對國企改制成功經(jīng)歷的探析

　　我國國有企業(yè)走到20世紀(jì)90年代已是舉步維艱，困難重重。1996年，預(yù)算內(nèi)國有企業(yè)的凈銷售利潤率降低到歷史最低點。朱镕基作國務(wù)院副總理、總理后，他采取了一系列有效措施使國有企業(yè)擺脫自身的缺陷走出低谷。朱镕基在此后的十多年內(nèi)主導(dǎo)中國的經(jīng)濟，成為繼鄧小平之后，對中國經(jīng)濟改革影響最大的政治家之一。
　　
　　一、清理三角債
　　
　　朱镕基出任國務(wù)院副總理的第一件事情就是清理國有企業(yè)三角債。當(dāng)時，各企業(yè)之間拖欠的“三角債”已累計達3000多億元，其中80％是全國800多家大型國有企業(yè)拖欠的。朱镕基面對的是一個積重難返、幾成無解亂局的債務(wù)連鎖現(xiàn)象。
　　到京赴任之后，朱镕基就趕赴“三角債”糾結(jié)最深的東三省，親自坐鎮(zhèn)，現(xiàn)場清欠。只用了26天，清理拖欠款125億元，東北問題基本解決。帶著一片贊譽聲，朱镕基回到北京。第二天他就召開全國清理“三角債”電話會議，他用長途電話、傳真、電報向全國各地政府下達了一道口氣強硬的“軍令”：“各地務(wù)必在199i年9月20日21時以前，將你省(區(qū)、市)固定資產(chǎn)投資拖欠注入資金情況，報至國務(wù)院清欠辦公室，如果做不到，請省長、自治區(qū)主席、市長直接向朱鎔基副總理匯報，說明原因?！敝扉F基還明令新華社、《人民日報》、中央電視臺、中央人民廣播電臺等媒體給予監(jiān)督，詳細(xì)披露各地清欠的進展情況。在此后的半年多里，朱镕基限時清欠、令出必行，讓各地官員無從躲避。困擾中央和各地政府、企業(yè)數(shù)年的“三角債鐵鏈”終于被解開。經(jīng)此一役，朱镕基以前所未有的務(wù)實和強硬風(fēng)格確立了自己的治理權(quán)威。
　　
　　二、整頓財政金融
　　
　　清理“三角債”首戰(zhàn)告捷之后，朱镕基在金融領(lǐng)域開打“第二戰(zhàn)”，在金融政策的調(diào)控上再顯鐵腕手段。
　　首先，他親自兼任央行行長，下定決心清理金融領(lǐng)域的體制外活動，對于任何有可能擾亂現(xiàn)有金融秩序的行為都嚴(yán)懲不貸。在這種背景下，沈太福的集資案被視為頂風(fēng)作案而受到了最嚴(yán)厲的懲處。
　　其次，他頂著巨大壓力，提出分稅制，重新梳理中央與地方的財政關(guān)系。多年來，地方經(jīng)濟的發(fā)展和國營企業(yè)的發(fā)展，靠的都是中央財政的投入。到90年代初期，中央財政已非常拮據(jù)，不得不靠大量發(fā)行貨幣來解困，因此帶來的通貨膨脹危機令人不寒而栗。1992年，全國財政收入3500億元，其中中央1000億元，地方2500億元，中央財政支出2000億元，赤字1000億元。當(dāng)時連某些中央機關(guān)都已經(jīng)到了不借錢，工資發(fā)不出去的境地。鑒于這種現(xiàn)狀，朱镕基采納經(jīng)濟學(xué)家的提議，決定“分灶吃飯”，中央與每一個省份磋商分稅種類和比例，實行分稅制。為了說服各省，朱镕基在隨后的兩個多月里，奔波于全國一一做說服工作。分稅制的實行，使中國的財政秩序大為改觀，中央財政重獲活力。1994-2002年，我國財政收入年均增長17.5％；中央財政收入占全國財政收入的比重為55％；分稅制改革后，中央財政權(quán)利高度集中。
