出版單位參與新課程教師培訓(xùn)工作的幾點(diǎn)思考

　　義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)教科書在全國全面推廣使用以來，教師培訓(xùn)成為新課程改革中的重要任務(wù)。新課程教師培訓(xùn)覆蓋面廣，在組織實(shí)施過程中，教材編寫出版單位也參與了教師培訓(xùn)，而出版單位參與教師培訓(xùn)面臨諸多困難，很難保證培訓(xùn)質(zhì)量。新課程教師培訓(xùn)應(yīng)以地方教育行政部門為主導(dǎo)，引入社會(huì)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，讓出版單位退出教師培訓(xùn)體系。
　　
　　2001年，我國第八次基礎(chǔ)教育課程改革以前所未有的速度開展起來，這次改革，步伐之大，速度之快，難度之大，都是前七次改革所不可比的。作為第八次基礎(chǔ)教育課程改革的標(biāo)志性舉措——義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)教科書在全國38個(gè)課程改革實(shí)驗(yàn)區(qū)全面推進(jìn)。新課標(biāo)承載著新的教育理念，需要教育工作者在教學(xué)中具體體現(xiàn)，首當(dāng)其沖的就是教師對新課程理念的理解及教育觀念的轉(zhuǎn)變，因此教師培訓(xùn)成為新課改中人們最為關(guān)注的核心問題之一。八年來，國家組織了多種形式的教師培訓(xùn)，由于各種原因，出版單位也陸續(xù)參與了新課程教師培訓(xùn)，并逐漸在其中擔(dān)當(dāng)起了重要角色。出版單位的參與從一定程度上減輕了教育行政部門培訓(xùn)的壓力，取得了一定的效果，但是從更深層次看，出版單位取代教育行政部門而成為培訓(xùn)主體存在不少問題，尤其是隨著義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)教科書在全國的全面鋪開，出版單位面臨著前所未有的培訓(xùn)壓力，以出版單位為主體的教師培訓(xùn)面臨考驗(yàn)，為此，有必要對出版單位參與教師培訓(xùn)的現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行深入探討。
　　
　　一、出版單位參與教師培訓(xùn)的現(xiàn)狀
　　
　　為推動(dòng)基礎(chǔ)教育課程改革，保證教師培訓(xùn)工作的質(zhì)量，教育部頒發(fā)了《基礎(chǔ)教育課程改革綱要(試行)》(以下簡稱《綱要》)對教師培訓(xùn)的組織實(shí)施工作提出了明確要求。第一，教師的培訓(xùn)工作由師范院校和其他承擔(dān)基礎(chǔ)教育師資培養(yǎng)和培訓(xùn)任務(wù)的高等學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)基礎(chǔ)教育課程改革的目標(biāo)與內(nèi)容，調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程結(jié)構(gòu)，改革教學(xué)方法。中小學(xué)教師繼續(xù)教育應(yīng)以基礎(chǔ)教育課程改革為核心內(nèi)容。第二，為保證培訓(xùn)工作的有序開展，地方教育行政部門應(yīng)制訂有效、持續(xù)的師資培訓(xùn)計(jì)劃，教師進(jìn)修培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要以實(shí)施新課程所必需的培訓(xùn)為主要任務(wù)，確保培訓(xùn)工作與新一輪課程改革的推進(jìn)同步進(jìn)行。第三，做好新課程師資培訓(xùn)工作，要按照“先培訓(xùn)，后上崗，不培訓(xùn)，不上崗”的原則，首先應(yīng)抓好對國家級和省(自治區(qū)、直轄市)級試驗(yàn)區(qū)教師的新課程培訓(xùn)工作，然后逐步擴(kuò)大到省(自治區(qū)、直轄市)內(nèi)其他地區(qū)的教師；要從小學(xué)和初中起始年級任課教師培訓(xùn)抓起，然后逐步擴(kuò)展到其他各年級任課教師。根據(jù)《綱要》要求，國家層面組織開展了國家級骨干教師的培訓(xùn)，這些措施加強(qiáng)了對教師培訓(xùn)工作的管理，促進(jìn)了新課程改革的實(shí)施。
