城市招商“單相思”

投資5000萬，“開車違法不受罰，娛樂場所消費不受查”

有5年時間，對外經(jīng)貿(mào)大學國際經(jīng)濟貿(mào)易學院教授盧進勇奔走于全國大小城市，講授招商引資之道。

他的學員是省市縣各級政府主管招商引資“天字號”工程的一把手，以及頭戴招商引資指標“緊箍咒”的公務員們?！翱梢愿惺艿降胤秸畯娏业陌l(fā)展欲望?！北R進勇形容那種熱望“近乎瘋狂”。

但最近兩年，盧進勇為人師的熱情淡了很多——每每路過城市郊區(qū)，看到耕地和村落變成開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、CBD，“都成了產(chǎn)值，繁榮但不再美好，心里隱隱作痛?！?/p>

盧進勇講課，常常會提到“昆山模式”。

1985年，昆山是全蘇州經(jīng)濟倒數(shù)第一的縣(1989年撤縣建市)?？h長因此得名“小六子縣長”。

當年，昆山在縣城東邊劃了一塊4平方公里的土地搞經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。后來名字里加了“自費”兩字，因為沒人支持?？h政府拿出50萬元做廣告：一個做在上海虹橋國際機場——“歡迎各界朋友到國家級昆山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)”。另一個登在香港《大公報》上：“昆山人民熱情好客，歡迎你們來投資，你們來剝削的越多，昆山人民越開心。”

“敢為天下先”是盧進勇等招商引資研究者對昆山這一段歷史的評價。后來人想向昆山取經(jīng)，卻發(fā)現(xiàn)“昆山模式”并不好復制。

是非高爾夫

比如說，昆山的“高爾夫球現(xiàn)象”。

昆山人認為，高爾夫的最高境界在于打“人”——結識客商，溝通感情。昆山市招商中心秘書長孫建中在介紹昆山招商引資之路時多次提到，到2006年，至少有8個投資5000萬美元以上的大項目，最初都是在球場上建立關系的。

不少地方政府把高爾夫當成可以大大提升當?shù)赝顿Y環(huán)境的“形象工程”。南京曾把鐘山高爾夫球場稱為“南京市對外宣傳城市形象、招商引資的窗口”；2003年，天津靜海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)曾以高爾夫賽事的形式舉辦招商會。對一些中小城市，“高爾夫+別墅”是吸引外資、升值周邊土地的法寶。

北京林業(yè)大學教授韓烈保2003年進行了中國高爾夫消費狀況的課題研究。他在報告中指出：我國GDP、實際利用外資額與高爾夫球場的發(fā)展規(guī)模相比已基本達到平衡。就擁有高爾夫球場的城市來講，各城市的高爾夫球洞數(shù)與其GDP的相關程度為64％，與實際利用外資的相關程度達75％。

或許正因為此，雖然從2004年到2006年國務院、國土資源部、國家發(fā)改委曾發(fā)布多道禁令嚴格控制高爾夫球場的用地審批，但到2009年，我國的高爾夫球場還是增加了近400個。

需要注意的是，一些貧困縣市也加入到這場種“綠色鴉片”的圈地運動中來。今年，國家級貧困縣海南陵水一口氣規(guī)劃了9個高爾夫球場。

盧進勇的理解是，一方面，我國的財稅體系是“分灶吃飯”，高爾夫球場建設本身就是招商引資項目，地方政府將其作為增加財政收入的手段；而另一方面，有些地方的高爾夫招商項目帶有很大盲目性。

“長期以來，全國至少60％的球場處于饑餓或半饑餓狀態(tài)?！痹袊郀柗騾f(xié)會秘書長崔志強斷言。

對于建幾個高爾夫球場和別墅就改善了城市硬環(huán)境的想法，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織中國處投資環(huán)境項目方案主管、國際投資環(huán)境研究院院長黃靜認為，投資環(huán)境的好壞不完全在于硬環(huán)境的優(yōu)劣，有時軟環(huán)境要素會起決定性作用。

