工程監(jiān)理安全風(fēng)險(xiǎn)及防范對(duì)策研究

　　一、工程監(jiān)理安全風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵及分類(lèi)分析
　　
　　所謂風(fēng)險(xiǎn)是指在特定客觀(guān)情況下，某一事件其預(yù)期結(jié)果與實(shí)際結(jié)果間的變動(dòng)程度。風(fēng)險(xiǎn)，從管理角度看是指發(fā)生某種不利事件或損失的各種可能情況的總和。具體地說(shuō)，是指發(fā)生損失的可能性、或然性、變動(dòng)性、不確定性等。風(fēng)險(xiǎn)有兩個(gè)基本構(gòu)成要素：一是負(fù)面性，即發(fā)生的是不利事件和損失；二是不利事件發(fā)生的現(xiàn)實(shí)可能性或概率的大小。風(fēng)險(xiǎn)肯定具有負(fù)面性，而且有發(fā)生的可能，因此現(xiàn)代企業(yè)有必要通過(guò)加強(qiáng)管理減少負(fù)面性，阻止風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能，或發(fā)生后降低損失和影響程度。
　　企業(yè)工程監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)則是指企業(yè)在其工程監(jiān)理過(guò)程中，由于不確定因素和經(jīng)營(yíng)失誤及監(jiān)督不利的影響，而遭受損失的程度與可能性。工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)存在著來(lái)自工程項(xiàng)目業(yè)主方面、來(lái)自工程施工單位方面和來(lái)自工程監(jiān)理企業(yè)自身方面的風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　(一)來(lái)自業(yè)主的安全風(fēng)險(xiǎn)
　　1　工期不合理，為趕工期而違規(guī)作業(yè)
　　業(yè)主為了片面追求項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，違背工程建設(shè)客觀(guān)規(guī)律，隨意壓縮工期，節(jié)約成本，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，采取低價(jià)原材料和構(gòu)架件。在施工過(guò)程中管理不到位，施工單位為趕工期而違規(guī)作業(yè)，違規(guī)操作，逼迫進(jìn)行各種危險(xiǎn)交叉作業(yè)、加班作業(yè)、疲勞作業(yè)或帶病作業(yè)，導(dǎo)致監(jiān)理工作無(wú)法按正常程序開(kāi)展，監(jiān)理安全風(fēng)險(xiǎn)增大。
　　2　承包商缺乏誠(chéng)信，不能勝任工程建設(shè)任務(wù)而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)
　　有些承包商為了中標(biāo)采取隱瞞真相，弄虛作假的做法，夸大自身實(shí)力和資信水平，一旦獲得合同訂單后，因其業(yè)務(wù)水平和管理能力差異較大，結(jié)果承包商很難或者根本無(wú)法勝任所承攬的工程，這無(wú)形中將問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給了監(jiān)理單位。
　　3　信用風(fēng)險(xiǎn)，不按法規(guī)要求履行安全責(zé)任
　　由于現(xiàn)存信用體系不健全，業(yè)主(企業(yè))不守信譽(yù)，拖欠貨款、貸款成為一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和慣用規(guī)則。這是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中面臨的極大隱患。
　　
　　(二)來(lái)自施工企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)
　　由于建筑施工安全管理體系不健全、監(jiān)管不到位，工程承包市場(chǎng)管理混亂，中標(biāo)企業(yè)違法轉(zhuǎn)包現(xiàn)象普遍，造成所謂一流企業(yè)中標(biāo)、二流單位進(jìn)場(chǎng)、三流隊(duì)伍施工、四流人員(民工)建造共和國(guó)的高樓大廈。
　　由于施工企業(yè)安全監(jiān)管不力，施工中存在偷工減料、粗制濫造、省略程序，導(dǎo)致監(jiān)理旁站、巡視、指令形同虛設(shè)。由此引起的施工質(zhì)量問(wèn)題頻發(fā)，管理風(fēng)險(xiǎn)凸現(xiàn)。
　　承包商“以包代管”，施工企業(yè)中標(biāo)后層層分包或違法轉(zhuǎn)包，頻繁更換施工隊(duì)伍，而且隱蔽性極強(qiáng)，導(dǎo)致監(jiān)理工程師難于監(jiān)控和協(xié)調(diào)。
　　
　　(三)來(lái)自監(jiān)理單位自身的風(fēng)險(xiǎn)
　　1　監(jiān)理對(duì)自身行政責(zé)任的不作為
