非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)裝備儲(chǔ)備能力建設(shè)探析

黃 雷， 裴家宏， 徐 成（軍械工程學(xué)院，河北 石家莊 050003）

HUANG Lei,PEI Jia-hong,XU Cheng (The Academy of Ordnance Engineering,Shijiazhuang 050003,China)

0 引 言

新世紀(jì)新階段，我國(guó)安全威脅的綜合性、復(fù)雜性、多變性進(jìn)一步增強(qiáng)。特別是在近一個(gè)時(shí)期，自然災(zāi)害、“三股勢(shì)力”等非傳統(tǒng)安全威脅日益凸顯，人民軍隊(duì)維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定、履行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)使命任務(wù)的重要性日漸突出。

“裝備儲(chǔ)備”是指 “為滿足部隊(duì)需要而進(jìn)行的預(yù)先有計(jì)劃的儲(chǔ)存”[1]。目前著眼國(guó)家安全形勢(shì)，軍隊(duì)既需要時(shí)刻為打贏戰(zhàn)爭(zhēng)做好戰(zhàn)備，又需要為隨時(shí)遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)預(yù)有準(zhǔn)備。相對(duì)于長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的打贏戰(zhàn)爭(zhēng)裝備儲(chǔ)備能力而言，軍隊(duì)需要加快非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)裝備儲(chǔ)備能力的建設(shè)。

1 瞄準(zhǔn)需求，科學(xué)設(shè)計(jì)儲(chǔ)備內(nèi)容

非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)樣式眾多，有反恐行動(dòng)、有維穩(wěn)行動(dòng)、有安保行動(dòng)、有搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)等，其特點(diǎn)要求不盡相同，裝備儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)必須瞄準(zhǔn)行動(dòng)實(shí)際需求，科學(xué)設(shè)計(jì)儲(chǔ)備內(nèi)容。

首先，軍隊(duì)和國(guó)家儲(chǔ)備部門應(yīng)對(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)所動(dòng)用的裝備設(shè)備、所消耗的器材物資進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、總結(jié)、歸納，按照成體系、相配套、模塊化的思路進(jìn)行分門別類。理清非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)需要?jiǎng)佑醚b備設(shè)備的種類、型號(hào)，查明非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)消耗物資器材的品種、類型。經(jīng)過甄別篩選、科學(xué)評(píng)定后，將梳理出裝備器材、物資設(shè)備的品種、類型作為制式儲(chǔ)備內(nèi)容確定下來。這里需要注意的是，目前非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)動(dòng)用裝備設(shè)備、物資器材中，有一部分不在編制體制內(nèi)。對(duì)于有必要列編列裝的裝備設(shè)備和物資器材，經(jīng)過科學(xué)論證后應(yīng)盡快納入軍隊(duì)編制體制[2]。

其次，軍隊(duì)和國(guó)家儲(chǔ)備部門應(yīng)研究非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)裝備設(shè)備的動(dòng)用特點(diǎn)，分析非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)物資器材的消耗規(guī)律。例如，中等規(guī)模的救災(zāi)行動(dòng)一般需要消耗多少器材物資，中等規(guī)模的安保行動(dòng)一般需要配備多少裝備設(shè)備，等等。通過研究分析來制定儲(chǔ)備量和儲(chǔ)備規(guī)模。目前由于缺少數(shù)據(jù)、缺少資料等各種原因，這方面的統(tǒng)計(jì)的確很難，但這是一個(gè)必要的過程。相關(guān)責(zé)任部門可以參照國(guó)外類似行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，或者利用模擬仿真等方法來確立儲(chǔ)備裝備設(shè)備數(shù)量和規(guī)模。

第三，軍隊(duì)和國(guó)家儲(chǔ)備部門應(yīng)制定相關(guān)計(jì)劃，定期了解、關(guān)注國(guó)內(nèi)外非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)裝備設(shè)備的研發(fā)動(dòng)態(tài)，根據(jù)形勢(shì)變化適時(shí)調(diào)整儲(chǔ)備內(nèi)容。例如，對(duì)于市面上出現(xiàn)了優(yōu)于原儲(chǔ)備裝備，且具有較好性價(jià)比的裝備設(shè)備，就可以考慮更新?lián)Q代，分梯次逐步替換原儲(chǔ)裝備、設(shè)備，并對(duì)替換下的裝備、設(shè)備等進(jìn)行恰當(dāng)處理。

