中國城市2020年進(jìn)入高成本管理周期

中國的高速城市化之路還能持續(xù)多久?這越來越成為一個(gè)真問題。

中國社會(huì)科學(xué)院近期公布的一份報(bào)告對(duì)中國城市化的未來提出了嚴(yán)重警告。這份報(bào)告名為《中國經(jīng)濟(jì)增長報(bào)告(2009—2010)：城市化與經(jīng)濟(jì)增長》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)，其中指出我國狂飆突進(jìn)的城市化腳步即將放緩，中國將在2013年左右(預(yù)計(jì)在2011～2016年之間)結(jié)束高速城市化過程，屆時(shí)我國城市化率在47.93％～53.37％之間，這個(gè)數(shù)據(jù)接近世界平均水平。

這與此前的一些結(jié)論迥異。5月8日舉行的“2010中國(深圳)商業(yè)房地產(chǎn)合作大會(huì)”上，中國城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)管理聯(lián)合會(huì)會(huì)長荀培路表示，目前中國趕上了城市化發(fā)展的“鉆石時(shí)期”，每年將有1300萬人進(jìn)城?！叭绻凑彰咳松虡I(yè)配套1平方米，將是1300萬平方米的增量工作?！?/p>

而2010年初發(fā)布的中央一號(hào)文件也被視為發(fā)展城鎮(zhèn)化的“總綱領(lǐng)”，將引領(lǐng)中小城市進(jìn)入發(fā)展的“黃金期”。

相比高速城市化的即將結(jié)束，這份報(bào)告提出的另一個(gè)問題更為嚴(yán)峻；如果依照目前中國的城市化發(fā)展趨勢(shì)，城市化是高成本的(各類要素價(jià)格快速上漲)，這會(huì)損害城市的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，也會(huì)直接導(dǎo)致城市化本身的停頓和經(jīng)濟(jì)增長不可持續(xù)。

《報(bào)告》主編、中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長張平在接受《瞭望東方周刊》專訪時(shí)多次指出，這一模式將導(dǎo)致中國未來經(jīng)濟(jì)“非常麻煩”?！秷?bào)告》的另一位主編，中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)增長理論室主任劉霞輝則認(rèn)為，政府失位導(dǎo)致城市缺乏規(guī)劃，政府應(yīng)該明確職責(zé)，降低城市化的成本。

北京月供收入比超過100％

城市化高成本中，最重要的一部分是基礎(chǔ)設(shè)施的高投入和高價(jià)的房地產(chǎn)開發(fā)。而這其中，土地是核心要素。

這些年來，土地財(cái)政的問題早已成為眾矢之的。2009年全國財(cái)政收入不足68477億元，而全國土地出讓收入約達(dá)14239億元，占前者比重達(dá)21％。而在一些城市，年土地出讓收益甚至占到了財(cái)政收入的五六成之多。

與之相應(yīng)的是，近年來層出不窮的地王讓房價(jià)如“芝麻開花節(jié)節(jié)高”，成為城市人不可承受之重。

《瞭望東方周刊》：城市化的高成本問題是從什么時(shí)候開始凸顯的?

張平：這次報(bào)告里講的高成本，源于2005年的匯率改革。我們突然發(fā)現(xiàn)，匯率上升導(dǎo)致資本價(jià)格上漲的速度匪夷所思。你可以看到所有城市房地產(chǎn)市場(chǎng)和股市價(jià)格均跟匯率有關(guān)。

2005年之前的城市化是良性的。經(jīng)過20多年的改革開放，居民積累了大量的儲(chǔ)蓄，加上經(jīng)過上世紀(jì)90年代末的銀行金融體制的改革，我們有了住房信貸和城市建設(shè)信貸。因此城市剛開始賣地建房的時(shí)候，居民有錢購買。

雖然整個(gè)建設(shè)會(huì)導(dǎo)致土地要素價(jià)格的上升，但我們沒有看到明顯的房地產(chǎn)價(jià)格的暴漲，是非常溫和的上升。城市化的建設(shè)有序進(jìn)行，在建設(shè)過程中拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)，地方政府有了錢，做了不少福利事業(yè)，這時(shí)候的建設(shè)是健康的。

2005年以后，我國的旁地產(chǎn)率先起步，價(jià)格開始飆升，股市緊隨其后，一直到2007年遭到一個(gè)比較大的危機(jī)。今年前幾個(gè)月，房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)了更大規(guī)模的上漲，基本超過了2007年的指數(shù)。

我們監(jiān)測(cè)房地產(chǎn)市場(chǎng)有一個(gè)詞，叫月供收入比，是指按90平米的房子，交完首付以后，來計(jì)算每月月供與收入的比重。月供收入比是一個(gè)比較好理解的指標(biāo)，基本反映剛性需求，超過40％需求就衰退了。到2010年第一季度，我們計(jì)算在北京、上海等四大國際化的城市里，月供收入比已經(jīng)超過了2007年，像北京已經(jīng)達(dá)到100％多，對(duì)普通收入家庭來說，要供房就甭吃甭喝了。

《瞭望東方周刊》：《報(bào)告》中所說的高成本城市化，除了飆升的房價(jià)和行政管理成本之外，像基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高投入，在每個(gè)國家的城市化過程中都存在，似乎是無法避免的成本?