　　監(jiān)理單位缺乏行業(yè)自律規(guī)范，個(gè)別監(jiān)理企業(yè)缺乏責(zé)任心，或是因?yàn)楸O(jiān)理人員不盡職、不作為，導(dǎo)致產(chǎn)生重大的責(zé)任事故。在工程監(jiān)理站存在著監(jiān)理缺位、有名無(wú)實(shí)、缺乏誠(chéng)信、失職失責(zé)等不良行為。在監(jiān)理實(shí)施過(guò)程中，監(jiān)理對(duì)自身行政責(zé)任不作為，發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包工程或違法分包而未報(bào)告，明知建設(shè)單位的行為違法，未向相關(guān)部門(mén)報(bào)告等。工程監(jiān)理發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和隱患后，多采取聽(tīng)之任之的態(tài)度。據(jù)調(diào)查，認(rèn)為這種違法現(xiàn)象普遍存在的高達(dá)44.16％，監(jiān)理發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包或違法分包工程而未報(bào)告的概率更高達(dá)65.99％，說(shuō)明工程監(jiān)理并未完全履行安全責(zé)任，安全責(zé)任制有待完善。
　　2　監(jiān)理人員素質(zhì)需要提高
　　我國(guó)現(xiàn)有的監(jiān)理人員總量不足，質(zhì)量不高，注冊(cè)監(jiān)理工程師總量更是不足。監(jiān)理企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)往往來(lái)自監(jiān)理人員，監(jiān)理人員隊(duì)伍參差不齊。由于缺乏安全監(jiān)督責(zé)任心，監(jiān)理人員不了解施工安全規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全條件疏于檢查等，安全責(zé)任心不夠，安全管理意識(shí)淡薄。
　　
　　二、工程監(jiān)理安全風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策
　　
　　(一)樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高安全預(yù)警及防范能力
　　要求企業(yè)經(jīng)營(yíng)者及其全體職員都應(yīng)樹(shù)立市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警意識(shí)，學(xué)習(xí)、掌握風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防范的技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警、監(jiān)視和控制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。建筑工程項(xiàng)目管理和監(jiān)理員，必須樹(shù)立高度的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和危機(jī)意識(shí)。面對(duì)復(fù)雜多變的建筑市場(chǎng)形勢(shì)，要時(shí)刻保持清醒的頭腦，把可能產(chǎn)生的方方面面的風(fēng)險(xiǎn)，超前分析透徹，作好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)并采取有效措施，有效防范、化解和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)理者要對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)有充分認(rèn)識(shí)，并結(jié)合自身具體情況，采取相應(yīng)措施，才能將損失降低到可接受的最小程度。樹(shù)立依法、依規(guī)、依標(biāo)進(jìn)行安全監(jiān)管的理念，有組織地對(duì)工程項(xiàng)目管理的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施安全管理，切實(shí)履行《條例》規(guī)定的“審、查、停、報(bào)”四項(xiàng)基本職責(zé)；面對(duì)挑戰(zhàn)，努力練好內(nèi)功，繼續(xù)落實(shí)“看到的要說(shuō)到、說(shuō)到的要做到、做到的要記到”工作方式，是我們?cè)谀壳鞍踩芾硇蝿?shì)下的必然選擇。
　　
　　(二)增強(qiáng)信譽(yù)意識(shí)，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)和監(jiān)理行業(yè)自律，提高企業(yè)及行業(yè)的自律能力和信譽(yù)度
　　制定《監(jiān)理行業(yè)自律公約》，號(hào)召監(jiān)理行業(yè)的所有企業(yè)和人員嚴(yán)格遵守，加強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)文化建設(shè)，樹(shù)立名牌意識(shí)。重合同守信譽(yù)，共同為創(chuàng)建規(guī)范有序的監(jiān)理市場(chǎng)作出積極的努力。監(jiān)理企業(yè)在為業(yè)主做好工程監(jiān)控服務(wù)工作的同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)交流的作用。建立監(jiān)理人員信譽(yù)評(píng)價(jià)制度，監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部也要建立監(jiān)理“曝光”制度和監(jiān)理人員的“黑名單制度，形成對(duì)監(jiān)理者的內(nèi)部監(jiān)督制度。
　　
