對當前建筑工程項目招投標若干問題的思考

廖義東

（成都市盈庭置業(yè)有限公司，四川 成都 611130）

1 我國招投標過程存在的問題

1.1 招標方規(guī)避招投標，迫使承包商壓價、墊資，肢解發(fā)包

《招標投標法》中規(guī)定在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標。但實際操作中，很多業(yè)主尋找借口，抵制招標。主要原因是業(yè)主有自己的施工隊伍，或者長期存在合作關系的施工隊伍，明招暗定，使招投標工作流于形式，嚴重破壞了招投標市場的公開、公平、公正競爭。另外，一些招標方迫使承包商壓價、墊資，進而引發(fā)施工過程中偷工減料、拖欠工程款等一系列問題。在《招標投標法》中明文規(guī)定：項目招標可采用全部項目招標、單位項目招標、特殊專業(yè)項目招標等方法，但不得對單位項目的分部、分項進行招標。然而現(xiàn)實中，仍存在業(yè)主肢解發(fā)包建筑工程謀取私利的現(xiàn)象，這樣做既是對總承包商利益的一種侵害，造成總承包商對總體工程項目施工管理的消極反應，同時，各分包單位與總承包單位缺乏合同制約關系，又導致總承包單位無法對工程實施全面管理，造成工程管理的脫節(jié)。

1.2 投標方利用非法手段謀取中標

目前，在招投標市場投標方為了中標，存在著一些不正當競爭行為：①行賄招標方管理人員。某些施工企業(yè)在激烈的市場競爭環(huán)境下，不思努力改進經(jīng)營管理水平，完善施工技術，而是妄圖走捷徑，通過關系、后門、以金錢為誘惑，拉攏業(yè)主方管理人員，謀求中標。②掛靠投標。這是目前招投標市場普遍存在的一種不規(guī)范操作：一些資質(zhì)較低的施工企業(yè)，以另一高資質(zhì)企業(yè)的名義參加競標，就是所謂的掛靠。如能中標，承諾付給掛靠企業(yè)一定數(shù)額的報酬。③主動壓價、墊資、謀求中標。一些施工企業(yè)為了承攬工程，主動讓利壓價，而在施工過程中，偷工減料，損害工程質(zhì)量，或者低價中標，高價索賠。還有些施工企業(yè)利用資金緊張業(yè)主的心里，以可以墊資為由，謀求非法中標。④在招投標過程中利用欺詐手段，謀求中標。主要存在兩種情況：串通式是以利益分成，轉(zhuǎn)包工程等好處許諾，使其他施工企業(yè)為自己做陪襯，故意抬高或壓低報價，自己達到中標的目的；打牌式是一家施工企業(yè)打著幾家施工企業(yè)的牌子參加投標，不論誰中標，實際上都是該企業(yè)中標。

1.3 招標代理機構的不規(guī)范行為

招標代理機構作為招投標過程中的一方，從事工程建設項目招標代理業(yè)務，其資格由國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設行政主管部門認定。具體辦法由國務院建設行政主管部門會同國務院有關部門制定。招標代理機構與行政機關和其他國家機關不得存在隸屬關系或者其他利益關系。但是，在實際操作中，招標代理機構仍存在不規(guī)范行為。目前，招標代理機構缺乏獨立性，多數(shù)招標代理機構屬于半官方性質(zhì)，其自身的工作要依靠招投標管理部門的權力來開展，有的甚至依附于相關部門，嚴重破壞招標代理機構自身的獨立性，其工作的客觀性，公正性也難免受到質(zhì)疑。另外，招標代理機構管理混亂。主要表現(xiàn)在：具體法律法規(guī)尚未完善；對招標代理機構的行為約束機制薄弱，制度建設滯后，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊；對招標代理的需求不足，建設單位多數(shù)不會主動尋求招標代理，大部分情況是迫于上級規(guī)定。目前，行業(yè)中缺乏委托招標代理機構完成招標工作的氛圍。