　　但是，隨著新課程在全國范圍內(nèi)的廣泛開展，國家級骨干教師培訓(xùn)的覆蓋面已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)廣大教師接受培訓(xùn)工作的需要。對于地方各級教育主管部門來說，他們面臨兩難選擇，一方面國家要求必須對所有參與課程改革的教師進(jìn)行培訓(xùn)，另—方面，他們面臨著資金、培訓(xùn)人員的組織實(shí)施等方面的困難。為解決這一矛盾，由教材的編寫出版單位代為組織開展的基層教師培訓(xùn)的工作模式很快在全國范圍內(nèi)普及起來。出版單位直接向?qū)嶒?yàn)學(xué)校發(fā)放培訓(xùn)通知，直接組織實(shí)施培訓(xùn)，當(dāng)然培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)也基本上由出版單位承擔(dān)。在培訓(xùn)形式上，出版單位有的是聘請專家講座(基本上是請教材編寫者作專題講座)，有的是組織開展研討會(huì)，還有的是以公開課形式組織開展所謂的“優(yōu)質(zhì)課大賽”，省市教研員、教材編寫人員均成為了評課者。
　　對于承擔(dān)義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)教科書出版任務(wù)的出版單位來說，要想使自己出版的教材進(jìn)入某一地(市)，首先要對教師培訓(xùn)工作作出承諾。由于中小學(xué)教材的提供者已經(jīng)由二十多年前的人民教育出版社一家發(fā)展到目前的八十余家，市場化的運(yùn)作模式讓出版單位不得不接受這一附加條件。目前，全國大部分省市基礎(chǔ)教育課程改革中基層教師的培訓(xùn)工作有很大一部分是由出版單位承擔(dān)。
　　
　　二、出版單位參與教師培訓(xùn)工作存在的問題
　　
　　出版單位承擔(dān)教師培訓(xùn)工作不僅有悖《綱要》要求，且存在如下日益凸顯的問題。
　　1　培訓(xùn)質(zhì)量難以保障。教師培訓(xùn)是關(guān)乎教育質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，尤其是新課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以后，及時(shí)讓教師準(zhǔn)確掌握新課標(biāo)的理念關(guān)系到新課改的成敗。現(xiàn)實(shí)中，許多地方把教師培訓(xùn)當(dāng)做了教材的“入市條件”，面對教育行政部門的強(qiáng)勢和市場準(zhǔn)入的苛刻條件，出版單位被迫承擔(dān)了培訓(xùn)義務(wù)。但是，出版單位是企業(yè)或者企業(yè)化管理的事業(yè)單位，不是教育行政單位，兩者在教師培訓(xùn)方面即便有些許利益或者責(zé)任的交集，也不可能完全重疊，因此作為教育行政部門職責(zé)之一的教師培訓(xùn)工作不可能在出版單位得到完全的共鳴。出版單位自身沒有培訓(xùn)義務(wù)，又限于自身教育培訓(xùn)資源的匱乏，很多時(shí)候僅是對教材使用進(jìn)行培訓(xùn)，因此不可能達(dá)到《綱要》規(guī)定的培訓(xùn)要求，導(dǎo)致的后果就是形式主義的培訓(xùn)，甚至是變形走樣的所謂培訓(xùn)。教材的使用培訓(xùn)和教師培訓(xùn)在內(nèi)容和方法上截然不同，如果以教材使用培訓(xùn)的方式來做教師培訓(xùn)，培訓(xùn)的效果可想而知。
　　2　培訓(xùn)力量薄弱。出版單位在教材出版過程中承擔(dān)組織策劃、編校質(zhì)量審核、編輯出版等具體工作，教材的內(nèi)容主要由教材編寫隊(duì)伍承擔(dān)。因此，出版單位更熟悉的是教材的編寫體例、知識的結(jié)構(gòu)、教科書的出版形式等，在教師教育方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相對薄弱，缺少熟知教育教學(xué)規(guī)律的專業(yè)培訓(xùn)隊(duì)伍，缺少對教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的專家型人才，更缺少熟悉培訓(xùn)規(guī)律和方法的專門人才。教材編寫者雖然在培訓(xùn)中被奉為理論專家，但有時(shí)候他們只是某些學(xué)科方面的專家，并非是教育理論和教育培訓(xùn)方面的專家。教師培訓(xùn)工作實(shí)際上已超出了出版單位的能力范圍。但是，為了追求自身利益的最大化，出版單位也只能這么做，于是就出現(xiàn)了出版單位不講教材體例卻講新課改理論，編者不講編寫理念和體系卻講教育理念，行內(nèi)話無處講，行外話硬著頭皮說，但還被奉為教育理論專家的現(xiàn)象。
　　3　沒有法定的培訓(xùn)主體地位。由于《綱要》并沒有確定出版單位作為教師培訓(xùn)工作的主體地位，因此在實(shí)際培訓(xùn)過程中出版單位也面臨一些尷尬：由出版單位組織培訓(xùn)“師出無名”，有時(shí)很難得到學(xué)校和老師的配合。另外，由于教材使用單位的不斷變更，出版單位很難在某一地區(qū)開展有計(jì)劃、有組織的長期培訓(xùn)；就單個(gè)地區(qū)來說，培訓(xùn)主體也存在著經(jīng)常變更的情況，同樣不利于教師培訓(xùn)的可持續(xù)性發(fā)展。
　　
　　三、出版單位參與教師培訓(xùn)的理論探討
