淺談水利工程招標(biāo)與投標(biāo)的若干問(wèn)題

單欣玫

（浙江省水利水電工程局，浙江 杭州 310000）

伴隨著改革開放，我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度得到了逐步的發(fā)展與完善。國(guó)務(wù)院相關(guān)部門為了完善我國(guó)招標(biāo)、投標(biāo)制度頒布了相關(guān)文件，但招標(biāo)投標(biāo)制度并沒有因此得到完整的建立。而在1999年《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的建立與實(shí)施標(biāo)志了我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度的轉(zhuǎn)折，從此招標(biāo)投標(biāo)的一系列活動(dòng)都有了法律的依據(jù)。我國(guó)法學(xué)界認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)是法律活動(dòng)的一種，若建設(shè)工程招標(biāo)作為要約邀請(qǐng)，那么投標(biāo)就是要約而中標(biāo)則是作為一種承諾而存在。水利工程招標(biāo)投標(biāo)問(wèn)題與其他行業(yè)一樣，逐步開展并逐步完善。水利部發(fā)布《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》標(biāo)志著我國(guó)水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)日益規(guī)范化。水利工程作為社會(huì)公益性事業(yè)，建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施是在國(guó)家計(jì)劃控制下進(jìn)行的。是一項(xiàng)國(guó)家大計(jì)。各類項(xiàng)目都要經(jīng)過(guò)國(guó)家主管部門或計(jì)劃部門的審批，并在實(shí)施過(guò)程中接受紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督。這就要求水利工程的招標(biāo)與投標(biāo)任務(wù)更加嚴(yán)肅認(rèn)真，特別是要求承包單位具備較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)水平和良好的運(yùn)作能力。伴隨法律與制度的完善，水利工程的招標(biāo)投標(biāo)正在向縱深發(fā)展，盡管如此在以往的水利工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中仍然出現(xiàn)一些嚴(yán)重的問(wèn)題。

1 招標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題

在水里工程的招標(biāo)過(guò)程中存在著不少問(wèn)題，而其中水利工程的招標(biāo)合同、施工標(biāo)準(zhǔn)大部分由水利部與其他部門聯(lián)合發(fā)布的《水利水電土建工程施工合同條件》所規(guī)定的。而監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)由《水利工程施工監(jiān)理合同示范文本》所規(guī)定，技術(shù)與商務(wù)條款由招標(biāo)人自行編制。

1.1 更改合同范本，缺乏操作細(xì)則

水利工程的合同范本作為一個(gè)整體，在其中對(duì)合同雙方的權(quán)利義務(wù)要求明確，權(quán)利義務(wù)相對(duì)應(yīng)，合同范本的使用并不需要對(duì)范本進(jìn)行較大的改動(dòng)，指需要改寫專用合同的內(nèi)容與條件，以便確定將兒童范本并未明確的注意事宜，但是在實(shí)際工作中，合同條件發(fā)生更改時(shí)，對(duì)合同條件對(duì)更改的部分并不作出細(xì)致的操作說(shuō)明，這會(huì)給日后水利工程實(shí)施帶來(lái)很大的麻煩。如部分工程用料的范圍和價(jià)格、使用范圍與計(jì)量方法等如果不加以詳細(xì)描述就會(huì)在日后的合同履行過(guò)程中引起較大的糾紛。因此，合同條件本身雖然具有既定性，并不能適應(yīng)工程建設(shè)過(guò)程中的變化，但可以在操作細(xì)則中加以明示，從而使招標(biāo)文件更加嚴(yán)密。

1.2 招標(biāo)文件對(duì)工程量規(guī)定含糊

目前的招標(biāo)文件并不指名使用某種定額編制投標(biāo)文件，按照工程量清單計(jì)價(jià)并不根據(jù)實(shí)際而變，多數(shù)是以統(tǒng)一量和投標(biāo)單位使用的定額。但目前很多企業(yè)并沒有企業(yè)定額，因此在定額所規(guī)定的工作內(nèi)容中就會(huì)出現(xiàn)與招標(biāo)單位想法相悖之處。在工程建設(shè)過(guò)程中存在的定額不明確的問(wèn)題，就會(huì)影響到投標(biāo)單位與招標(biāo)單位的問(wèn)責(zé)，本著合同法的要求，即誠(chéng)實(shí)守信原則，為避免類似糾紛，應(yīng)該在招標(biāo)文件中的工程量清單明確工作內(nèi)容。

1.3 工程變革與索賠的計(jì)價(jià)辦法缺陷

水利工程并不是短時(shí)間可以完成的工程，并由于復(fù)雜的地質(zhì)條件與環(huán)境條件，工程在進(jìn)行過(guò)程中需要必要的變革，而索賠也無(wú)法避免，對(duì)于工程變革的項(xiàng)目，水利工程合同范本規(guī)定了相關(guān)項(xiàng)目的單價(jià)確定方式。即如果合同中出現(xiàn)相同單價(jià)，那么按相同單價(jià)計(jì)算。如果合同中沒有相同的單價(jià)就將采取相似單價(jià)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。而如果合同中并沒有類似單價(jià)，那么由建設(shè)、監(jiān)理、施工三方通過(guò)協(xié)商而確定新的單價(jià)?？蓪?duì)于人工、材料、定額在合同中并沒有確定。而合同作為雙方協(xié)議，只需要雙方簽字即可生效，但由于水利工程最為社會(huì)公益性工程，具有其特殊性，因此合同的資金運(yùn)作必須通過(guò)國(guó)家財(cái)政部門的審批，這不僅增加了變更價(jià)格的難度，也增加了索賠的難度。特別是針對(duì)索賠問(wèn)題，由于內(nèi)容冗雜，原因也多種多樣，所以在招標(biāo)文件中的索賠計(jì)價(jià)并無(wú)據(jù)可依，這就會(huì)造成索賠的紛爭(zhēng)，最終導(dǎo)致工程進(jìn)程的延緩，因此在招標(biāo)文件中需要明確工程變革與索賠的計(jì)價(jià)辦法。

