發(fā)達國家基礎(chǔ)教育師資培養(yǎng)新策略

　　眾所周知，高質(zhì)量教師隊伍是教育政策成功實施的關(guān)鍵，也是學(xué)生成績提高的決定因素。國際著名管理咨詢公司麥肯錫發(fā)表的一份報告稱：世界上最好的基礎(chǔ)教育系統(tǒng)和那些迅速崛起的基礎(chǔ)教育系統(tǒng)都有一個共同的經(jīng)驗，即把為每個孩子配備最優(yōu)秀教師作為學(xué)校改革的中心。當(dāng)前隨著教師老齡化、教師職業(yè)吸引力下降，以及全球金融和經(jīng)濟危機給教育預(yù)算帶來的巨大壓力，世界各國面臨的共同挑戰(zhàn)是：師資短缺(本文主要討論基礎(chǔ)教育領(lǐng)域)，尤其是在一些急需教師的貧困社區(qū)及偏遠山區(qū)學(xué)校，師資短缺狀況日益嚴重；高生師比，教師工作負擔(dān)沉重，教師工作滿意度日趨下降；如何吸引最優(yōu)秀的人充實教師隊伍、提高教師素質(zhì)及師資隊伍的整體質(zhì)量。
　　面對挑戰(zhàn)，有關(guān)發(fā)達國家正采取各種措施積極應(yīng)對。整體考察發(fā)達國家?guī)熧Y隊伍建設(shè)的新策略，主要有以下幾個共同趨勢。
　　
　　一、以提升教學(xué)質(zhì)量為目標，致力于世界一流師資隊伍建設(shè)
　　
　　2009年世界教師日的主題是：為構(gòu)建未來，現(xiàn)在就投資于教師吧!擁有一支高質(zhì)量、專業(yè)化的師資隊伍是教育體系的堅固基石，是各項改革措施成功實施的保障，是教育質(zhì)量提升的關(guān)鍵，更是學(xué)生成績提高進而最終在未來生活中獲得成功的保駕護航者。鑒于此，即使面臨全球金融危機帶來的教育預(yù)算緊縮，發(fā)達國家仍然紛紛從國家層面強調(diào)招募、培養(yǎng)、吸引和獎勵優(yōu)秀教師的重要性，不惜投入巨資，打造一支世界一流的師資隊伍。
　　2009年3月12日，美國在其應(yīng)對經(jīng)濟危機的面向21世紀的教育愿景中，把招聘、培養(yǎng)、留住和獎勵教師作為一項重要政策，并計劃投入60億美元打造一支專業(yè)化的骨干教師隊伍。澳大利亞聯(lián)邦政府在2009年5月公布的預(yù)算中宣布，作為提高教學(xué)質(zhì)量的一攬子計劃的一部分，將增加投入1.08億澳元用于改善教師培訓(xùn)，再配合其他“提高教師質(zhì)量”的全國性撥款計劃(未來四年共計5.5億澳元)，致力于構(gòu)建一支強大而分布均衡的師資隊伍。新加坡政府視危機為機遇，加快并擴大教師隊伍招募。2009年4月14日，新加坡教育部采納了“小學(xué)教育檢討及執(zhí)行委員會”報告書里的全部建議，計劃在未來10年撥款48億元，通過硬件和軟件(主要是師資隊伍建設(shè))的提升，全面提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量。
　　
　　二、提高教師準入門檻讓最優(yōu)秀的人從教
　　
　　一流的教育體系應(yīng)該吸引一流的畢業(yè)生當(dāng)教師。而只有設(shè)立高標準才能讓教師職業(yè)更富有吸引力，才能吸引那些有才能的學(xué)生。在世界上最好的教育系統(tǒng)中，教師都是從成績最好的5％～10％畢業(yè)生中進行招募。麥肯錫的研究報告也指出，最好的基礎(chǔ)教育系統(tǒng)對于誰能夠經(jīng)過培訓(xùn)成為教師都制訂了嚴格的條件，并從排名前三分之一的大學(xué)畢業(yè)生中挑選教師。各國政府為了打造世界一流的師資隊伍，紛紛從入口把住質(zhì)量關(guān)，讓最適合從教的人成為教師。