　　除了靠分稅制拯救危機中的中央財政之外，朱镕基力排眾議，實行匯率改革，作出讓人民幣大幅貶值的金融決策。人民幣的大幅貶值，中國商品在世界市場上價格大幅下降，中國成為更具外部投資吸引力強的地方。同時，意味著亞洲四小龍低廉的勞動力優(yōu)勢從此喪失，中國必將成為全球制造業(yè)的中心。這是一個極具有標(biāo)志性的政策變化。從此之后，中國公司開始集體遠(yuǎn)征，中國經(jīng)濟走上了外貿(mào)拉動型的道路，在2005年達到頂峰。
　　
　　三、搞活國有企業(yè)
　　
　　朱镕基主政的“第三戰(zhàn)”，是貫穿十余年的治理主題——搞活國有企業(yè)。
　　自1992年7月國務(wù)院發(fā)布《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》，宣布全面落實14項自主權(quán)之后，在決策層看來，該給的自主權(quán)已經(jīng)全部下放了，接下來就應(yīng)該是企業(yè)八仙過海，到市場上各顯神通了。但事實卻讓人非常沮喪，絕大多數(shù)國有企業(yè)在競爭中一觸即潰。
　　1995年9月，《人民日報》刊登了長篇經(jīng)濟分析文章《來自“八五”(1991-1995)的報告》，用極大的篇幅談?wù)摿藝衅髽I(yè)面臨的三大困境：一是虧損居高不下，國有企業(yè)的虧損數(shù)每年以14.2％的速度增加，年均虧損超過500億元；二是企業(yè)資金的使用效率低下，庫存產(chǎn)品每年以30％的速度增長；三是資金利稅率和成本利潤率低于非國有企業(yè)。
　　連年虧損，效率低下，產(chǎn)品難賣，資金緊張，那么，國有企業(yè)是如何熬過這個寒冬的?事實的真相是，從20世紀(jì)90年代初期開始，日漸活躍起來的中國資本市場給了這些企業(yè)輸血和喘息的機會。
　　1992年夏季的“深圳認(rèn)購事件”之后，決策層突然發(fā)現(xiàn)，股市可能是拯救國有企業(yè)的最佳手段。經(jīng)濟學(xué)家紛紛獻策，指出“通過股票市場融資，是搞活和增強國有企業(yè)實力的戰(zhàn)略選擇”。北京新組建證監(jiān)會，將股票發(fā)行的權(quán)力從上海和深圳兩個交易所“上繳”到了中央手中。從此實行一種全面扶持國有企業(yè)的“指標(biāo)配額制”的上市機制，即由中央政府確定上市額度，然后按系統(tǒng)分配到各部委，按地域分配到各省、市、自治區(qū)。這些指標(biāo)絕大多數(shù)分配給了各地的國有企業(yè)。
　　就這樣，“上市指標(biāo)”成為政府救活國有企業(yè)的“最后一把米”。在上市的過程中國家財政及銀行對企業(yè)的撥款或貸款，先變成了債權(quán)，接著又變成了股權(quán)，然后通過股票發(fā)行一股腦地賣給了股民。它一方面讓已經(jīng)陷入絕境的國有企業(yè)再次得到了喘息的機會，另一方面還“意外”地解決了居民儲蓄增長過快的“籠中虎”難題。通過股票上市為國有企業(yè)輸血，只能解決少數(shù)大中型企業(yè)的難題，而量大面廣、數(shù)以30萬計的中小國有企業(yè)仍然是一團亂麻。這樣，頗有爭議的“諸城經(jīng)驗”進入了決策層的視野中。
　　朱镕基對陳光在山東諸城搞的企業(yè)改革十分感興趣，專門派國家體改委副主任洪虎前往調(diào)研。1993年7月，中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長周叔蓮在《光明日報》撰文《關(guān)于國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的兩個問題》。他提出，不能把所有的企業(yè)都抱在懷里，這樣做既不必要，也不可能。