2 建筑工程項目招投標規(guī)范化措施

2.1 招投標雙方主體職能規(guī)范化

2.1.1 招標主體職能規(guī)范化

《招標投標法》中對招標人職能的論述已十分清楚，但在現(xiàn)實操作中，招標人仍存在著前文述及的一系列問題。筆者提出規(guī)范招標人職能的以下兩個方面建議：①加強監(jiān)督力度。一方面是更加具體的界定公開招標與邀請招標的范圍，根據(jù)需要適當擴大公開招標的范圍，對應該招標的項目有關部門要嚴格按照程序，監(jiān)督招標工作的履行；另一方面應按照法律規(guī)定對招標人資質(zhì)條件進行嚴格審查，對不符合條件的招標人，要禁止其擅自組織招標，開展項目工作。②使招標人從主觀上意識到實施項目招投標的裨益。招標人規(guī)避招標工作的目的是在此階段減輕工作量，節(jié)省部分資源，但同時增加了后期施工過程的風險因素。在建設工程項目中采取招投標的形式，有效引入了競爭機制，可以擇優(yōu)選擇更有競爭力的投標人，降低工程成本的同時有效保證工程優(yōu)質(zhì)優(yōu)量完成，從整體角度使招標人在主觀上愿意實施招投標工作。

2.1.2 投標主體職能規(guī)范化

針對前述工程項目招投標過程中投標人存在的問題：在此提出以下幾點建議，用以規(guī)范投標人的職能。首先，加強行業(yè)監(jiān)督力度。在此，可以借鑒市場經(jīng)濟發(fā)達國家和國際組織的經(jīng)驗，分別設置招投標管理監(jiān)督機構和具體執(zhí)行機構。相應有一個與招投標執(zhí)行機構完全分開實行統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門，而不受政府作為招標主體的行政干預。有一套完善的監(jiān)督管理措施和辦法，設立完善的監(jiān)督管理系統(tǒng)，對各類招投標活動實施有效的監(jiān)督管理。從而解決實踐中經(jīng)常出現(xiàn)的監(jiān)督不到位，無人監(jiān)督或無法監(jiān)督問題；其次，加強法律執(zhí)行力度。我國相關招標投標的法律法規(guī)日趨完善，然而執(zhí)行力度不夠，導致了不少企業(yè)利益所趨，敢于鋌而走險。所以，法律應該加強對有違規(guī)行為企業(yè)的懲罰力度，對有違法行為的企業(yè)可以取消其投標資格1-3年，并將相應的責任制度落實到人，提高企業(yè)職工的監(jiān)督意識，增強企業(yè)法人代表的法紀意識；最后，由于造成企業(yè)之間無序競爭的原因主要是市場界定不清，導致很多中小企業(yè)小而全但不精，要想和大企業(yè)在同等條件下競爭，就的投機取巧，甚至違法違規(guī)。因此，有關部門應調(diào)整好專業(yè)結構，加強對業(yè)主分包一級市場的管理，逐步開發(fā)總承包商與分承包商之間的二級市場，培育裝飾裝修和勞務分包等三級市場，從而擴大市場容量，緩解供需矛盾。

2.2 招標代理機構職能規(guī)范化

針對工程項目招投標實際工作中，招標代理機構存在的問題，提出以下幾點建議，以規(guī)范招標代理機構的職能。①加強招標代理機構的獨立性。招標代理機構屬于依法設立的中介組織，獨立完成相關業(yè)務，而不應依附于政府部門，這也是法律法規(guī)中明文規(guī)定的，需要相關部門嚴格貫徹執(zhí)行，加強監(jiān)管力度。②提高招標代理機構人員素質(zhì)。有利于加強招標代理機構承擔業(yè)務能力和市場競爭能力，加強招標代理機構專業(yè)能力和執(zhí)業(yè)道德，以及把握政策的原則性，從而保證招標代理項目目標的實現(xiàn)，并站在公正的立場上，維護招標人的利益和投標方的合法權益。③加強招標代理機構的市場化運作。招標代理機構就其性質(zhì)來說是工程項目招投標市場的服務性機構，屬于贏利性的企業(yè)單位，法人實體，獨立經(jīng)營，自負盈虧，自擔風險。招標代理機構在依法獲得執(zhí)業(yè)資格后，依據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律運轉(zhuǎn)，承擔相應的經(jīng)濟法律責任，并接受市場監(jiān)督，同時也起到監(jiān)督招投標活動的作用。

3 結束語

成功的建設工程招投標管理是運用系統(tǒng)的方法和思維進行的項目管理，是一個發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的不斷完善過程。建設工程招投標管理要得以順利實施，首先必須堅決執(zhí)行現(xiàn)行的法律法規(guī)政策，遵從科學有效的方法，通過在招投標管理工作中分析、總結存在的問題，不斷完善和發(fā)展我國建設工程招投標體制。

[1]鄒坦,卓凡.淺析工程項目招投標中各方主體行為[J].商場現(xiàn)代化.2006,(10):364～365

[2]李春玲.工程項目招投標存在的問題及對策研究[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊.2006,（7）:95～96