　　在美國，為了吸納優(yōu)秀人員從教，在奧巴馬的教育改革計劃中，政府創(chuàng)設(shè)“教師從業(yè)獎學(xué)金”，并要求所有學(xué)校通過認證，并創(chuàng)立一個自愿的全國教學(xué)評估計劃，以確保新教師都訓(xùn)練有素，在進入課堂之后能夠開展有效教育。另外“為美國而教”(Teach For America)目前已經(jīng)成為推動美國教育改革最強大的力量之一，每年吸引著近兩萬名頂尖大學(xué)的畢業(yè)生申請其2500個支教崗位，為美國的教育公平事業(yè)貢獻力量。此外，為了讓每一間教室都有好教師，奧巴馬教育改革計劃還提供每年高達10億美元的服務(wù)性獎學(xué)金(service scholarships)，這筆巨資可以確保每年對4萬名教師的培訓(xùn)，以吸引最優(yōu)秀的人才從教。奧巴馬還承諾，政府將為所有有志于投身教學(xué)的人完成大學(xué)教育買單。
　　2009年9月，澳大利亞一家“為澳大利亞而教”的非盈利組織贏得澳大利亞政府委員會于2010年啟動的“教學(xué)創(chuàng)新新途徑計劃”(New Pathway into Teaching initiative)支持。“為澳大利亞而教”的運行模式類似于“為美國而教”，讓準學(xué)士到貧困校工作兩年，兩年之后獲得學(xué)士學(xué)位證書或更高的學(xué)歷資格證書。另外，聯(lián)邦政府還計劃提高教師準入標準，規(guī)定成績最好的25％高中畢業(yè)生才有資格注冊教師教育課程，同時所有準備當(dāng)小學(xué)教師的高中生必須在12年級學(xué)習(xí)英語、數(shù)學(xué)和科學(xué)，以保證最優(yōu)秀的人成為教師。
　　同樣受“為美國而教”計劃的啟發(fā)，英國為改善薄弱校的教學(xué)，也實施了類似的“教學(xué)第一”(Teach First)計劃，吸引優(yōu)秀畢業(yè)生到條件比較艱苦、教學(xué)水平欠佳的學(xué)校開展為期兩年的“支教”活動。2008年6月，布朗首相宣布，擴大“教學(xué)第一”計劃，以吸引更多有理想、有抱負的優(yōu)秀畢業(yè)生到市中心的薄弱學(xué)校任教。布朗說，到2013年，每年計劃招收的畢業(yè)生人數(shù)將翻倍，從380X增加到850人。
　　2009年9月17日，新加坡教育部長黃永宏在每年一度的教育部工作藍圖大會上發(fā)表了題為《教師——優(yōu)質(zhì)教育的核心》的演講，提出到2015年，新增的3.3萬教師從本科畢業(yè)生或同等學(xué)歷者中招募，同時保留嚴格的教師挑選程序，除了學(xué)術(shù)條件外，還將繼續(xù)考察候選者的教學(xué)傾向，以及是否具備培養(yǎng)年輕人的熱情。
　　
　　三、面對全球經(jīng)濟危機，各國紛紛采取靈活的師資培養(yǎng)策略，加速優(yōu)秀師資隊伍成長
　　
　　面臨全球經(jīng)濟危機，一方面大量專業(yè)技術(shù)人才面臨失業(yè)；而另一方面，師資隊伍卻面臨嚴重短缺。為了吸引各行各業(yè)的專業(yè)人才加入教師行業(yè)，各國政府都采取了變通的師資培養(yǎng)模式，讓優(yōu)秀人才在最短的時間內(nèi)成為合格教師。
　　在美國的教育改革計劃中，奧巴馬建議師資培養(yǎng)應(yīng)廣泛采取“教師職業(yè)發(fā)展學(xué)校”的模式，就像教學(xué)醫(yī)院一樣，讓新教師在經(jīng)驗豐富教師的指導(dǎo)下進行一年的臨床教學(xué)實習(xí)，以加速其成長。另外，奧巴馬還提議啟動一整套的市區(qū)教師駐留期計劃。參與該計劃的教師求職者可以得到最優(yōu)秀教師的指導(dǎo)，并且可以到與之合作的大學(xué)進行學(xué)習(xí)。他們可以獲得工資、碩士學(xué)位、教師資格證書，以及兩年的專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)。作為交換條件，這些求職者至少要在市區(qū)學(xué)校任教四年。以期通過該計劃，大大加速教師的成長。