他舉例說，荷蘭有個10億歐元的投資項目同上海張江科技園談了一年都沒談攏，最后落戶蘇州，原因在于那里的商務成本較低。

位于金沙江的二灘電站在建設之初，一批歐洲科學家、工程師和學者負責施工運行。攀枝花市為他們建立國際城(村)，不僅通互聯(lián)網(wǎng)，還修了教堂和國際學校?！叭绻颜衼淼摹獭茸饕恢曛参?，城市就要提供同它原來生存環(huán)境相似甚至更好的陽光、空氣和土壤，否則植物移栽就會生病?！?/p>

招商“零政策”

賣土地是城市招商引資的王牌。

2003年，國土資源部檢查組調查了山東省德州市齊河縣征地2800畝搞高爾夫別墅項目的問題。“為什么開發(fā)區(qū)圈了地，卻沒有項目進來?”面對調查組的提問，一名鄉(xiāng)長答：“上面要求每個鄉(xiāng)都要搞開發(fā)區(qū)，我不摘，鄉(xiāng)長就當不成。”

齊河縣曾規(guī)定，凡固定資產(chǎn)投資300萬元以上的，無償提供土地15畝，每增加100萬，多提供5畝。土地政策優(yōu)惠之外，該縣還提出“招商零政策”理念：“客商需要什么，我們就提供什么?！?/p>

齊河電信局局長曾專程到德州電信局給外地客商要他們需要的電話號碼?？h委書記為爭取澳門名嘉集團在山東的投資項目，親自上陣盯住對方的車，不休息不吃飯，一直跟了12個小時。

靠著“零政策”，到2002年，齊河縣共引進14個過億元的項目，連續(xù)兩年成為德州市招商引資狀元。

投資送地，齊河并非個案。甘肅正寧縣規(guī)定，對投資100-500萬元、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項目，用地實行“零地價”租用；投資500萬元以上的工業(yè)項目，實行“零地價”征用。

“一些地方政府將賣地作為吸引資金的最大優(yōu)勢?！北本﹦?chuàng)意村營銷策劃公司董事長、《盤活城市》作者陳放告訴本刊記者。目前，沿海14個省市的實際占有耕地大多已突破規(guī)劃指標。

被出賣的不只是國有土地。

山西亞美大寧能源有限公司是山西晉城市政府于1999年從美國招來的“金鳳凰”——美國大陸煤炭有限公司成立的合作礦山企業(yè)。10年間，外方僅投資3000萬美元，就擁有了價值近100億元人民幣的國有煤礦78％的控股權及經(jīng)營權。而外方在2008年8月將自己的所有股權私下非法轉讓給新加坡一家公司，套現(xiàn)4.3億美元。

盧進勇說，我國很多城市沿襲多年的政府主導型招商引資模式，對政策優(yōu)惠、資源出讓等具有較強依賴性，這是一種短視行為，應該向“集約招商’’模式轉變。

住房和城鄉(xiāng)建設部副部長仇保興曾說，我國是世界上每年新建建筑量最大的國家，每年20億平方米新建面積，相當于消耗了全世界40％的水泥和鋼材，而這些建筑只能持續(xù)25～30年。這其中的原因不外乎兩點：一是建筑粗制濫造，質量堪憂；二是政府一拍腦門定規(guī)劃，再拍腦門改規(guī)劃，用大拆大建置換GDP和政績。

黃靜援引財經(jīng)評論家時寒冰算過的一筆賬描述“刮地皮”之痛：建筑壽命每縮短一年，意味著財富當年損耗掉4萬億元，如果與英國平均132年的建筑壽命相比，我們損耗的是408萬億元的財富!

“打一場全民招商的人民戰(zhàn)爭”

“降地價、給政策不如找人才?！敝袊猩桃Y研究院院長李偉林提出解決之道，“專業(yè)招商在招商引資中應唱主角。”而長期以來，政府主導的招商引資模式大都是“人民戰(zhàn)爭”式的全民招商。

李偉林對“全民招商”十分熟悉。他告訴本刊，有些城市，就連公安局、檢察院也有招商引資任務。公安局設招商科，刑偵隊長兼任科長，下達給干警每人動輒十萬甚至上百萬的招商引資指標。

黃靜調研時發(fā)現(xiàn)，有些地方招商采取保證金制度，當?shù)仡I導每人每年有1億元的招商引資指標并需繳納保證金1萬元，各部門領導承擔5000萬元的指標、保證金5000元。

