匡新:小處長(zhǎng)大權(quán)力

對(duì)“一把手”的監(jiān)督早已是全社會(huì)的共識(shí)。但處在中間層次擁有實(shí)權(quán)的處級(jí)下部門(mén)，卻成為監(jiān)督盲區(qū)。

反腐題材的編劇們有新故事寫(xiě)了。

主人公的原型們是曾經(jīng)位高權(quán)重的民航系統(tǒng)精英。近日遭遇反腐強(qiáng)風(fēng)的民航系統(tǒng)里，原民航華北局原局長(zhǎng)、黨委書(shū)記黃登科、原首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)董事長(zhǎng)張志忠、民航局原副局長(zhǎng)宇仁錄、原南方航空總工程師張和平、首都機(jī)場(chǎng)股份有限公司原副總經(jīng)理黃剛……一批官員應(yīng)風(fēng)倒下。

風(fēng)聲鶴唳中，還有一位未曾掀開(kāi)面紗的官員——匡新。媒體最近瘋傳的一句話是“匡新出事了!”，并冠之以“爆炸新聞”。各種版本的說(shuō)法大同小異：因涉嫌經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司綜合處處長(zhǎng)匡新早已被刑事拘留。

“匡爺”傳說(shuō)

匡新，1984年畢業(yè)于天津民航學(xué)院(后更名為中國(guó)民航大學(xué))，“出事”時(shí)身份是國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司綜合處處長(zhǎng)。但調(diào)任綜合處處長(zhǎng)之前，他在民航處工作了逾十年。再往前翻，其實(shí)從大學(xué)畢業(yè)工作開(kāi)始，匡新的工作一直與民航有關(guān)，畢業(yè)后工作的第一個(gè)單位。是當(dāng)時(shí)國(guó)家計(jì)委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展司鐵路民航處。

據(jù)說(shuō)在民航界提起他，無(wú)人不曉。甚至民航業(yè)內(nèi)送了一個(gè)“匡爺”的江湖稱號(hào)給他。既是“爺”，自然會(huì)有種種“傳說(shuō)”相伴。

各路媒體翻出了匡爺不少個(gè)性“猛料”。

最早的追溯到了1986年，彼時(shí)匡新還是國(guó)家計(jì)委民航處小干事。當(dāng)時(shí)因?yàn)槟澈娇展静少?gòu)了十多架波音757客機(jī)，于是邀請(qǐng)包括民航總局副局長(zhǎng)在內(nèi)的100多位民航系統(tǒng)人士在白天鵝賓館赴宴，但該航空公司老總送走了民航總局副局長(zhǎng)后，轉(zhuǎn)身回來(lái)又單獨(dú)宴請(qǐng)匡新。而波音和空客的人為了能跟“匡爺”見(jiàn)上一面，整個(gè)中午蹲守在“匡爺”吃飯的北京西四環(huán)某食府。

個(gè)性十足的“匡爺”態(tài)度倨傲，但因?yàn)橛袡?quán)在手，找他辦事的人，哪怕官比他大，也對(duì)他“相當(dāng)尊敬”。有一位副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)去找匡新，他顧著自己玩電腦游戲，讓人在外面等著，直到“Garne Over”(游戲結(jié)束)才出來(lái)；被他訓(xùn)斥的省部級(jí)高官也大有人在，傳說(shuō)曾有位副省長(zhǎng)被他呵斥得唯唯諾諾……

熟悉匡新的人給媒體透露：這個(gè)人“很聰明，能力很強(qiáng)，無(wú)論協(xié)調(diào)能力、文字能力均非常出色。做事雷厲風(fēng)行，膽子太大了，有點(diǎn)恃才傲物”，他的個(gè)性是“送錢(qián)給他不見(jiàn)得辦事，不給他送錢(qián)他照樣給辦事。民航界很多人受益于他，但也有不少人被他得罪了”。

有足夠的權(quán)力資本來(lái)跋扈

這個(gè)熟悉“計(jì)劃”經(jīng)濟(jì)規(guī)則的人，一直倡導(dǎo)市場(chǎng)化方向的改革。據(jù)悉，匡新參與了2002年以來(lái)的一系列民航改革；六大航空集團(tuán)重組、機(jī)場(chǎng)屬地化改革、民航票價(jià)改革等。他還積極支持民航票價(jià)公開(kāi)折扣、明碼標(biāo)價(jià)，支持機(jī)場(chǎng)引入外資和民營(yíng)資本等。