　　(三)完善項(xiàng)目安全監(jiān)理責(zé)任制度，從制度上防范安全風(fēng)險(xiǎn)
　　健全和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度是落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任的前提和根本保證。對(duì)項(xiàng)目管理而言，最有效的方法就是以《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》為指南，將《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見(jiàn)》中企業(yè)所承擔(dān)的各項(xiàng)監(jiān)理安全職責(zé)通過(guò)責(zé)任制的建立層層分解、落實(shí)到項(xiàng)目管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，使項(xiàng)目總監(jiān)、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理、安全監(jiān)理人人清楚各自承擔(dān)的安全生產(chǎn)管理責(zé)任。在熟悉、理解崗位監(jiān)理安全職責(zé)后，才可能做到萬(wàn)眾一心、同舟共濟(jì)、各盡所能、各盡其責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，切實(shí)履行“審、查、停、報(bào)”四項(xiàng)基本職責(zé)，以適應(yīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下監(jiān)理的安全工作。各級(jí)監(jiān)理人員應(yīng)按照安全生產(chǎn)“五同時(shí)”的要求做到管生產(chǎn)必須管安全和管生產(chǎn)必須管文明施工，對(duì)于不能認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)的監(jiān)理人員，在本職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生安全事故應(yīng)分層次進(jìn)行連帶考核。
　　
　　(四)完善安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制
　　實(shí)施激勵(lì)創(chuàng)新制度，進(jìn)一步激勵(lì)和約束監(jiān)理人員認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)理工作。細(xì)化安全獎(jiǎng)勵(lì)制度，體現(xiàn)公平合理和獎(jiǎng)勤罰懶，定期對(duì)重視安全生產(chǎn)工作、認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)的項(xiàng)目監(jiān)理部和監(jiān)理人員，以及對(duì)安全生產(chǎn)作出突出貢獻(xiàn)的員工給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)忽視安全生產(chǎn)職責(zé)，給監(jiān)理企業(yè)的信譽(yù)和效益造成損失的，要給予通報(bào)批評(píng)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核，情節(jié)嚴(yán)重的，直至解除聘用合同，以達(dá)到鞭策監(jiān)理人員的目的。
　　
　　(五)提高監(jiān)理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)資質(zhì)過(guò)硬，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的監(jiān)理隊(duì)伍
　　提高監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，應(yīng)當(dāng)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。每一個(gè)監(jiān)理人員的執(zhí)業(yè)行為，都代表了他所在的監(jiān)理公司。監(jiān)理公司有責(zé)任嚴(yán)格約束監(jiān)理人員的職業(yè)行為，同時(shí)應(yīng)該對(duì)監(jiān)理人員的職業(yè)行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。培養(yǎng)一批高層次監(jiān)理人才。在職業(yè)道德方面，強(qiáng)化廉潔自律、遵紀(jì)守法、誠(chéng)信監(jiān)理的意識(shí)，使監(jiān)理人員真正做到公正、獨(dú)立客觀(guān)地開(kāi)展監(jiān)理工作。要建立一支具有高素質(zhì)的、穩(wěn)定的職業(yè)監(jiān)理隊(duì)伍，必須加強(qiáng)監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德，提高監(jiān)理人員待遇，使其全身心投入監(jiān)理工作，為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)儲(chǔ)備優(yōu)秀人才，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
　　(河南南陽(yáng)市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)河南油田辦事