2009年，湖北省大冶市曾出臺規(guī)定，誰能邀請世界500強老總至0當?shù)乜疾?，每次獎?.2萬元，若成功招商引資，最高獎勵50萬元。

“誰刁難投資者，誰就是人民的罪人”?！按蛞粓鋈裾猩痰娜嗣駪?zhàn)爭”，“招大商、大招商”；“招來500強，給車又給房”……類似宣傳口號在一些城市仍在流行。

盧進勇認為，雖然全民招商的概念可以營造這個城市整體歡迎投資的形象和氛圍，但政府的主要職責是社會公益事業(yè)的管理者、公益產(chǎn)品和服務的提供者、公益項目的投資者、社會“游戲規(guī)則”的制定者和市場公平競爭秩序的監(jiān)督者。黨政部門和黨政干部都去招商是典型的角色錯位、越位。

但現(xiàn)實中公務員仍是專業(yè)招商隊伍的主力。李偉林說，全國4萬多個省、市、縣、鄉(xiāng)四級貿(mào)發(fā)局、經(jīng)發(fā)局、投資促進局、開發(fā)區(qū)管委會招商部，至少有10萬名公務員在工作。

有報道說，某市承諾對所有來投資的客商都給予“招商局副局長”的頭銜，最終這個頭銜頒發(fā)了138次。

恨不得倒貼的招商“饑餓癥”

陳放總結了中國城市的26種“城市病”，其中盲目不計后果的招商引資被形容為“城市單相思”。

這種病癥曾以不同方式在中國許多城市爆發(fā)。如，甘肅正寧創(chuàng)造了投資金額和公務員待遇的“等價值”交換規(guī)定：聘用投資300萬元以上、年納稅20萬元以上的工業(yè)企業(yè)法人代表到經(jīng)濟部門兼職，發(fā)給副科級四檔基本工資，可協(xié)商推薦任縣政協(xié)委員；投資500萬元以上、年納稅40萬元以上的，發(fā)給正科級四檔基本工資；投資11300萬元以上，年納稅80萬元以上的，發(fā)給副縣級四檔基本工資，當年被聘用企業(yè)法人代表的1名年齡、學歷條件符合規(guī)定的子女，到行政事業(yè)單位工作。

河南沁陽曾創(chuàng)造“超國民待遇”：投資5000萬，就可以“開車違法不受罰，子女上學自由擇校，娛樂場所消費不受查”。

還有一些城市將招商引資同公務員獎懲掛鉤：擬提拔的人員必須能招來商引來資，否則不用；對能招來商引來資的人員，就是超過規(guī)定年齡，也照樣提拔；連續(xù)兩年招不來商引不來資的部門一把手就地免職或撤職。

恨不得倒貼的“單相思”卻往往不見效果。黃靜說，有些地方招商引資采取四面出擊的方法，但招來的資金可能還抵不過花出去的錢；或者自認為本地有良好的環(huán)境和項目，但“吹了幾次號，放了幾回炮，熱鬧過后還在原地跑”。于是“上級壓下級，層層加碼，馬到成功，下級騙上級，層層摻水，水到渠成”就成了現(xiàn)實。

“要進行資源整合。”作為國內(nèi)第一位投資環(huán)境方向的經(jīng)濟學博士，黃靜認為，一個城市要成功招商引資，必須在投資環(huán)境、投資機會和招商引資協(xié)助三方面下足工夫，客觀有效的宣傳，科學地整理投資機會，合理利用招商資源是招商引資成功的關鍵?！叭绾巫屚顿Y人找到你?這是城市喊得多做得少的工作?！?/p>

李偉林主張招商引資應最終向品牌營銷方向發(fā)展，“每個城市都應有自己在廣闊時空中的坐標，品牌形象就是城市的靈魂。”

在“千城一面”的中國找到適合自己的城市，“被相思”的一方似乎更為理性：南亞電子城準備投資一個27億美元的項目，用了兩年時間調查了中國200個城市，最后董事會投票選出了昆山。同樣落戶昆山的一家企業(yè)負責人說：“我們最早選址在深圳，但董事會認為那個地方的服務不行，見個科長都難?！?/p>