國內(nèi)公共管理專業(yè)實習(xí)模式比較研究

楊逢銀　李夢婷

摘 要：專業(yè)實習(xí)是公共管理專業(yè)實踐教學(xué)的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。文章運用比較分析的研究方法，通過對國內(nèi)目前公共管理專業(yè)主要實習(xí)模式的詳盡梳理，在比較分析各種專業(yè)實習(xí)模式優(yōu)缺點的基礎(chǔ)上，提出了合并短學(xué)期實習(xí)與畢業(yè)實習(xí)、全過程改造體驗型實習(xí)、政校合作共建開放式實習(xí)基地等針對現(xiàn)有專業(yè)實習(xí)模式短板的優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：公共管理；專業(yè)實習(xí)；政校合作

中圖分類號：G642 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：2096-000X（2017）20-0095-03

Abstract： Professional practice is the core content and key link of practical cultivation of public management. Based on the comparative analysis of the main practice modes of the domestic public management， this paper put forward some optimized paths on the basis of analyzing the advantages and disadvantages of various professional practice modes， such as combining the short term practice and graduation practice， the whole process transformation， building open practice bases between governments and schools， etc.

Keywords： public management； professional practice； cooperation between governments and schools

引言

專業(yè)實習(xí)是學(xué)生深化知識理論認(rèn)知水平、提升專業(yè)能力素養(yǎng)的重要途徑。近年來，為全面提高高等教育質(zhì)量，大力提升人才培養(yǎng)水平，深入貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，教育部先后制定了以提高實踐能力為重點、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的一系列重要文件，鼓勵各校因地制宜，積極探索與有關(guān)部門、科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才模式，特別要加強專業(yè)實習(xí)等重要環(huán)節(jié)的教學(xué)工作。

作為一門多學(xué)科相互滲透、融合而生的新興專業(yè)，公共管理是一門實踐性、操作性很強的社會科學(xué)。這一學(xué)科特性決定了公共管理專業(yè)特別注重實踐教學(xué)。在公共管理學(xué)科發(fā)端的歐美主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，實踐教學(xué)都被置于突出的地位。美國知名院校的公共管理專業(yè)教學(xué)，除了進(jìn)行系統(tǒng)的知識理論的講授、研討之外，更加注重對學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)與訓(xùn)練，意在采取一系列有利于培養(yǎng)學(xué)生管理與領(lǐng)導(dǎo)能力的教學(xué)方法，使學(xué)生真正成為公共領(lǐng)域的管理人才。法國國家行政學(xué)院自稱是無文憑、無教材、無專職教師的“三無”學(xué)校，要求學(xué)員在2年多的學(xué)習(xí)中，一半時間要參加校外實踐學(xué)習(xí)。加拿大行政官員培訓(xùn)學(xué)院在教學(xué)過程中，要求將70%學(xué)習(xí)時間放在課堂實踐，其教學(xué)原則就是培養(yǎng)會做事的人。

國內(nèi)公共管理專業(yè)相關(guān)的教學(xué)和研究起步相對較晚，直到1998年我國才設(shè)立了公共管理一級學(xué)科，1999年開始啟動MPA教育，2001年正式成立MPA專業(yè)教育指導(dǎo)委員會。經(jīng)過十多年的建設(shè)和發(fā)展，國內(nèi)迄今已有500多所高校開設(shè)了公共管理專業(yè)，各高校在公共管理專業(yè)實踐教育過程中，大都嘗試結(jié)合國家或地方公共管理的實際需求，努力在專業(yè)實習(xí)模式上進(jìn)行不斷探索和創(chuàng)新，旨在形成自身的辦學(xué)特色，客觀上也涌現(xiàn)出了許多不同類型的專業(yè)實習(xí)模式。但囿于教育觀念、管理體制和資源支持等條件的制約，實習(xí)教育中脫離公共部門實際需要、制度規(guī)范不健全、公共部門實習(xí)崗位缺乏、經(jīng)費投入不足等“短板”尤為明顯，嚴(yán)重影響了公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。為此，本文在系統(tǒng)梳理、比較分析國內(nèi)公共管理專業(yè)實習(xí)模式的基礎(chǔ)上，提出了優(yōu)化公共管理專業(yè)實習(xí)的可能路徑。