2 優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理構(gòu)建儲(chǔ)備布局

區(qū)分儲(chǔ)備基地 （站、點(diǎn)）的層次結(jié)構(gòu)，謀劃儲(chǔ)備基地（站、點(diǎn)）的分配布局是建設(shè)儲(chǔ)備能力的重要內(nèi)容。非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)裝備設(shè)備、物資器材高度的軍民通用性，使得建立軍民兼容、通專結(jié)合的儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)布局成為必然。目前，按照我國(guó)國(guó)情、軍情來看，可用于非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)裝備儲(chǔ)備的系統(tǒng)主要有以下四大類：軍隊(duì)儲(chǔ)備系統(tǒng)、公安武警儲(chǔ)備系統(tǒng)、國(guó)家政府儲(chǔ)備系統(tǒng)、企業(yè)市場(chǎng)儲(chǔ)備系統(tǒng) （注：由于公安、武警屬于武裝力量的特殊性，這里將其儲(chǔ)備系統(tǒng)與國(guó)家政府儲(chǔ)備系統(tǒng)加以區(qū)分）。這些儲(chǔ)備系統(tǒng)建制不同、隸屬不一、地域各異。非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)巨大的裝備保障資源需求要求軍隊(duì)和地方必須把這一系列的儲(chǔ)備系統(tǒng)優(yōu)化組合、合理分配，聯(lián)合構(gòu)建強(qiáng)大的儲(chǔ)備能力，為軍隊(duì)遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)提供有力保障。

對(duì)于軍隊(duì)儲(chǔ)備系統(tǒng)，其核心職能是為戰(zhàn)爭(zhēng)作儲(chǔ)備，不能因?yàn)榻ㄔO(shè)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)裝備供應(yīng)保障儲(chǔ)備能力而影響削弱其核心職能作用。但對(duì)于非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)必要的裝備物資、器材設(shè)備等，軍隊(duì)?wèi)?yīng)按照品種配套、功能互補(bǔ)、規(guī)模適度、滿足急需的原則進(jìn)行儲(chǔ)備[3]。這里需要注意的是，目前軍隊(duì)系統(tǒng)對(duì)一些非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)必須的裝備、設(shè)備等還沒有列裝，或是編制不足，對(duì)這類裝備、設(shè)備、器材應(yīng)抓緊論證列裝或是增加編制。軍隊(duì)儲(chǔ)備系統(tǒng)負(fù)責(zé)儲(chǔ)備編制體制內(nèi)的裝備物資、器材設(shè)備。軍隊(duì)編制體制內(nèi)的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)裝備物資、器材設(shè)備的儲(chǔ)備，因結(jié)合部隊(duì)任務(wù)、地域環(huán)境、安全環(huán)境、交通條件等進(jìn)行區(qū)分布局。例如：對(duì)于易發(fā)洪澇災(zāi)害三江流域，軍方應(yīng)構(gòu)建抗洪搶險(xiǎn)類裝備器材儲(chǔ)備站點(diǎn)；對(duì)于宗教極端主義、民族分裂主義和恐怖主義 “三股勢(shì)力”活動(dòng)比較頻繁和猖獗的地區(qū)，軍隊(duì)?wèi)?yīng)在這些地區(qū)部署建立反恐、維穩(wěn)行動(dòng)裝備器材儲(chǔ)備站點(diǎn)；在交通樞紐地區(qū)，軍隊(duì)?wèi)?yīng)構(gòu)建戰(zhàn)略戰(zhàn)役級(jí)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)裝備器材儲(chǔ)備基地等。

對(duì)于公安、武警儲(chǔ)備系統(tǒng)，其核心職能是保證社會(huì)安全、穩(wěn)定，它的儲(chǔ)備系統(tǒng)應(yīng)擔(dān)負(fù)反恐、維穩(wěn)和安保行動(dòng)的裝備器材儲(chǔ)備，并按照有關(guān)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)軍警聯(lián)合行動(dòng)預(yù)案，為軍隊(duì)在所屬轄區(qū)內(nèi)遂行反恐、維穩(wěn)和安保行動(dòng)任務(wù)提供裝備器材保障，或者向轄區(qū)外行動(dòng)提供支援保障。