　　
　　隨著越來越多的出版單位參與教師培訓(xùn)，更多的培訓(xùn)主體進(jìn)入培訓(xùn)領(lǐng)域，出版單位參與培訓(xùn)的理論依據(jù)的模糊和缺失帶來了諸多問題，需要進(jìn)一步明確。首先需要我們對教師培訓(xùn)的相關(guān)理論內(nèi)涵進(jìn)行探討，以解決在區(qū)分不同主體實(shí)施培訓(xùn)過程中對培訓(xùn)性質(zhì)的誤解，尤其是出版單位參與教師培訓(xùn)的屬性，從而重新界定主體參與培訓(xùn)的理論歸屬、性質(zhì)和依據(jù)。
　　1　新課程教師培訓(xùn)的內(nèi)涵。教師是新課程建設(shè)的決定因素，在課程改革目標(biāo)的達(dá)成過程中，教師發(fā)揮著重要作用。教師培訓(xùn)，廣義地講，指的就是教師教育，包括職前教師培養(yǎng)和在職教師培訓(xùn)；狹義地講，專指在職教師培訓(xùn)，又叫做教師繼續(xù)教育。具體來講，它是指通過提供完整的、連續(xù)的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)和活動(dòng)來促進(jìn)教師專業(yè)的、學(xué)術(shù)的和人格的發(fā)展。通俗地來說，教師培訓(xùn)，就是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢和滿足教育和課程改革對教師素養(yǎng)的要求，通過有計(jì)劃地組織在職教師開展各種層次、各種形式的學(xué)習(xí)活動(dòng)，促進(jìn)在職教師在專業(yè)、學(xué)術(shù)上和人格上得到可持續(xù)的發(fā)展和提高。而基礎(chǔ)教育課程改革中的教師培訓(xùn)專指在基礎(chǔ)教育課程改革的背景、目標(biāo)、內(nèi)容以及任務(wù)要求下，通過系統(tǒng)的、有組織的學(xué)習(xí)活動(dòng)，針對教師素養(yǎng)提升和認(rèn)知新教材展開的多種形式的專題學(xué)習(xí)活動(dòng)。這項(xiàng)培訓(xùn)指向性強(qiáng)，目的明確，重在強(qiáng)調(diào)教師教育觀念的轉(zhuǎn)變、對新課程的理解以及實(shí)際教學(xué)行為的改變。
　　2　教材的產(chǎn)品屬性。有人認(rèn)為義務(wù)教育階段的教材是公共產(chǎn)品，有人認(rèn)為是私人產(chǎn)品，圍繞教材屬性的辯證關(guān)系，各種觀點(diǎn)紛爭。公共產(chǎn)品屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，是西方財(cái)政學(xué)的核心理論，它研究公共部門應(yīng)提供什么樣的服務(wù)，以及提供多大的服務(wù)，概括來說，它是指一種商品具有非排斥性和非爭奪性。非爭奪性是指一個(gè)消費(fèi)者在對它進(jìn)行消費(fèi)時(shí)不得拒絕其他人對它的消費(fèi)，一旦提供了這種商品，其他人就可以沒有成本地同樣進(jìn)行消費(fèi)，非排斥性是指任何消費(fèi)者不能拒絕這種物品或服務(wù)的消費(fèi)。由于公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)不能夠由個(gè)人決策來解決，因此必須由政府來承擔(dān)。但是，教材是公共產(chǎn)品嗎?某種程度上講，教材具有一定的非爭奪性，但是它不具有非排斥性，學(xué)校可以自主選擇教材，尤其是在教材市場已經(jīng)放開，教材種類豐富，消費(fèi)者可以拒絕某類教材而使用其他教材的時(shí)候。所以，教材不屬于公共產(chǎn)品。
　　既然教材不屬于公共產(chǎn)品，因此作為生產(chǎn)此商品的出版單位就不能承擔(dān)與公共產(chǎn)品相關(guān)的責(zé)任，只能承擔(dān)在編寫內(nèi)容、編校質(zhì)量和售后服務(wù)方面的責(zé)任。義務(wù)教育階段教師培訓(xùn)作為教師繼續(xù)教育的重要部分，應(yīng)當(dāng)由國家和地方各級行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)，這是《綱要》的要求，也是現(xiàn)實(shí)的呼喚，而出版單位作為非公共產(chǎn)品的生產(chǎn)者，不能夠、也不應(yīng)該承擔(dān)這個(gè)責(zé)任。