一、短學(xué)期實習(xí)和畢業(yè)實習(xí)模式分析

依據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)已有主要公共管理實習(xí)模式可以分為多種類型，并具有各自不同的優(yōu)勢和短板。以實習(xí)時間為標(biāo)準(zhǔn)劃分，可以將公共管理專業(yè)實習(xí)分為短學(xué)期實習(xí)和畢業(yè)實習(xí)兩種模式。短學(xué)期實習(xí)是指公共管理專業(yè)的在校大學(xué)生，經(jīng)過大學(xué)三年公共課、專業(yè)基礎(chǔ)理論課和專業(yè)核心課程的學(xué)習(xí)之后，利用大三下學(xué)期或暑期時間，到黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社區(qū)和社會組織等公共部門中進(jìn)行為期1至2個月的專業(yè)實習(xí)。比較典型的如黑龍江大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)等高校的公共管理類專業(yè)，每年組織學(xué)生利用暑假6至8月份的時間，到地方黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社區(qū)和社會組織等公共部門實習(xí)8至9周。短學(xué)期實習(xí)模式的優(yōu)點在于：一是學(xué)生實習(xí)時間比較集中、完整，不受大四之后考研、考公、找工作、畢業(yè)設(shè)計等因素的干擾；二是在院系統(tǒng)一組織下，學(xué)生實習(xí)的參與面廣，幾乎所有同學(xué)都有對所學(xué)專業(yè)知識理論近距離實踐的機會；三是有長期派駐實習(xí)合作單位的支持，會在短期內(nèi)收到良好的實習(xí)效果。缺點在于一是實習(xí)時間過短，多數(shù)同學(xué)在實習(xí)單位進(jìn)入狀態(tài)后，實習(xí)就結(jié)束了，所以實習(xí)合作共建單位的積極性不高；二是多數(shù)同學(xué)對大四面臨的就業(yè)、畢業(yè)設(shè)計等問題缺少思想準(zhǔn)備，借助實習(xí)加強對畢業(yè)設(shè)計、就業(yè)等問題認(rèn)知、準(zhǔn)備的意識缺乏。

畢業(yè)實習(xí)是指公共管理專業(yè)大四學(xué)生利用第7個學(xué)期或第8個學(xué)期3至4個月的時間，借助一定的實習(xí)工作崗位，參與各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社區(qū)和社會組織等公共部門的日常管理工作中，運用所學(xué)的專業(yè)知識技能去發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題，在實踐中逐步提升自身的專業(yè)能力素養(yǎng)，并為畢業(yè)設(shè)計和就業(yè)做好準(zhǔn)備。目前，國內(nèi)多數(shù)高校的公共管理專業(yè)采用的是畢業(yè)實習(xí)模式來讓學(xué)生參與實踐鍛煉。該種實習(xí)的優(yōu)點在于，一是實習(xí)周期長且較為完整，讓學(xué)生在勝任實習(xí)單位工作之后，能較好地融入其中，避免出現(xiàn)適應(yīng)期一過實習(xí)就結(jié)束的窘境；二是實習(xí)中遇到的許多管理事件可以為畢業(yè)設(shè)計提供良好的選題或?qū)懽魉夭募皵?shù)據(jù)支持；三是真實情景的實習(xí)過程，能讓學(xué)生對自己和公共部門的管理工作有更好的認(rèn)知，利于做出更合理的職業(yè)規(guī)劃和職業(yè)選擇。其缺點在于，一是實習(xí)時間安排與大四部分同學(xué)準(zhǔn)備考研、考公、擇業(yè)私營部門的時間安排剛好沖突，影響他們實習(xí)的參與熱情，甚至部分同學(xué)的專業(yè)實習(xí)會流于形式；二是由于實習(xí)周期較長，實習(xí)環(huán)節(jié)中學(xué)生人身安全、突發(fā)事件等過程管理工作會面臨更大的挑戰(zhàn)。

總之，上述兩種實習(xí)模式均以時間為劃分標(biāo)準(zhǔn)，它們共同的優(yōu)點在于時間比較集中、完整，一般由學(xué)院或公共管理系來組織、安排，具有較為完善的實習(xí)計劃、實習(xí)任務(wù)、考核方式等制度規(guī)范，學(xué)生實習(xí)參與率、實習(xí)效果都比較有保證，并且兩者各自的獨特優(yōu)點和缺點之間有一定的互補性，在后續(xù)實習(xí)制度設(shè)計上要通盤考慮如何更好地融合兩者的優(yōu)點。

