試論新中國(guó)成立以來(lái)的西藏教師政策

　　西藏在和平解放前，教育有三種形式：寺院教育、官辦教育和私塾教育。官辦教育有拉薩孜洛扎、俗官學(xué)校孜康、藏醫(yī)學(xué)校等約70所。私塾學(xué)校大約有80多所，在校學(xué)習(xí)人數(shù)極少，而且沒(méi)有明確的學(xué)制規(guī)定。舊西藏沒(méi)有新型的近代學(xué)校教育，廣大農(nóng)牧民子女沒(méi)有人身自由，更談不上受教育的機(jī)會(huì)。
　　和平解放后，西藏開(kāi)始建立現(xiàn)代教育體系，1959年的民主改革使西藏發(fā)生了翻天覆地的變化，西藏現(xiàn)代化的國(guó)民教育迎來(lái)了迅速發(fā)展的春天，1979年在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的改革開(kāi)放政策更是使西藏教育有了跨越式發(fā)展，2005年實(shí)現(xiàn)了“兩基”目標(biāo)，2007年率先實(shí)行免費(fèi)九年義務(wù)教育，成為中國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育的省份。所有這些成就的取得，得益于中國(guó)中央政府為發(fā)展西藏的教育事業(yè)而推行的一系列的傾斜性扶持政策，使西藏的教育與其他地區(qū)的教育差距逐步縮小。本文對(duì)中央政府及西藏自治區(qū)各級(jí)政府關(guān)于教師隊(duì)伍建設(shè)方面的政策進(jìn)行歸納和分析。
　　
　　一、“輸血”型扶持政策
　　
　　中華人民共和國(guó)成立以來(lái)最早采取的支援西藏教育的措施之一就是“輸血”型扶持政策，即向西藏派遣教師，這一措施隨著教育的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步而逐漸得到完善。正是這些援藏教師開(kāi)創(chuàng)了西藏教育的新紀(jì)元。1956年，國(guó)家教育部從北京、天津、河北、四川等十幾個(gè)省市選派27名教師和教育干部到西藏，支援當(dāng)?shù)亟逃?974年，根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定，中央國(guó)家機(jī)關(guān)和內(nèi)地6個(gè)省市抽調(diào)教育干部和教師，采取每?jī)赡贻啌Q的辦法，支援西藏的師范學(xué)院和中學(xué)。從1975年到1986年，江蘇、四川、山東等省市先后選派了3000多名教師，分7批支援西藏教育。改革開(kāi)放政策全面推開(kāi)之后，西藏的中學(xué)開(kāi)始主要依靠一些優(yōu)惠條件，吸引內(nèi)地教師前來(lái)執(zhí)教。
　　以政府行政命令形式選派教師支援西藏教育事業(yè)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下行之有效的形式，正是這一批批援藏教師的無(wú)私奉獻(xiàn)，給西藏教育輸入了決定性的新鮮血液，奠定了西藏現(xiàn)代教育的基礎(chǔ)，使西藏的現(xiàn)代教育從無(wú)到有，由弱到強(qiáng)，使昔日與教育無(wú)緣的農(nóng)牧民子女獲得到了受教育權(quán)，使他們成為建設(shè)新西藏的生力軍。
　　
　　二、“造血”型扶持
　　
　　隨著改革開(kāi)放的深入，以行政命令形式派遣援藏教師的“輸血”型扶持政策逐漸被旨在增強(qiáng)西藏自我發(fā)展能力的“造血”型扶持政策所替代。1987年，國(guó)家下發(fā)《關(guān)于內(nèi)地對(duì)口支援西藏教育實(shí)施計(jì)劃》，推動(dòng)內(nèi)地支援西藏教育。首先是學(xué)校之間的對(duì)口支援，選擇內(nèi)地有關(guān)高等院校和中等專業(yè)學(xué)校對(duì)口支援西藏的高等院校和中專，培訓(xùn)教師和管理人員，代培本科生和研究生，選派缺科教師，幫助建立實(shí)驗(yàn)室，改善辦學(xué)條件等。其次是地區(qū)之間的對(duì)口支援，由內(nèi)地7個(gè)省市分別支援西藏7個(gè)地市的中學(xué)教育，方式是選派骨干教師講課，幫助培訓(xùn)中學(xué)教師和管理人員，對(duì)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)提供技術(shù)指導(dǎo)等。此外，還委托特定大學(xué)培訓(xùn)師資，合作編寫(xiě)教材等。在兄弟省份的支援下，西藏自治區(qū)的師范院校教育教學(xué)水平得以迅速提高，區(qū)內(nèi)師范院校培養(yǎng)的師范畢業(yè)生遍布全區(qū)各級(jí)各類學(xué)校，為全區(qū)培養(yǎng)了一大批合格的教師，為促進(jìn)西藏地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)繁榮做出了重要貢獻(xiàn)。