　　3　教材使用培訓(xùn)和教師培訓(xùn)的區(qū)別。作為教材的生產(chǎn)者，出版者應(yīng)對它如何使用進(jìn)行培訓(xùn)，組織編寫人員向教材使用者介紹它的編寫理念、知識結(jié)構(gòu)以及對使用者的要求等方面的內(nèi)容。這種形式的培訓(xùn)類似商品出售后的使用培訓(xùn)。實(shí)際上，基礎(chǔ)教育課程改革中對教師的培訓(xùn)涉及教師對國家課程改革的理解、教育教學(xué)理念的更新和教育觀念的轉(zhuǎn)變，培訓(xùn)的時(shí)效性關(guān)系著教師綜合素養(yǎng)的提升、專業(yè)化發(fā)展方向和教育教學(xué)技能的提高，培訓(xùn)的效果直接影響著國家基礎(chǔ)教育課程改革的推進(jìn)，因此，對教師開展的培訓(xùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對教材使用本身的培訓(xùn)，教材使用培訓(xùn)僅僅是教師培訓(xùn)的一個(gè)方面，而不能用它來替代教師培訓(xùn)。出版單位作為商品的生產(chǎn)者，無法承擔(dān)起對教師培訓(xùn)的重任，出版單位所進(jìn)行的培訓(xùn)應(yīng)該更多地側(cè)重在教材的體例、結(jié)構(gòu)、編寫理念等方面，而國家對義務(wù)教育階段的教師培訓(xùn)則更多地側(cè)重在教育理念、教育方法、教學(xué)技能等方面，不能局限于教材本身，要透過教材去領(lǐng)會(huì)更高層次、更深領(lǐng)域的內(nèi)容。
　　4　培訓(xùn)主導(dǎo)和培訓(xùn)主體的關(guān)系。主導(dǎo)負(fù)責(zé)培訓(xùn)的全面工作，組織管理、引導(dǎo)、檢查主體工作，主體要在主導(dǎo)的管理指導(dǎo)下具體實(shí)施培訓(xùn)工作。按照《綱要》規(guī)定，教育行政部門應(yīng)該始終處于主導(dǎo)地位，而參與培訓(xùn)的高等院校等應(yīng)該是培訓(xùn)的主體，而目前參與培訓(xùn)卻沒有主體地位的出版單位，只能稱之為“偽主體”。
　　
　　四、對新課程教師培訓(xùn)工作的幾點(diǎn)建議
　　
　　新課程教師培訓(xùn)工作必須體現(xiàn)課程改革的精神，更新培訓(xùn)觀念，各級教育主管部門應(yīng)切實(shí)履行好教師培訓(xùn)工作的組織實(shí)施和評價(jià)工作。目前，教師培訓(xùn)問題已經(jīng)受到教育理論研究者和實(shí)踐工作者的重視，我們應(yīng)從當(dāng)前教師培訓(xùn)存在問題出發(fā)，按照國家對教師培訓(xùn)工作要求，探討新的培訓(xùn)模式。
　　1　地方教育行政部門切實(shí)承擔(dān)起培訓(xùn)的義務(wù)?！毒V要》規(guī)定，地方教育行政部門、教師進(jìn)修培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要承擔(dān)起教師培訓(xùn)的任務(wù)。針對目前出現(xiàn)的情況，要強(qiáng)化教育行政部門在教師培訓(xùn)工作中的主導(dǎo)作用，切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任，增加資金投入，加強(qiáng)管理和引導(dǎo)，制訂長期和有效的培訓(xùn)計(jì)劃，從源頭解決問題。
　　2　出版單位退出教師培訓(xùn)體系。出版單位的長處在于教材的質(zhì)量把關(guān)、內(nèi)容的呈現(xiàn)方式等，編輯人員的長處在于編寫理念的理解和文字語法的規(guī)范等，出版單位應(yīng)該揚(yáng)長避短，退出教師培訓(xùn)體系，集中精力，做好教材的使用培訓(xùn)。出版單位退出教師培訓(xùn)體系有一個(gè)前提條件，就是要廢除目前的“入市制度”。拿掉懸在出版單位頭上的達(dá)摩克斯利劍，讓教材通過市場規(guī)則自由進(jìn)出市場。
　　3　修改現(xiàn)行規(guī)章制度，引入社會(huì)化的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。鑒于地方教育行政部門的財(cái)力、物力的局限，可以考慮引入社會(huì)化的培訓(xùn)體制。一方面，可以繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有培訓(xùn)體系的優(yōu)勢，發(fā)揮師范院校、其他承擔(dān)基礎(chǔ)教育師資培養(yǎng)和培訓(xùn)任務(wù)的高等學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等各個(gè)主體的積極性，同時(shí)通過政策引導(dǎo)，引入專門的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，將符合資質(zhì)的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入到教師培訓(xùn)系統(tǒng)中來，通過政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立多元化的主體結(jié)構(gòu)，把教師繼續(xù)教育、在職培訓(xùn)和教材使用培訓(xùn)有效結(jié)合起