二、認(rèn)知型實習(xí)、體驗型實習(xí)和研究型實習(xí)模式分析

以實習(xí)目的為劃分標(biāo)準(zhǔn)，可以將公共管理專業(yè)實習(xí)模式分為認(rèn)知型實習(xí)、體驗型實習(xí)和研究型實習(xí)三種。認(rèn)知型實習(xí)是指學(xué)生通過參觀、考察和見習(xí)的方式，了解公共部門管理的實際運行狀況，把所學(xué)知識理論與公共管理實踐相聯(lián)系，深化對知識理論的認(rèn)知。通常該種實習(xí)模式時間較短，具體實習(xí)時間安排上從幾個小時到2周不等，操作上一般是由任課老師或公共管理系提前聯(lián)系好見習(xí)部門或場所，然后由任課教師帶隊，在真實場景中讓學(xué)生對具體公共管理的某項活動或事件做一些粗略的了解。該種實習(xí)模式的優(yōu)點是時間短、便于靈活安排，能讓同學(xué)們把某些知識理論學(xué)習(xí)同公共管理實踐即時地聯(lián)系起來認(rèn)知和思考，但問題在于缺少實踐操作，同學(xué)們所學(xué)的知識理論及其在實踐中的認(rèn)知存在明顯的“碎片化”問題。

體驗型實習(xí)是指由學(xué)校與公共部門簽訂實習(xí)合作協(xié)議，或由學(xué)生向公共部門提出專業(yè)實習(xí)請求，各級黨政機關(guān)、社區(qū)、社會組織等公共部門向?qū)W生提供實習(xí)崗位，再經(jīng)由學(xué)校統(tǒng)一安排或?qū)W生自主聯(lián)系而形成的、在具體工作崗位鍛煉的一種實習(xí)模式。該種實習(xí)模式的優(yōu)點在于，一是實戰(zhàn)性強，能基于公共管理部門的實際需要，有針對性的培養(yǎng)、鍛煉學(xué)生的公共管理專業(yè)能力和素養(yǎng)，利于提高應(yīng)用型人才的培養(yǎng)質(zhì)量；二是實習(xí)學(xué)生的專業(yè)能力和素養(yǎng)被用人單位認(rèn)可后，利于學(xué)生解決就業(yè)問題。該種實習(xí)模式潛在的問題在于，提供實習(xí)崗位的公共部門在學(xué)生人身安全、工作失誤等方面承擔(dān)了一定的風(fēng)險，加之辦公場地和辦公設(shè)備緊張等問題，如果缺少學(xué)校層面與實習(xí)部門良好的合作關(guān)系或是比較好的私人關(guān)系的支持，這種實習(xí)模式很難持續(xù)。浙江工業(yè)大學(xué)政管學(xué)院自2002年至今，能堅持15年派學(xué)生赴杭州市下城區(qū)委區(qū)政府實習(xí)，關(guān)鍵在于雙方在良好合作關(guān)系基礎(chǔ)簽訂了實習(xí)基地合作共建協(xié)議。

研究型實習(xí)是指學(xué)生圍繞教師布置的或自主選擇的專業(yè)研究課題，到各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位或社會組織等公共部門進(jìn)行調(diào)研觀摩、參與體驗，在實踐中不斷提高對研究公共問題的分析能力和解決能力。具體教學(xué)實踐中，西北政法大學(xué)政管學(xué)院的專業(yè)實習(xí)教學(xué)工作采用的即是研究型實習(xí)模式，該模式以課題所研究的問題引領(lǐng)整個實習(xí)過程，由專門的實習(xí)導(dǎo)師指導(dǎo)學(xué)生從課題選題、調(diào)研設(shè)計、實地調(diào)研、材料整理直至論文撰寫、發(fā)表的整個研究過程。該種實習(xí)模式的優(yōu)點在于，一是以課題研究任務(wù)為導(dǎo)向，具有明確的目標(biāo)性和方向性，克服了一般實習(xí)“流于形式、成效不高”的問題；二是能借助專業(yè)實習(xí)的實踐機會，較好地培養(yǎng)學(xué)生從課題選題、調(diào)研設(shè)計、實地調(diào)研、材料整理直至論文撰寫、發(fā)表的研究能力和素養(yǎng)。但專業(yè)實習(xí)主要不是為了解決單一學(xué)術(shù)問題而去做研究，其根本目的是讓學(xué)生通過對所學(xué)專業(yè)知識理論的運用，全面的提升其在公共管理實踐中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。