　　2009年3月，英國主管學(xué)校事務(wù)的大臣吉姆-奈特也宣布了一個新的教師聘用方案，目的是吸引社會各界的杰出人士加入教師隊伍。根據(jù)新方案，參加杰出教師培訓(xùn)的申請人可以在6個月內(nèi)達到合格教師的水平，以前則需要一年的時間才能完成這樣的培訓(xùn)。新方案重在加強教師隊伍建設(shè)，方便其他行業(yè)或領(lǐng)域有志于從事教育事業(yè)的優(yōu)秀人才轉(zhuǎn)行做教師。吉姆·奈特還公布了一項“領(lǐng)導(dǎo)加速”計劃，該計劃將于2010年9月正式啟動，幫助優(yōu)秀教師快速成長為學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者。而對于那些具備領(lǐng)導(dǎo)潛能的備選教師，將通過快速培養(yǎng)通道使他們在四年內(nèi)成長為真正的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者。
　　為了培育新的師資力量，促進師資隊伍的多樣化，新加坡教育部從2008年1月開始，提高半路出家教師的工資水平，同時給予他們更快的晉升機會，以吸引更多其他行業(yè)的人轉(zhuǎn)行從事教育。另外，面對市場上大量失業(yè)的專業(yè)人士，新加坡教育部還計劃招募那些具備較強語言能力的、對教學(xué)有意向和興趣的人員進入教育行業(yè)，充當(dāng)外語輔導(dǎo)教師，與小學(xué)外語教師形成補充。而那些具備領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)驗的中途轉(zhuǎn)行者也可以擔(dān)任副校長，充實領(lǐng)導(dǎo)團隊。為了幫助這些中途轉(zhuǎn)行者實現(xiàn)順利轉(zhuǎn)行，教育部還啟動了一些新的培訓(xùn)計劃，幫助這些中途轉(zhuǎn)行者盡快獲得必要的資格證書，如在幼兒園實施“快速培訓(xùn)計劃”，加速幼兒教師培養(yǎng)。
　　
　　四、強調(diào)教師專業(yè)發(fā)展，努力為教師打造能力提升和不斷進取的階梯
　　
　　好的教育體系取決于高質(zhì)量的教師，而高質(zhì)量的教師能不斷改進教學(xué)實踐，不斷追求自身的專業(yè)發(fā)展，并能在其職業(yè)階梯上不斷獲得提升。發(fā)達國家在其師資隊伍的建設(shè)和師資培養(yǎng)中，非常強調(diào)教師的專業(yè)發(fā)展，努力為教師打造一套完善的能力提升和不斷進取的成功階梯。
　　美國奧巴馬教育改革中關(guān)于教師專業(yè)發(fā)展的部分參考了歐洲和亞洲一些學(xué)業(yè)成就比較高的國家的范式，宣布不僅要推行切實有效的專業(yè)發(fā)展模式，而且要促進教師的集體學(xué)習(xí)。確保其專業(yè)學(xué)習(xí)時間。另外，奧巴馬還提出“教師職業(yè)階梯計劃”，該計劃為處在不同發(fā)展階段的教師采取不同的支持方式，薪酬也相應(yīng)有所不同。對于新人職的教師，他們可以通過職業(yè)階梯計劃從初級水平提高到專業(yè)水準，從而得到長期聘用，薪酬也會增加。對于一些高級教師，職業(yè)階梯計劃同樣會為他們提供進一步獲取專業(yè)知識和成長為學(xué)科帶頭人的機會。對于一些負責(zé)指導(dǎo)其他教師的專家，職業(yè)階梯計劃能讓他們堅持長期從教，因為這些專家獲得了與他人分享經(jīng)驗、向同行學(xué)習(xí)的機會。最后，職業(yè)階梯計劃對在某些高需求領(lǐng)域(比如特殊教育和雙語教育)作出突出貢獻的教師會給予獎勵。
　　作為全面改革中小學(xué)薪酬制度的前奏，澳大利亞各州及聯(lián)邦政府正在努力為中小學(xué)教師搭建一個新的職業(yè)晉升階梯，以回報最優(yōu)秀的教師，提升教師職業(yè)的社會地位，提高學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。新方案將為澳大利亞中小學(xué)教師的職業(yè)晉升提供一個全國統(tǒng)一的框架，教師的職業(yè)發(fā)展階梯包括從本科生水平教師到合格教師、熟練教師，最后到“領(lǐng)先教師(leading teachers)”。
