi)中小學(xué)校教師住房問題，我們按縣人民政府已制定的《西林縣縣城學(xué)校教師經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)方案》分期分批建設(shè)解決。從2009年至今共投入資金1 050萬元，在縣城三所學(xué)校建設(shè)教師經(jīng)濟(jì)適用住房84套，總建筑面積10 470平方米。其中在西林中學(xué)投資450萬元，建設(shè)44套，建筑面積4 500平方米；在西林民族高中、西林縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校共投資600萬元，建設(shè)40套，總建筑面積5 970平方米。目前，西林中學(xué)項(xiàng)目已全部竣工并交付使用，西林民族高中、西林縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校項(xiàng)目正在建設(shè)中。

幾年來，我縣通過政府投資，教師個(gè)人部分出資的方式，共投入資金2 802萬元，建成鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房352套，建成縣城學(xué)校教師經(jīng)濟(jì)適用住房84套，總面積達(dá)30 233平方米；劃撥轉(zhuǎn)化為教師周轉(zhuǎn)房的住房12套，面積1 149平方米，很好地解決了436戶682位教職工的住房問題，使全縣57.6%的教職工有了經(jīng)濟(jì)適用的住房，穩(wěn)定了農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍，促進(jìn)了農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理工作的有效開展，推進(jìn)了我縣“兩基”工作的進(jìn)一步鞏固和提高。

三、 全面落實(shí)以縣為主管理體制，發(fā)揮財(cái)政投入主渠道作用

實(shí)行以縣為主的管理體制，是黨中央、國(guó)務(wù)院為進(jìn)一步落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略而采取的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略措施，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)教育和教師工作的高度重視和關(guān)懷，是提高教師生活待遇的有效方法。我縣從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)的要求出發(fā)，把建設(shè)中小學(xué)教師住房工程，改善中小學(xué)教師生活待遇作為立黨為公、執(zhí)政為民的一項(xiàng)緊迫政治任務(wù)抓緊抓實(shí)抓好。在確保教師工資正常發(fā)放的情況下，縣政府還在農(nóng)村學(xué)校教師中落實(shí)住房公積金制度，重新確認(rèn)住房補(bǔ)貼的發(fā)放范圍，讓在農(nóng)村學(xué)校工作的教師也能夠和在縣城學(xué)校工作的教師一樣享受住房補(bǔ)貼。

在實(shí)施教師住房工程建設(shè)中，我縣充分發(fā)揮了縣財(cái)政投入的主渠道作用，并針對(duì)各級(jí)各類學(xué)校的不同情況，使資金投入的比例各有不同：在建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校、初中教師周轉(zhuǎn)房時(shí)，考慮到教師相對(duì)穩(wěn)定的實(shí)際，我縣采取政府投資三分之二擁有房屋所有權(quán)，教師個(gè)人墊資三分之一擁有房屋居住權(quán)的辦法來建設(shè)。全縣建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校186套教師周轉(zhuǎn)房投入的752萬元中，縣政府投入402萬元，教師個(gè)人籌資350萬元。在建設(shè)村級(jí)教師周轉(zhuǎn)房時(shí)，考慮到教師工作調(diào)動(dòng)比較頻繁，教師流動(dòng)性大的實(shí)際，我縣采取了政府全額投資的方式，不讓教師出一分錢。

在實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)工程中，我縣積極落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，如國(guó)土、房管部門為農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)無償劃撥土地，切實(shí)保障土地供應(yīng)，建設(shè)等部門則積極給予減免稅費(fèi)等，各部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合，共同確保做好教師住房建設(shè)服務(wù)工作。通過落實(shí)以縣為主，發(fā)揮財(cái)政投入主渠道作用，經(jīng)過幾年的努力，我縣現(xiàn)已基本解決了農(nóng)村中小學(xué)教師的住房問題，解除了教師們?cè)谧》繂栴}上的后顧之憂，使他們可以安心從事農(nóng)村教育事業(yè)。

四、 強(qiáng)化教師住房建設(shè)工作責(zé)任制，確保工程質(zhì)量和效率

為確保建設(shè)工作按建設(shè)規(guī)劃如期完成，我縣強(qiáng)化教師住房建設(shè)工作責(zé)任制，明確各部門在教師住房建設(shè)工作中的職責(zé)：縣教育行政部門主要抓教師住房建設(shè)規(guī)劃，抓工程施工質(zhì)量，并確保加強(qiáng)管理，堅(jiān)決杜絕“豆腐渣”工程；縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)抓項(xiàng)目資金管理，對(duì)全縣農(nóng)村中小學(xué)教師住房建設(shè)資金實(shí)行專戶管理、專戶儲(chǔ)存，并按照工程進(jìn)度及時(shí)撥付，還要對(duì)建設(shè)資金的使用進(jìn)行全程監(jiān)督，防止資金被擠占、挪用；縣建設(shè)部門負(fù)責(zé)做好跟蹤監(jiān)管工作，建立監(jiān)管巡查制度，建立與教師住房建設(shè)相適應(yīng)的質(zhì)量安全流動(dòng)抽查與定點(diǎn)監(jiān)督檢查體系，同時(shí)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目提供技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)；縣發(fā)改部門把好項(xiàng)目報(bào)審報(bào)批關(guān)，及時(shí)審定項(xiàng)目，支持農(nóng)村中小學(xué)教師住房建設(shè)。此外，還建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，納入年度目標(biāo)管理進(jìn)行考核，把組織領(lǐng)導(dǎo)、工程質(zhì)量、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度等指標(biāo)作為考核考評(píng)內(nèi)容之一。通過強(qiáng)化目標(biāo)管理責(zé)任制，我縣使教師住房建設(shè)工程得以順利推進(jìn)。

五、 加強(qiáng)管理，提高住房使用效益

為加強(qiáng)教師周轉(zhuǎn)房的管理，提高住房使用效益，我縣在研究制定《西林縣中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房管理暫行辦法》時(shí)，確定了“政府統(tǒng)籌、個(gè)人墊資、產(chǎn)權(quán)公有、周轉(zhuǎn)使用”和“教師自愿、標(biāo)準(zhǔn)適度、經(jīng)濟(jì)適用”的教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)原則。規(guī)定教師在使用過程中不得隨意更改住房結(jié)構(gòu)，不得隨意轉(zhuǎn)讓給他人；教師因工作調(diào)動(dòng)后留下的空置住房，由續(xù)住教師支付給前住教師個(gè)人墊資的資金，以期達(dá)到有出有進(jìn)、周轉(zhuǎn)房周轉(zhuǎn)使用的目的，進(jìn)一步提高教師周轉(zhuǎn)房的使用效益。

解決教師住房困難問題，消除教師特別是農(nóng)村中小學(xué)教師的后顧之憂，事關(guān)教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和教育的可持續(xù)發(fā)展。在解決教育民生問題的過程中，我們雖然做了一些工作，也取得了一定的成績(jī)，但與上級(jí)的要求和廣大教師的期望還有一定差距。今后，我們將深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)全國(guó)第四次教育工作會(huì)議和全區(qū)教育工作會(huì)議精神，堅(jiān)持實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，努力把我縣的教育工作提高到一個(gè)新的水平。

（責(zé)編歐孔群）