綜上所述，以實習(xí)目的為標(biāo)準(zhǔn)劃分的認(rèn)知型實習(xí)、體驗型實習(xí)和研究型實習(xí)三種實習(xí)模式，其共同的優(yōu)點是實習(xí)目標(biāo)任務(wù)明確，考評等過程管理比較到位，能把同學(xué)們所學(xué)的知識理論和公共管理實踐結(jié)合起來，較好地提升同學(xué)們的公共管理能力和素養(yǎng)。但認(rèn)知型實習(xí)適合走馬觀花式的粗略了解，體驗型實習(xí)貼近理論聯(lián)系實際的初衷卻受諸多因素掣肘，研究型實習(xí)以問題解決為主線卻偏離實習(xí)的本意。

三、院校統(tǒng)一安排、公共部門招募和學(xué)生自主選擇實習(xí)模式分析

以實習(xí)組織管理方式的不同為劃分標(biāo)準(zhǔn)，可以將公共管理專業(yè)實習(xí)分為院校統(tǒng)一安排、公共部門招募和學(xué)生自主選擇三種實習(xí)模式。院校統(tǒng)一安排實習(xí)模式是指公共管理專業(yè)所在院校，通過與關(guān)系密切的公共部門溝通或是簽訂實習(xí)基地共建合作協(xié)議，由公共部門根據(jù)院校專業(yè)實習(xí)人數(shù)及學(xué)生的實習(xí)意向提供相應(yīng)的實習(xí)工作崗位，院校方面負(fù)責(zé)制定實習(xí)計劃、任務(wù)要求和考核辦法，并統(tǒng)一組織學(xué)生赴實習(xí)單位參加規(guī)定時間的實習(xí)鍛煉。該種實習(xí)模式的優(yōu)點在于，一是組織化程度高、覆蓋面廣，學(xué)生在公共部門實習(xí)的機會和實習(xí)期間的人身安全比較有保障；二是實習(xí)紀(jì)律嚴(yán)格，實習(xí)學(xué)生受到學(xué)校和實習(xí)單位的雙重監(jiān)管和指導(dǎo)，實習(xí)效果比較好；三是部分實習(xí)崗位缺編的情況下，能力得到部門認(rèn)可的實習(xí)學(xué)生同等條件下考取缺編崗位的機會更大。但這種實習(xí)模式存在明顯的“一刀切”的問題，很難做到針對每個學(xué)生的特長和意愿分配實習(xí)崗位、并給予有效的指導(dǎo)，學(xué)生自主選擇的機會及主動性因此會受到一定限制。

公共部門招募實習(xí)模式是指以各級黨政機關(guān)、社區(qū)、事業(yè)單位、社會組織等為主體的公共部門，根據(jù)工作崗位的實際需要面向各開設(shè)公共管理類專業(yè)的院校公開或定向招募實習(xí)生，并為錄用的實習(xí)生提供一定的生活補助或交通補貼的實習(xí)模式。這種模式的優(yōu)點在于，一是實習(xí)崗位具有開放性、競爭性的特點，利于把能力素養(yǎng)與崗位需求相匹配的同學(xué)遴選到相應(yīng)的工作崗位上工作；二是能為爭取到實習(xí)機會的同學(xué)提供良好的鍛煉機會和一定的生活補助或交通補貼。缺點在于，一是這種實習(xí)模式可提供的實習(xí)機會較少，實習(xí)崗位流動性大，不能滿足大量專業(yè)實習(xí)學(xué)生的需求；二是學(xué)校對學(xué)生的實習(xí)情況很難進(jìn)行有效管控，學(xué)生的人身安全等權(quán)益保障較難落實。