對(duì)于國(guó)家政府儲(chǔ)備系統(tǒng)，其職責(zé)和義務(wù)就包含有應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害、重大險(xiǎn)情或突發(fā)事故的儲(chǔ)備工作。那么涉及到非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，國(guó)家政府儲(chǔ)備系統(tǒng)應(yīng)擔(dān)負(fù)軍隊(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)、安保等行動(dòng)的裝備器材儲(chǔ)備。目前，全國(guó)共有天津、沈陽(yáng)、哈爾濱、合肥、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、成都、南寧、西安10個(gè)中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù) （即民政部救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)）。省級(jí)建成救災(zāi)倉(cāng)庫(kù)建筑面積137943m2（含中央級(jí)物資儲(chǔ)備庫(kù)），庫(kù)容368623m3。建庫(kù)地市157個(gè)，建庫(kù)縣447個(gè)。中央物資儲(chǔ)備庫(kù)由當(dāng)?shù)厥〖?jí)民政部門實(shí)行代儲(chǔ)管理，主要承擔(dān)全國(guó)特大災(zāi)害的物資儲(chǔ)備[4-5]。這些都為非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)裝備器材儲(chǔ)備奠定了良好基礎(chǔ)。但是，目前國(guó)家政府的這些儲(chǔ)備庫(kù)存在著儲(chǔ)備物品單一 （以帳篷為主，裝備器材基本沒有）、儲(chǔ)備庫(kù)容不足、機(jī)械化自動(dòng)化程度低、人員經(jīng)費(fèi)短缺等問題[5-6]，需要國(guó)家機(jī)關(guān)從戰(zhàn)略角度進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，拓展所轄儲(chǔ)備庫(kù)職能，將其納入國(guó)家非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)儲(chǔ)備體系，充分發(fā)揮其功能作用。

對(duì)于市場(chǎng)企業(yè)儲(chǔ)備系統(tǒng)，其良好的市場(chǎng)流通性、經(jīng)濟(jì)效益性與品質(zhì)服務(wù)性為軍民通用裝備器材的儲(chǔ)備提供了非常好的平臺(tái)。國(guó)家與軍隊(duì)?wèi)?yīng)充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的各種有利因素，將軍民通用性強(qiáng)的裝備器材納入市場(chǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)性儲(chǔ)供網(wǎng)絡(luò)，采取社會(huì)化保障、合同商保障等有效措施，充分發(fā)揮市場(chǎng)企業(yè)儲(chǔ)備系統(tǒng)對(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的儲(chǔ)備潛能。

3 多維籌謀，切實(shí)提高儲(chǔ)備效能

非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)應(yīng)對(duì)事件的突發(fā)性和不確定性，與非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)裝備儲(chǔ)備耗費(fèi)是一對(duì)天然矛盾。通俗來講，就是非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)所要應(yīng)對(duì)的事件有可能馬上發(fā)生，也有可能很久以后才發(fā)生，還有可能不發(fā)生。但是為了防范災(zāi)害事故、或者將災(zāi)害事故的損失降低到最小程度，國(guó)家和軍隊(duì)必須進(jìn)行相關(guān)裝備器材的儲(chǔ)備。這就是 “必須儲(chǔ)備”與 “不一定用”的矛盾。如果放任這一矛盾不管，那么就極易造成儲(chǔ)備耗費(fèi)巨大、儲(chǔ)備質(zhì)量不高、儲(chǔ)備效能低下。那么如何降低這一矛盾程度，將儲(chǔ)備耗費(fèi)控制在合理范圍之內(nèi)，使儲(chǔ)備系統(tǒng)發(fā)揮出最大效能，是非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)裝備儲(chǔ)備部門必須考慮的問題，也是構(gòu)建非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)裝備供應(yīng)保障儲(chǔ)備能力的重要內(nèi)容。關(guān)系到儲(chǔ)備效能的方面很多，非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)裝備儲(chǔ)備部門應(yīng)多維籌謀、系統(tǒng)考慮，切實(shí)提高儲(chǔ)備效能。

首先，非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)裝備儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)引進(jìn)吸收先進(jìn)思想觀念，以現(xiàn)代科學(xué)的工作思路來指導(dǎo)儲(chǔ)備工作的開展。只有指導(dǎo)思想正確了、工作理念先進(jìn)了，工作方向才能夠正確、才能夠更好地提高工作效能。目前，國(guó)內(nèi)外關(guān)于儲(chǔ)備效能建設(shè)的思想理論很多，例如合同商儲(chǔ)備思想、社會(huì)化保障思想等。非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)裝備儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合本職實(shí)際，選擇接納好的、先進(jìn)的思想，來指導(dǎo)工作開展，提高儲(chǔ)備效能。