　　由派遣教師赴藏任教支援西藏教育到支援西藏發(fā)展師范院校，使西藏具備自己培養(yǎng)教師的能力是西藏教育的歷史性跨越，這標(biāo)志著西藏完備教育體系的初步形成，西藏走上了能夠獨(dú)立發(fā)展教育事業(yè)之路。
　　
　　三、“保健”型扶持政策
　　
　　從依靠“輸血”到自身“造血”，西藏教育完成了歷史的跨越。然而，由于西藏的現(xiàn)代教育起步晚，底子薄，歷史欠債過(guò)多，自身發(fā)展過(guò)程中還有許多困難，仍然需要中央政府和各兄弟省份的支持。這種支援也符合社會(huì)主義協(xié)作精神，符合有中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)方針。為了使西藏教育保持快速的發(fā)展，盡快縮小與全國(guó)其他地區(qū)的差距，中央政府實(shí)行了“保健”型扶持政策。西藏已經(jīng)擁有一支能獨(dú)立承擔(dān)各級(jí)各類學(xué)校教育教學(xué)任務(wù)的專職教師，他們?yōu)槲鞑氐慕逃聵I(yè)已經(jīng)并且正在貢獻(xiàn)著力量。但是由于歷史原因，這支教師隊(duì)伍還存在著學(xué)歷結(jié)構(gòu)不夠合理，學(xué)歷水平與實(shí)際水平不相符，教育理念陳舊，教育教學(xué)水平不高等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為了使西藏教師隊(duì)伍整體素質(zhì)進(jìn)一步提高，中央政府及西藏自治區(qū)各級(jí)政府采取了一系列“保健”政策來(lái)培訓(xùn)在職教師。
　　1　“送培訓(xùn)進(jìn)藏”
　　200 8年國(guó)家教育部制訂了“援助西部地區(qū)師資培訓(xùn)計(jì)劃”，此次“送培進(jìn)藏”工作由教育部統(tǒng)一規(guī)劃，江蘇省承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，分區(qū)內(nèi)培訓(xùn)和區(qū)外培訓(xùn)兩部分。區(qū)內(nèi)培訓(xùn)是在拉薩集中培訓(xùn)中小學(xué)骨干教師，中學(xué)教師(共500人)培訓(xùn)集中在西藏大學(xué)進(jìn)行，小學(xué)教師(共700人)集中在拉薩師范高等?？茖W(xué)校進(jìn)行培訓(xùn)。中小學(xué)培訓(xùn)同時(shí)進(jìn)行，培訓(xùn)時(shí)間為2008年的7月27日至8月3日，培訓(xùn)內(nèi)容為基礎(chǔ)教育新課程改革的相關(guān)內(nèi)容。區(qū)外培訓(xùn)是該區(qū)選派100名中學(xué)校長(zhǎng)到江蘇省進(jìn)行掛職培訓(xùn)，從9月份開(kāi)始，分4批進(jìn)行，每批25人，每期培訓(xùn)20天。
　　另外，各對(duì)口援藏省份也組織專家、學(xué)者、骨干教師送培訓(xùn)進(jìn)藏，或是把西藏教師接到本省參加培訓(xùn)或掛職鍛煉。
　　2　自治區(qū)及所屬地市積極采取措施，提高教師素質(zhì)
　　“十五”期間，自治區(qū)教育廳啟動(dòng)了“十百千”工程，即培養(yǎng)10名校長(zhǎng)、100名教師、1000名骨干教師的遴選工作。自治區(qū)全面試行教師資格制度，加強(qiáng)“十百千”骨干教師培養(yǎng)工作，出臺(tái)教師編制管理辦法，落實(shí)教師編制管理。
　　自治區(qū)還實(shí)施“師資定向農(nóng)村分配計(jì)劃”，加大為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)力度，提高人才智力支持水平。以農(nóng)村教師隊(duì)伍為重點(diǎn)，加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，建立城鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村中小學(xué)對(duì)口支援制度和教師交流制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)中小學(xué)教師的合理流動(dòng)和配置。2004年到2008年間，西藏有2586名師范畢業(yè)生，其中85％以上在農(nóng)村中小學(xué)就業(yè)，1200名公招非師范畢業(yè)生通過(guò)崗前培訓(xùn)后全部充實(shí)到邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)基層學(xué)校任教，74名區(qū)外引進(jìn)人才走向急需專業(yè)教學(xué)第一線，極大地補(bǔ)充了農(nóng)村中小學(xué)教師力量，有效地緩解了農(nóng)村師資緊缺的現(xiàn)狀；并選派“三支一扶”大學(xué)生205名到鄉(xiāng)村支教，有力地促進(jìn)了農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。