劉霞輝：由于操作方式不同，國內(nèi)外的成本也是不同的。比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是不是必須由政府一家來提供?這個(gè)需要研究。政府占用的都是社會(huì)資源，而且它追求的是投資最大化，效率很低?；A(chǔ)設(shè)施政府可以干，但不應(yīng)該國家壟斷來干。政府可以適當(dāng)給予補(bǔ)貼，使成本最低化、質(zhì)量最大化。

國外政府一般不直接參與，而是給予補(bǔ)貼，可以補(bǔ)貼土地，減免稅收，或者直接補(bǔ)貼錢都可以，這樣政府就不會(huì)占用太多的資源，而且是可以監(jiān)督的。國外的運(yùn)作效率也與我們不同，他們沒有長官意識(shí)，是按照城市長期的規(guī)劃，而不是長官意志來操控。

2020年進(jìn)入高成本管理周期

近些年來連續(xù)出現(xiàn)的用工荒現(xiàn)象中，媒體發(fā)現(xiàn)不少農(nóng)民工寧愿呆在家鄉(xiāng)而不愿外出。沿海一些工廠開始蕭條，其制造能力正在逐漸被取代。

與此同時(shí)，另一批年輕人紛紛產(chǎn)生逃離“北上廣”的念頭。高房價(jià)讓不少年輕人對(duì)一線城市望而卻步，紛紛選擇回到二三線城市生活。

這些現(xiàn)象，都反映著中國城市化進(jìn)程的微妙變化?！秷?bào)告》認(rèn)為，中國未來承載著向非農(nóng)發(fā)展和向城市化發(fā)展的兩大主題，都被高成本的城市化所壓制。

《瞭望東方周刊》：《報(bào)告》特別提出，影響服務(wù)業(yè)發(fā)展的是人口密度而不是城市規(guī)模。我國一直提倡小城鎮(zhèn)化的道路，但小城鎮(zhèn)化在這方面并沒有優(yōu)勢(shì)。

張平：中國的發(fā)展有問題，按照現(xiàn)在這樣做下來，城市化的成本會(huì)越來越高，不但沒有聚集，還會(huì)導(dǎo)致分散化。

其實(shí)這些年中國的土地城市化遠(yuǎn)高于人口城市化，人口密度下降，人力不能集中，對(duì)工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展都是有害的。因?yàn)樵接心芰Τ休d密度的地方，像東南沿海等大城市，由于住房制度和政策反而不能聚集。

所以從長期發(fā)展策略來講，一個(gè)國家一定要提供大量福利供給房，包括經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公租房，這些都是政府的義務(wù)。讓優(yōu)秀的人才和制造業(yè)的拉動(dòng)力能夠在城市聚集，讓服務(wù)業(yè)能夠發(fā)展。

《瞭望東方周刊》：創(chuàng)新和服務(wù)業(yè)發(fā)展受阻會(huì)對(duì)城市化產(chǎn)生什么影響?

張平：一個(gè)國家在進(jìn)行城市化建設(shè)時(shí)要考慮到城市是負(fù)有很多成本因素的。隨著城市化的推進(jìn)，一個(gè)直接的結(jié)果是土地要素價(jià)格的上升，以及隨之而來的整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施的成本提高。這使城市化形成兩個(gè)階段：城市化建設(shè)的景氣周期階段和城市化的高成本管理周期階段。

中國現(xiàn)在處于建設(shè)的景氣周期，這個(gè)周期一旦結(jié)束，沒什么地可賣了，人口流動(dòng)也差不多了，經(jīng)濟(jì)會(huì)非常麻煩。

城市現(xiàn)在靠高成本獲得的利益，到時(shí)候就會(huì)成為阻礙經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的高成本因素。大量的基礎(chǔ)設(shè)施每年都需要維護(hù)費(fèi)，這些必須由內(nèi)生性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能支撐，肯定跟創(chuàng)新和服務(wù)業(yè)有關(guān)。如果你沒能孕育出這些產(chǎn)業(yè)，最后肯定有問題。

政府應(yīng)該從硬件建設(shè)中撤出來

《瞭望東方周刊》：中國什么時(shí)候步入高成本的管理周期?

張平：實(shí)際上這個(gè)危機(jī)也就在未來十幾年。2013年到2017年我國高速城市化雖然見頂，但還在享受建設(shè)周期的最輝煌時(shí)期。

2017年后還有慣性，但到2020年前后，我們這代人全部退休，人口陡降，人口紅利消失，城市就會(huì)進(jìn)入高成本管理周期。

如果那時(shí)候沒有合理的城市化規(guī)模，沒有創(chuàng)新導(dǎo)致的勞動(dòng)力生產(chǎn)提高，沒有服務(wù)業(yè)的發(fā)展，城市會(huì)凋零一城里的房子要收不動(dòng)產(chǎn)稅，又沒有工作給我，那這個(gè)房子我肯定不要了。我認(rèn)為到2017年以后，我們的經(jīng)濟(jì)增長不可能再保八了。

《瞭望東方周刊》：《報(bào)告》提出的解決辦法似乎還是要讓政府認(rèn)清楚自己在城市化過程中的角色。

劉霞輝：政府必須把自己的能力和范圍界定清楚，城市是社會(huì)發(fā)展而不是政府發(fā)展的，是社會(huì)需要不是政府需要的。政府應(yīng)該從硬件建設(shè)中撤出來。

我國城市的領(lǐng)導(dǎo)大都沒有大城市建設(shè)的概念。不知道城市該怎么運(yùn)作。很多人以為服務(wù)就是賣菜，實(shí)際上很多內(nèi)容都沒有發(fā)展起來。比如我去深圳，這么大一個(gè)城市，想找個(gè)書店都很難。