國家只要抓住關(guān)鍵少數(shù)，搞好500-1000家大公司、大集團，就會為眾多的中小企業(yè)提供廣闊的生存空間。那些沒有競爭力，也無關(guān)國計民生的中小企業(yè)將被“放掉”，政府將主抓那些有成長潛力、具備資源優(yōu)勢的大型企業(yè)及贏利能力強的產(chǎn)業(yè)。周叔蓮的觀點得到?jīng)Q策層的贊賞。此后，“抓住少數(shù)，放活多數(shù)”的思路開始漸漸萌芽。這是一種與以往完全不同的改革思想。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)時全國有32萬家國有企業(yè)，列為大中型國有企業(yè)的有1.4萬家，其余都是中小企業(yè)。在“抓大放小”的戰(zhàn)略被確定后，企業(yè)變革進入一個全新的、以所有權(quán)改革為主題的時期。
　　由“諸城經(jīng)驗”而來的中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)改造實驗，在一開始進行得并不順利，它受到了意識形態(tài)方面的攻擊。一些人士撰寫“萬言書”對產(chǎn)權(quán)改造提出質(zhì)疑，認(rèn)為這勢必造成國有資產(chǎn)的大面積流失。而這些反對者提不出對現(xiàn)實狀況的有效改革方案。1997年1月，第三次全國工業(yè)普查結(jié)果出爐，各項數(shù)據(jù)表明，局勢已到了十分危險的地步，國有企業(yè)的資本收益率只有3.29％，大大低于一年期以上的存款利率。在39個大的行業(yè)中，有18個是全行業(yè)虧損，企業(yè)自有資產(chǎn)不足以抵償其債務(wù)。換言之，就是整個國有企業(yè)集團已處在資不抵債的境地。在中央高層和社會改革力量的推動下，一場大規(guī)模的產(chǎn)權(quán)清晰化運動如期而至，并于1998年進入高潮。
　　1997年金融風(fēng)暴的襲來，給中國企業(yè)變革帶來一個意義深遠(yuǎn)的影響，它徹底擊碎了人們對日韓財團企業(yè)的膜拜，尤其是被視為仿效對象的大宇集團的崩潰讓決策層重新思考大企業(yè)的培植思路。日韓財團在金融風(fēng)暴中暴露的脆弱一面，讓中央政府對這條路徑徹底失去了信心。在1996年剛剛形成的“抓大”戰(zhàn)略意外地改弦易轍了。
　　于是，一種新的“國退民進”的新戰(zhàn)略出現(xiàn)了，它的基本思路是，國有資本從完全競爭領(lǐng)域中大面積退出。在一份報告中，專家們建議國營企業(yè)應(yīng)該從164個競爭性行業(yè)中“堅決撤出”，同時在上游能源性行業(yè)中強勢地形成壟斷格局，這些行業(yè)包括鋼鐵、能源、汽車、航空、電信、電力、銀行、保險、媒體、大型機械、軍工等。在這些領(lǐng)域，政府將竭力排斥民間及國際資本的競爭，通過強化壟斷來保證國營企業(yè)的既得利益，作為國有資本的所有者，國營企業(yè)的角色不是被削弱而是更為增強了。
　　“國退民進”運動從1997年開始實驗，1998年大規(guī)模推廣，一直到2003年進入尾聲，它意味著20年來以機制和放權(quán)搞活為主題的國有企業(yè)改革運動的悄然終結(jié)。如同過去很多年一樣，“國退民進”被視為擁護改革的標(biāo)準(zhǔn)動作，各地官員紛紛表態(tài)支持。國有企業(yè)的退出速度和比例成了改革政績的一個指標(biāo)，很多城市將上百家企業(yè)一起“打包出售”以求其快。最轟動的新聞事件發(fā)生在2003年2月，西安市政府宣布一攬子出讓600億元的國有資產(chǎn)。