1.4 工程實(shí)施與招標(biāo)條件設(shè)置的背離

工程建設(shè)是一次性鑄成的，每個(gè)工程都有各自不同的特點(diǎn)，每個(gè)工程的招標(biāo)文件都需要有不同的條件設(shè)置，但是出于不同的原因，目前的招標(biāo)文件大部分趨于相同，這對(duì)不同的水利工程造成不好的影響。所以在招標(biāo)過(guò)程中，必須要對(duì)招標(biāo)文件仔細(xì)推敲，研究其工程實(shí)施的特點(diǎn)，提出符合工程的意見與條件設(shè)置，進(jìn)行細(xì)化，避免造成招標(biāo)條件設(shè)置于工程實(shí)際的背離。

2 投標(biāo)過(guò)程中的問(wèn)題

在目前的工程建設(shè)領(lǐng)域，存在需求多、供應(yīng)少的局面，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。只有經(jīng)過(guò)科學(xué)合理的投標(biāo)分析，對(duì)投標(biāo)文件升華才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中獲得中標(biāo)機(jī)會(huì)。

2.1 對(duì)標(biāo)書提供的條件沒有良好利用

招標(biāo)文件是建設(shè)單位為廣大投標(biāo)人提供的工作平臺(tái)，投標(biāo)人應(yīng)該認(rèn)真研究其所設(shè)置的條件。往往在這些條件中可以獲取正當(dāng)利益的最大化。在日常生活中，投標(biāo)人多數(shù)是一句以往經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行投標(biāo)，沒有利用標(biāo)書所提供的工程條件，造成了資源浪費(fèi)。因此，只有好好利用標(biāo)書所提供的條件，才能在中標(biāo)后獲取本應(yīng)獲得的利益。

2.2 報(bào)價(jià)的非科學(xué)性

在工程投標(biāo)以及中標(biāo)后的實(shí)施階段，報(bào)價(jià)都是影響巨大的?？茖W(xué)合理的報(bào)價(jià)不但能中標(biāo)，還可以獲得額外利益。投標(biāo)時(shí)盡管出現(xiàn)了相同的報(bào)價(jià)在最終卻可能獲得不同的利益。如某投標(biāo)單位采用不平衡的報(bào)價(jià)方法，但在實(shí)施過(guò)程中，很多高收益項(xiàng)目均被取消，最終就導(dǎo)致收益的減少，最終影響工程的實(shí)施過(guò)程。因此，工程投標(biāo)的報(bào)價(jià)，要盡可能科學(xué)合理，以便于招標(biāo)投標(biāo)雙方都能理智的對(duì)待該工程的實(shí)施。

2.3 標(biāo)書編寫過(guò)程中的缺陷

在以往的競(jìng)標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)時(shí)間匆忙準(zhǔn)備并不充分，再加上本身并不對(duì)中標(biāo)報(bào)以過(guò)大期望而是認(rèn)為幾率渺茫，一些投標(biāo)單位并沒有對(duì)標(biāo)書編寫傾注較大精力。在投標(biāo)文件中的內(nèi)容雖然很豐富，但是卻缺乏重點(diǎn)，沒有針對(duì)性。標(biāo)書要求的內(nèi)容沒有詳細(xì)介紹，反而一些無(wú)用的內(nèi)容卻大加描述。甚至有一些標(biāo)書格式與招標(biāo)文件要求也不同，這將使得投標(biāo)書最終不能參與到競(jìng)爭(zhēng)中。所以在標(biāo)書編寫過(guò)程中，也需要詳細(xì)的了解招標(biāo)文件的要求，只有做到這點(diǎn)才能完全對(duì)照招標(biāo)文件的基本要求。

綜上所述，工程招標(biāo)作為一項(xiàng)法律活動(dòng)具有其特殊的規(guī)定性，而水利工程作為公益性事業(yè)也具有不同于其他工程的規(guī)定，這就要求對(duì)水利工程招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，才能減少合同糾紛，最終使投標(biāo)文件獲得中標(biāo)與獲利。筆者認(rèn)為，招標(biāo)文件中要對(duì)合同范本進(jìn)行必要的修改，并標(biāo)注詳細(xì)的操作方法，工程量清單必要的增加內(nèi)容標(biāo)注，招標(biāo)文件也需要增加一些關(guān)于索賠的依據(jù)等內(nèi)容。此外投標(biāo)人也需要合理利用標(biāo)書提供的條件為自己獲取正當(dāng)利益，要對(duì)投標(biāo)文件中的報(bào)價(jià)方法進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，并在標(biāo)書中做到“突出重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵”。只有這樣才能減少招標(biāo)投標(biāo)的合同糾紛，最終保證雙方正當(dāng)利益的最大化。

[1]夏士鏡.我國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中存在的問(wèn)題研究[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2009.14.

[2]趙岐，徐杰文等.建筑工程招投標(biāo)中存在的問(wèn)題分析[J].四川建筑，2009.29.

[3]許秉琦.中小型水利工程施工質(zhì)量控制問(wèn)題與對(duì)策[J].中國(guó)水運(yùn)，2008.12.

[4]宋國(guó)亮.現(xiàn)代水利工程招標(biāo)中存在的問(wèn)題和對(duì)策[B].2009.6.