　　2007年西藏率先實(shí)行免費(fèi)九年義務(wù)教育后，教育改革與發(fā)展進(jìn)入新階段。各級(jí)各類教育的工作重點(diǎn)從增加規(guī)模轉(zhuǎn)向了提高質(zhì)量，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)就成為加快自治區(qū)教育發(fā)展的首要任務(wù)。自治區(qū)的各地市積極采取切實(shí)有效的措施，抓好教師隊(duì)伍建設(shè)，特別是農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，全面提高教師實(shí)施素質(zhì)教育的能力與水平。
　　例如，昌都地區(qū)先后發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)教師和教育管理干部隊(duì)伍管理的試行意見(jiàn)》等多項(xiàng)規(guī)定，通過(guò)開(kāi)展“名師”“名教”創(chuàng)建活動(dòng)，組織教師參加各種研討會(huì)、教學(xué)競(jìng)賽，構(gòu)建了地、縣、校三級(jí)專兼職結(jié)合的教育科研隊(duì)伍，使教師思想業(yè)務(wù)素質(zhì)得到了大幅度提高。
　　近年來(lái)，昌都地區(qū)還實(shí)施了“四大工程”，即壯大師資隊(duì)伍的“合格教師補(bǔ)充工程”，提高教師業(yè)務(wù)素質(zhì)的“繼續(xù)教育工程”，培養(yǎng)骨干教師和學(xué)科帶頭人的“中堅(jiān)工程”，培養(yǎng)教師道德水平的“師德塑造工程”，隨著教師隊(duì)伍的不斷發(fā)展壯大，教師編制管理模式和教育教學(xué)模式的改革不斷深化，昌都地區(qū)的教師管理從過(guò)程管理逐步轉(zhuǎn)向目標(biāo)管理，教師資源使用效益大大提高，按照相對(duì)穩(wěn)定、合理流動(dòng)、專兼結(jié)合、資源共享的原則，探索出“固定編制”和“流動(dòng)編制”相結(jié)合的教師隊(duì)伍管理模式和教師資源開(kāi)發(fā)的有效機(jī)制。
　　又如，為提高教師的職業(yè)道德素質(zhì)，多年來(lái)，日喀則地區(qū)教育體育局組織了形式多樣的教育活動(dòng)，為優(yōu)秀教育干部、骨干教師的脫穎而出創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件。1998年以來(lái)，地區(qū)教體局開(kāi)始在部分縣教育局和學(xué)校開(kāi)展多次競(jìng)爭(zhēng)上崗試點(diǎn)，為促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　針對(duì)近年來(lái)年非師范專業(yè)教師比例增加的問(wèn)題，日喀則地區(qū)教體局采取“三項(xiàng)措施”提升新教師專業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)新教師專業(yè)發(fā)展：開(kāi)設(shè)“教師論壇”，增強(qiáng)新教師的敬業(yè)意識(shí)，開(kāi)展“以老帶新，專家指導(dǎo)”的聽(tīng)課活動(dòng)和“新教師說(shuō)課大賽”，提高新教師的教學(xué)技能；提出“過(guò)五關(guān)”的成長(zhǎng)目標(biāo)，即思想品德關(guān)、教學(xué)技能關(guān)、教材教法關(guān)、教育管理關(guān)、教育科研關(guān)，促進(jìn)青年教師盡快成熟。
　　此外，拉薩、那曲、山南、阿里地區(qū)采取積極措施，派出骨干教師去北京、天津、安徽、陜西等地掛職鍛煉或考察學(xué)習(xí)，與當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)交流教師培訓(xùn)的方法、模式和理念等方面的經(jīng)驗(yàn)。
　　不同歷史時(shí)期國(guó)家對(duì)西藏實(shí)施的有針對(duì)性的教師扶持政策，成為西藏教育實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的可靠保證。西藏自治區(qū)自成立以來(lái)也制定了一系列旨在提高教師隊(duì)伍素質(zhì)的措施。在西藏教育有了長(zhǎng)足發(fā)展的今天，國(guó)家將繼續(xù)實(shí)行有針對(duì)性的扶持政策——教育經(jīng)費(fèi)傾斜，發(fā)達(dá)省份對(duì)口支援。自治區(qū)各級(jí)政府及其教育行政部門(mén)也積極開(kāi)拓思路，采取有力措施保障教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升，為西藏教育的可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力源