其次，完善儲(chǔ)備管理機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)行儲(chǔ)備系統(tǒng)組織管理體制和運(yùn)行機(jī)制不夠完善，主要表現(xiàn)在現(xiàn)行儲(chǔ)管管理機(jī)制是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，儲(chǔ)備管理主要依靠行政手段，缺少配套法規(guī)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)制度，操作性不強(qiáng)；儲(chǔ)備實(shí)行按系統(tǒng)、分專業(yè)、多層次進(jìn)行，職能交叉，協(xié)調(diào)難度大，制約了物資保障效能發(fā)揮。因此，非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)必須建立一套科學(xué)的儲(chǔ)備管控機(jī)制，通過科學(xué)管控機(jī)制的運(yùn)行提高儲(chǔ)備效益[7]。

第三，采取靈活多樣的儲(chǔ)備方式。非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)儲(chǔ)備系統(tǒng)涉及軍內(nèi)外多個(gè)系統(tǒng)，各系統(tǒng)的內(nèi)部規(guī)則不盡相同。為了共同完成非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)儲(chǔ)備任務(wù)、綜合提高儲(chǔ)備效能，應(yīng)根據(jù)各系統(tǒng)運(yùn)作特點(diǎn)，采取靈活多樣的儲(chǔ)備方式。例如：倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)備與市場(chǎng)儲(chǔ)備相結(jié)合的方式，實(shí)物儲(chǔ)備與技術(shù)和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備相結(jié)合的方式、實(shí)物儲(chǔ)備與資金儲(chǔ)備相結(jié)合的方式、戰(zhàn)略儲(chǔ)備與流通儲(chǔ)備相結(jié)合的方式、后方儲(chǔ)備與一線預(yù)置相結(jié)合的方式，等等。

第四，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施的好壞直接關(guān)系到儲(chǔ)備效能的高低。從各類庫(kù)室的營(yíng)建、管控設(shè)備的安裝到裝卸機(jī)械的配備等，這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都能夠有效提高儲(chǔ)備工作效能。特別是目前先進(jìn)的信息化管控設(shè)備，可以實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備全程可視化管理，極大地提高了儲(chǔ)備管理水平，降低了多種耗損。軍內(nèi)外的相關(guān)儲(chǔ)備部門應(yīng)不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力向現(xiàn)代化儲(chǔ)備邁進(jìn)，通過構(gòu)建良好儲(chǔ)備環(huán)境，推進(jìn)儲(chǔ)備效能的提高。

4 結(jié)束語(yǔ)

俗話講未雨綢繆，預(yù)先有計(jì)劃的進(jìn)行針對(duì)性的裝備儲(chǔ)備對(duì)于軍隊(duì)遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)、維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定具有至關(guān)重要的意義。軍隊(duì)和國(guó)家儲(chǔ)備職能機(jī)構(gòu)應(yīng)立足國(guó)家發(fā)展新安全觀，以軍隊(duì)信息化建設(shè)為契機(jī)，聚合軍地雙方力量，共同推進(jìn)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)裝備儲(chǔ)備能力又好又快發(fā)展。

[1]龔傳信.軍事裝備學(xué)教程[M].北京：解放軍出版社，2004：177-178.

[2]張蒼懷，翟偉民.應(yīng)對(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)裝備物資器材儲(chǔ)備對(duì)策[J].海軍雜志，2008(11)：20-21.

[3]朱文玉.加強(qiáng)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)裝備保障建設(shè)的思考[J].裝備學(xué)術(shù)， 2008(4)：7-10.

[4]宣勇.備災(zāi)2006[J].中國(guó)減災(zāi)，2006(3)：18-22.

[5]高建國(guó)，賈燕，李?？?等.國(guó)家救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系的歷史和現(xiàn)狀[J].國(guó)際地震動(dòng)態(tài)，2005(4)：5-12.

[6]劉利民，王敏杰.我國(guó)應(yīng)急物資儲(chǔ)備優(yōu)化問題初探[J].物流科技， 2009(2)：39-41.

[7]任友樣，程榮增，蔣銀忠.戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備存在的問題、困難與思考[J].軍隊(duì)審計(jì)，2006(8)：52-53.