匡新被同事稱為能“干事情”，他常參加一些和民航相關(guān)的論壇。接受媒體采訪時(shí)常直言不諱。

在一篇“民營(yíng)航空逆境成長(zhǎng)”的新聞稿中?？镄聦?duì)記者佩侃而談他所認(rèn)為的民營(yíng)航空的方向：“自己成立航空公司并不是民營(yíng)資本進(jìn)入航空業(yè)的首選途徑，民營(yíng)大可以選擇現(xiàn)有的航空公司為目標(biāo)，直接買它的股票?；蛘吲c它們合資……”“在所有制機(jī)制上，民營(yíng)資本要將目光放得更遠(yuǎn)一些。并不是非得是民營(yíng)企業(yè)家搞的才叫民營(yíng)航空。隨著市場(chǎng)的發(fā)展，國(guó)有航空也有可能變?yōu)槊駹I(yíng)航空。”

深諳民航體制改革的匡新。任職發(fā)改委民航處處長(zhǎng)期間也認(rèn)為，“民航在一些方面仍然存在著壟斷的政策傾向?！彼壑械膲艛嘁蛩刂饕ê綑?quán)、航油、機(jī)票定價(jià)機(jī)制、機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制模式、飛機(jī)維修、機(jī)場(chǎng)地服等。

壟斷造就了尋租的機(jī)會(huì)和空間，匡新本人的“出事”也與此相關(guān)。

媒體透露，匡新事發(fā)是因?yàn)樗弧八饺死习鍣z舉”，涉嫌機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。“盡管飛機(jī)采購(gòu)大多是由航空公司高層決定，但具體采購(gòu)多少架飛機(jī)、什么飛機(jī)，每家航空公司分多少架飛機(jī)。發(fā)改委具有最為關(guān)鍵的決定權(quán)。而民航處處長(zhǎng)；賦予匡新這一審批鏈條中的最為關(guān)鍵的核心角色?！?/p>

重要的是，“在機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目中，涉及資金數(shù)億元的項(xiàng)目能否獲得國(guó)家發(fā)改委的核準(zhǔn)，不僅事關(guān)項(xiàng)目能否成行，還攸關(guān)項(xiàng)目能否獲政府投資和銀行貸款?！?/p>

另一個(gè)版本的說(shuō)法是，匡新涉嫌在國(guó)內(nèi)某航空公司引進(jìn)飛機(jī)時(shí)，受了賄賂，特殊照顧了這家公司。

哪種說(shuō)法更靠譜，真假難辨?？梢源_定的是，處在利益核心交接點(diǎn)的匡新，有足夠的權(quán)力資本來(lái)跋扈。

處長(zhǎng)的權(quán)力

國(guó)家發(fā)改委的網(wǎng)站上，關(guān)于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司的具體職責(zé)共有十條，囊括了下屬綜合處、鐵道處、民航處、交通處等四個(gè)處級(jí)機(jī)構(gòu)，翔實(shí)細(xì)致。這其中，匡新到底利用了哪幾條職責(zé)擴(kuò)大灰色空間呢?

早在2005年，《瞭望東方周刊》就曾刊出一篇名為“處長(zhǎng)腐敗成一道‘風(fēng)景”’的深度報(bào)道，時(shí)任國(guó)資委研究室副主任的陳國(guó)衛(wèi)透露，“有一次開(kāi)會(huì)，一位國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)玩笑說(shuō)，我們這里處長(zhǎng)最有權(quán)力了?！?/p>

在他看來(lái)，處長(zhǎng)名義上沒(méi)有實(shí)際的權(quán)力，但作為具體負(fù)責(zé)執(zhí)行的官員，拿出的意見(jiàn)常常最有分量?！疤庨L(zhǎng)往往是行賄者要過(guò)的第一關(guān)。一般來(lái)說(shuō)，處長(zhǎng)負(fù)責(zé)審核材料真?zhèn)?，是否要移送上?jí)官員，由他們來(lái)定。”

專家分析，處長(zhǎng)們精通政策，又不大挪動(dòng)。一把手可以換個(gè)不停，但處長(zhǎng)們卻變動(dòng)不大?？镄略诿窈教幊^(guò)十年。有媒體透露，當(dāng)了十幾年“老處長(zhǎng)”的匡新對(duì)于自己不被提拔深懷不滿，曾找上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)訴苦。但最終未能如愿，因告狀信實(shí)在太多。2007年，“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出于‘保護(hù)’他的考慮，將其調(diào)入發(fā)改委基礎(chǔ)司綜合處任處長(zhǎng)。”

更深的原因還在于，對(duì)“一把手”的監(jiān)督早已是全社會(huì)的共識(shí)。但處在中間層次擁有實(shí)權(quán)的處級(jí)干部們，卻成為監(jiān)督盲區(qū)。

不過(guò)，這一次匡新卻沒(méi)能躲過(guò)去。