廣州外貿(mào)發(fā)展與節(jié)能減排的矛盾與出路

　　我國“十一五”規(guī)劃綱要提出我國節(jié)能減排的約束性目標是，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％，主要污染物排放總量減少10％、到2010年，中國萬元GDP能耗將由2005年的1.22噸標準煤下降到1噸標準煤以下，降低20％左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30％；中國主要污染物排放總量減少10％，二氧化硫排放量由2005年的2549萬噸減少到2295萬噸，化學需氧量(cOD)由1414萬噸減少到1273萬噸；全國城市污水處理率不低于70％，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60％以上。
　　“十一五”期間，廣州將保持能源總供應能力以年均8％左右的速度增長，2010年能源總供應量達到5 900萬噸標準煤的規(guī)模。人均年能源消費量要由之前的5_4噸標準煤提高到2010年的7.3噸標準煤左右。應逐步降低煤炭的消費份額，提高油品和天然氣的消費量。每萬元GDP消耗能源要由之前的0.78噸標準煤下降到2010年的0.62噸標準煤，年均節(jié)能率達到4.4％。
　　
　　一、廣州外貿(mào)發(fā)展和節(jié)能減排存在的矛盾
　　
　　1　外貿(mào)增長造成能源使用加劇。廣州作為廣東省省會，20世紀90年代開始，不斷由主要出口輕紡產(chǎn)品向機電和高新技術產(chǎn)品轉變。據(jù)廣州海關統(tǒng)計，2009年1--10月廣東服裝出口182.5億美元，僅占出口總額的8.8％，而機電產(chǎn)品出口額為1644.17億美元，占比69.03％；高新技術產(chǎn)品出口也迅速增長，從1997年的170.2億美元增加到2005年的835.7億美元。可見廣州出口商品結構呈現(xiàn)代化態(tài)勢，但這并不意味著工業(yè)制成品出口已從勞動密集型轉變?yōu)榧夹g、資金密集型產(chǎn)品。近年來的數(shù)據(jù)顯示，高投入、高消耗、高污染、低效益，仍為出口的主要特征之一，即目前廣州外貿(mào)仍屬依靠高投入、高消耗拉動的追求規(guī)模擴張的粗放型增長，而這種增長方式導致能源消費的總量不斷增加，人均擁有常規(guī)能源儲量不足30噸，不到全國人均儲量的1／20，正面臨著資源短缺和環(huán)境承載力下降的制約，未來的發(fā)展將使廣州能源對外依存度進一步提高，節(jié)能減排是未來的發(fā)展方向。
　　2　出口產(chǎn)業(yè)造成生態(tài)環(huán)境惡化，環(huán)境污染。從出口行業(yè)上看，廣州以非金屬礦物制品業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、紡織業(yè)、電力、熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)、橡膠制品業(yè)、化學纖維制造業(yè)、塑料制品業(yè)等制造業(yè)為主，自然資源消耗過大，生態(tài)環(huán)境尚未得到根本性好轉，工業(yè)節(jié)能減排壓力增大，環(huán)境承載能力已近極限，長期積累的環(huán)境污染問題尚未得到徹底治理。生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展滯后；紡織服裝、建筑材料、食品飲料等傳統(tǒng)高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)對GDP和稅收的貢獻仍占重要地位，隨著石化、汽車、裝備制造等重化工業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)與環(huán)境、資源的矛盾將越來越突出。
　　監(jiān)測資料顯示，廣州的白云區(qū)、黃埔區(qū)、花都區(qū)等區(qū)域曾多次出現(xiàn)酸雨能源利用所帶來的污染物排放成為環(huán)境惡化的主要影響因素。隨著能源消費總量的不斷增長，能源利用與環(huán)境保護的矛盾將日益突出。廣州外貿(mào)企業(yè)的能源消費結構的不合理，是導致環(huán)境污染和破壞的主要原因，也制約著節(jié)能減排的貫徹實施。