學(xué)生自主實習(xí)模式是指學(xué)生利用課余時間或寒暑假時間，通過親朋好友介紹或是個人聯(lián)系取得赴公共部門實習(xí)鍛煉機會的專業(yè)實習(xí)過程。該種實習(xí)模式的優(yōu)點在于，一是學(xué)生自主選擇，工作安排上比較靈活、便捷；二是不需要學(xué)?；?qū)嵙?xí)單位統(tǒng)一組織，實習(xí)成本較低。為此，國內(nèi)大部分高校采取這種實習(xí)模式，即由學(xué)生自行聯(lián)系實習(xí)單位實習(xí)。但在執(zhí)行落實過程中，該種實習(xí)模式存在實習(xí)工作安排散亂、實習(xí)過程監(jiān)管缺失、實習(xí)效果難以保證等缺點，部分同學(xué)甚至選擇去私營部門實習(xí)或是不去參加任何實習(xí)，各種實習(xí)考核表格只是形式上蓋章了事。

縱觀以上三種專業(yè)實習(xí)模式，由于實習(xí)組織管理的主體不同，決定每種實習(xí)模式各有其優(yōu)勢和局限。但在目前公共管理實習(xí)崗位緊缺的情勢下，院校統(tǒng)一安排的專業(yè)實習(xí)模式能在與某些公共部門建立雙向合作共贏關(guān)系的基礎(chǔ)上，為學(xué)生提供更加規(guī)范、適合的實習(xí)機會。

四、國內(nèi)公共管理專業(yè)實習(xí)模式比較分析的啟示

通過對上述公共管理專業(yè)實習(xí)模式的分析、比較，可見不同分類標(biāo)準(zhǔn)下每一種專業(yè)實習(xí)模式都有其獨特優(yōu)勢和不足，但各種實習(xí)模式相互間又有很強的互補性。為此，綜合各種專業(yè)實習(xí)模式的特點，可以從專業(yè)時間安排、實習(xí)目標(biāo)定位和實習(xí)組織方式三個維度對現(xiàn)有專業(yè)實習(xí)模式加以改進(jìn)、優(yōu)化。

首先，在專業(yè)實習(xí)時間安排上，打通短學(xué)期實習(xí)和畢業(yè)實習(xí)的界分，將二者合并為統(tǒng)一的專業(yè)實習(xí)。具體操作上可把公共管理專業(yè)學(xué)生大三的暑期和大四上學(xué)期初的時間，即7月、8月、9月三個月的時間作為同學(xué)們專業(yè)實習(xí)的固定時間，這樣既讓同學(xué)們的專業(yè)實習(xí)有更加充裕的時間保證，又不至于給準(zhǔn)備考研、考公或私營部門擇業(yè)的同學(xué)帶來太大影響，能在保證同學(xué)們的實習(xí)參與度和工作熱情的同時，讓大家對畢業(yè)設(shè)計和就業(yè)等問題有更長時間的認(rèn)知和準(zhǔn)備，利于全面提高專業(yè)實習(xí)的成效。

其次，在實習(xí)目標(biāo)定位上，要以體驗型實習(xí)為主體，將認(rèn)知型實習(xí)作為體驗型實習(xí)的前期內(nèi)容，把研究型實習(xí)以解決問題為核心的優(yōu)勢融入到體驗型實習(xí)的全程。具體操作上，一方面，在安排學(xué)生進(jìn)入公共部門實習(xí)以后，將第1至2周作為崗位工作認(rèn)知的見習(xí)期，等學(xué)生對實習(xí)崗位工作基本熟悉以后再進(jìn)入正式的實習(xí)階段。另一方面，將解決問題為核心的研究型實習(xí)的優(yōu)勢加以拓展，運用于明確專業(yè)實習(xí)的目標(biāo)任務(wù)、計劃安排和考核評議等過程管理的各個環(huán)節(jié)。

最后，在實習(xí)組織方式上，公共管理專業(yè)所屬院校，要積極與各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社區(qū)和社會組織等公共部門溝通、聯(lián)系，在前期建立良好合作關(guān)系的基地上，逐步商討、合作建立多類型（黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社區(qū)、社會組織等不同類型實習(xí)工作崗位）、多層次（分別面向研究生、本科生、?？粕┖烷_放式（面向各兄弟院校公共管理類專業(yè)的實習(xí)生）的專業(yè)實習(xí)教育基地。若有充裕的實習(xí)工作崗位，在為本校公共管理專業(yè)同學(xué)提供良好、穩(wěn)定的實習(xí)工作機會的同時，也要向其他兄弟院校公共管理類專業(yè)的實習(xí)生開放，實習(xí)時間選擇上也可以考慮給實習(xí)生更多自主選擇的機會。

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