　　2008年3月，韓國教育與人力資源部也宣布在全國中小學(xué)試推行“特級教師”(Master teacher)計劃。在計劃試驗階段，教育部將從專業(yè)知識扎實(尤其課堂教學(xué)技能強、精通本學(xué)科領(lǐng)域?qū)I(yè)知識)的教師中挑選180名“特級教師”。除了所在學(xué)校的正常教學(xué)外，“特級教師”將在學(xué)科教學(xué)方面幫助其他同行，如傳授課程評估方法，開展教學(xué)研究，組織教師培訓(xùn)，為新教師提供指導(dǎo)等。在校外，“特級教師”還要承擔(dān)其他工作以滿足當(dāng)前的各種需求，如在教師培訓(xùn)機構(gòu)為新進教師和一年級教師開設(shè)講座。被選中的“特級教師”有一年的服務(wù)期，政府每月提供15萬韓元的津貼。為了提高效率，在一年服務(wù)期內(nèi)，他們不允許承擔(dān)其他崗位工作。教育部期望通過該計劃鼓勵在職教師繼續(xù)努力提高自身能力，促進其專業(yè)發(fā)展。
　　新加坡教育部長黃永宏宣布，作為2010年教育部工作方向之一，將擴大教師的專業(yè)發(fā)展路線，通過新設(shè)“首席特級教師”與“主導(dǎo)教師”兩個職位，給予專業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的教師更大程度的肯定，鼓勵教師們積極從事教學(xué)法研究與開發(fā)，從而讓更多學(xué)生受益。同時為了繼續(xù)保持新加坡世界一流的高績效教育系統(tǒng)的地位，教育部提出讓教育者自身在專業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮更加積極的作用，通過建立“教師發(fā)展中心”和鼓勵學(xué)校建立“專業(yè)學(xué)習(xí)小組”，為教師提升教學(xué)專業(yè)水平提供一個新途徑，增強教師自身走在專業(yè)提升前沿的能力。
　　
　　五、實施績效工資制，大幅度獎勵優(yōu)秀教師，使教師成為最具吸引力的職業(yè)
　　
　　盡管工資可能不是當(dāng)前教師選擇該行業(yè)的重要原因，卻是眾多優(yōu)秀畢業(yè)生選擇不從事教育行業(yè)的最主要原因。為了讓教師成為更加有吸引力的職業(yè)，各國紛紛希望通過更高薪酬來激勵，以保證最優(yōu)秀、最聰明的人從事教學(xué)，而不至于讓這些人都成為醫(yī)生。而實施績效工資制即是各國為解決師資短缺和優(yōu)秀師資城鄉(xiāng)分布不均衡而推出的一項重要改革舉措。
　　目前，美國的佛羅里達州、德克薩斯州、明尼阿波利斯市、丹佛市、馬里蘭州的蒙哥馬利縣還有其他幾個學(xué)區(qū)已經(jīng)采納了績效工資制，并在吸引和保留優(yōu)秀教師方面取得了初步成效。2008年秋季，芝加哥市也獲得2730萬美元的聯(lián)邦撥款，計劃在40所學(xué)校獎勵教師的業(yè)績。
　　為了提高中小學(xué)的師資水平和社會地位，澳大利亞即將出臺全國統(tǒng)一的教師評價標準，同時改革教師晉升制度和薪酬制度。教師若要享受更高的工資，須證明自己的教學(xué)技能或?qū)W生的學(xué)習(xí)成績得到了提高，達到“熟練”一級的教師——通過向一個獨立機構(gòu)證明其工作質(zhì)量和學(xué)生成績得以提高——最終才能有資格獲得績效工資。績效工資的推出將極大地促進澳大利亞全國41.5萬名中小學(xué)教師的職業(yè)晉升，將大大增加教師職業(yè)的吸引力，緩解全國，尤其是偏遠山區(qū)及原住民聚集區(qū)師資短缺的現(xiàn)