　　國有資產(chǎn)的大釋放在某種意義上確實成了一條制造千萬富翁乃至億萬富豪的生產(chǎn)線，后來在全國各種財富榜上出現(xiàn)的富豪們相當(dāng)一部分都是這場改革的最大勝利者。因而，它被人們稱為“最后的盛宴”。
　　
　　四、國有企業(yè)閃亮登場
　　
　　2000年，一向委靡不振的國有企業(yè)居然表現(xiàn)最為搶眼，它們的數(shù)量大為減少，效益卻飛速提高，全年共實現(xiàn)2000多億元的利潤，同比增長140％，創(chuàng)下90年代以來贏利水平的最高紀(jì)錄。在國企壟斷領(lǐng)域發(fā)生了三種大的變化：一是大規(guī)模整體海外上市，中國電信、中國聯(lián)通、中國石油等先后在紐約或香港上市。二是打破壟斷、增強競爭的拆分重組。中國電信一分為五，中國石油、石化重新分家，中國民航醞釀重組，中國有色金屬集團解散，中國五大軍工集團五分為十，幾乎所有的老牌國有公司都在“分家”。三是國有企業(yè)的企業(yè)家群體浮出水面，初顯企業(yè)家本色。
　　朱镕基用專業(yè)的和強勢的方式全面改造了中國經(jīng)濟，在他任內(nèi)，宏觀經(jīng)濟一直安全地運行在“三八線”內(nèi)，即通貨膨脹不超過3％，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長始終高于8％。他通過“分灶吃飯”，徹底改變了中央與地方的財政收入格局，進一步加強了中央集權(quán)的能力。他在國有企業(yè)的改造上更是取得了出人意料的成效，在“抓大放小”、“國退民進”戰(zhàn)略的推行中，一向委靡的國有資本集團獲得了近乎脫胎換骨般的改觀。1998年，當(dāng)他宣布將在任內(nèi)完成對大中型國有企業(yè)的改造任務(wù)時，國內(nèi)外輿論一片質(zhì)疑，最終的事實是他用自己的方式兌現(xiàn)了承諾。
　　2002年，國有企業(yè)實現(xiàn)利潤3786億元，與1998年國有企業(yè)盈利213億元相比增長了18倍。到2003年，利潤數(shù)據(jù)達到了4769億元。在后來的幾年里，國企利潤以年超過30％的驚人速度遞增。在2003年，中石油、中石化、中海油、寶鋼集團、中國移動、中國聯(lián)通、中國電信等七家公司實現(xiàn)的利潤，就占到了全部央企利潤的70％。這一年的3月國務(wù)院作出重大決策，宣布成立國有資產(chǎn)管理委員會。國資委直接管理中央直屬企業(yè)196家，其中大多數(shù)是“國退民進”后的壟斷企業(yè)。國資委的成立及相關(guān)政策的出臺，表明在決策人士的心目中已經(jīng)形成了一個理想的企業(yè)格局：靠“輕小加52'’的民營企業(yè)在產(chǎn)業(yè)下游的競爭領(lǐng)域獲得生存和發(fā)展的空間；而大型國有企業(yè)則全盤控制上游的壟斷型行業(yè)。
　　興起于1998年的“中國制造”，終于爆發(fā)出令世界難以抵擋的競爭優(yōu)勢。加入WTO的2001年，中國外貿(mào)規(guī)模為5000億美元，到2004年就突破萬億美元大關(guān)，一舉超過了日本，2005年達到1.4萬億美元。
　　2006年，世界媒體評選出全亞洲最賺錢的企業(yè)、全球最大的電信企業(yè)、全球第一大銀行，這些黃金桂冠都一一落到中國企業(yè)的頭上，此時再也沒有人敢于質(zhì)疑中國經(jīng)濟的強勢以及壟斷的力量。從1998年到2005年，國有企業(yè)利潤節(jié)節(jié)攀升，實現(xiàn)利潤從213億元提高到9047億元，短短7年，增長了42倍。至此，國有企業(yè)效益困局不但豁然全解，而且呈現(xiàn)出前所未有的強盛。
　　(中共賀州市委黨