　　3　節(jié)能技術滯后。GDP單位能耗是衡量節(jié)能效果的一個核心指標。廣州外貿(mào)企業(yè)的節(jié)能技術還在起步階段，還不成熟完善，加上能源效率本身不高，總體上造成廣州外貿(mào)企業(yè)的能源利用率低下。2008年，單位GDP能耗0.79噸標準煤／萬元，比全國低35.2％，單位工業(yè)增加值耗能1.08噸標準煤／萬元，相當于全國平均水平的42％，兩項指標均居于全國最低水平。而且，廣州外貿(mào)企業(yè)的能源效率低下，能源利用率僅為30％左右，比發(fā)達國家低近10個百分點，主要用能產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗比發(fā)達國家高25％～90％。換句話說，節(jié)能技術提高不了，難以提高能源效率，節(jié)能減排無法有效實施。
　　
　　二、廣州外貿(mào)發(fā)展和節(jié)能減排的矛盾根源分析
　　
　　(一)政府層面的原因
　　I政府主要側重于經(jīng)濟增長、招商引資等內(nèi)容，片面追求經(jīng)濟發(fā)展速度，把cDP增長作為硬指標，淡化了對節(jié)能減排的重視程度。在經(jīng)濟增長與環(huán)保出現(xiàn)矛盾的時候，更多地會選擇經(jīng)濟增長，很多地方經(jīng)濟增長的背后是能源和資源的消耗、環(huán)境的污染?，F(xiàn)在廣州的先污染后治理模式是普遍的，雖然政府已要求轉變“先污染后治理”的發(fā)展模式，走可持續(xù)的發(fā)展道路。而可持續(xù)發(fā)展是一個漫長的利益調(diào)整過程，需要更多的制度創(chuàng)新，政府并沒有構建轉向可持續(xù)發(fā)展的制度創(chuàng)新的激勵機制，因此在這樣的框架下，節(jié)能減排政策很難有效率地落實。
　　2政績考核的導向忽視了環(huán)保要素。對基層政府而言，最大的激勵來自于財政分權的經(jīng)濟利益激勵和政績考核的政治激勵。在財政分權體制下，基層政府擁有發(fā)展地方經(jīng)濟的強大動力。而基于GDP的官員晉升激勵使政府官員有更強的政治動力來促進地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，對于一些高耗能、高污染的企業(yè)，政府沒有很好地清理與糾正引導，政府的補貼補償沒有企業(yè)收益高，企業(yè)的污染排放沒有一定明確的責任與規(guī)定，所以一些企業(yè)的領導人常常會因過分注重擴張發(fā)展而無法深刻意識到節(jié)能減排列企業(yè)自身的重要意義，節(jié)能減排效率很低，這給節(jié)能減排工作的推進帶來了困難。
　　3　地方財政體制尚存在較為嚴重的缺陷，在許多方面扭曲了對地方基層政府行為的激勵。地方政府本身就存在地方財政收入的增長壓力，還要負責利：會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、環(huán)境保護等具有明顯外溢性的公共服務?；鶎诱厝灰ㄟ^招商引資和發(fā)展工業(yè)來獲得維持政府運轉的稅收和財政收入，為了在財政支出上有更大的支配權，政府為吸引企業(yè)入駐本轄區(qū)，在很多情況下降低環(huán)境保護標準引進一些低技術、高污染、高能耗的小企業(yè)，使很多高能耗、高污染、低技術、低附加值的企業(yè)向小城市擴散，使能耗和污染進一步增大。并且在當前這種分稅體制下，基層政府沒有動力也沒有能力推動節(jié)能減排，所以經(jīng)濟發(fā)展和節(jié)能減排的目標很難相容，使節(jié)能減排政策的執(zhí)行困難重重。
　　
　　(二)企業(yè)層而的原因
　　1　節(jié)能減排與短期利益，企業(yè)更注重當前利益。節(jié)能減排意味著高附加值技術的引入，進而提高能源的利用率，促成產(chǎn)業(yè)的升級轉換，使產(chǎn)業(yè)向污染較少技術集約程度高的方向轉變，這一切將減少單位產(chǎn)值的投入量和廢棄物的排出量，但是能源作為企業(yè)的生產(chǎn)要素，直接影響著產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，節(jié)能就意味著降低成本，成本降低就意味著市場生存能力的變化。而減排則是為宏觀環(huán)境的改善支付成本，再加上一些資源性產(chǎn)品的價格不能充分反映資源稀缺程度和市場供求關系。由于自身的局限性，企業(yè)領導人往往很難領會到節(jié)能減排對國家的重要戰(zhàn)略意義，企業(yè)在生產(chǎn)活動中存在著“治污成本高、利益補償少”、“守法成本高、違法成本低”等矛盾，資源性產(chǎn)品的前期開發(fā)成本、環(huán)境污染的治理成本和資源枯竭后的退出成本沒有在價格中得到充分體現(xiàn)，企業(yè)開發(fā)利用資源的外部成本沒有內(nèi)部化，對于企業(yè)的經(jīng)濟效益短期內(nèi)看不到多大的影響。這樣就使以追求利潤最大化為首要目標的企業(yè)可以通過不達標排放把污染成本推給社會，使得內(nèi)部成本外部化，從而減輕企業(yè)的成本負擔。因此，在這些企業(yè)中，想依靠企業(yè)自覺實現(xiàn)節(jié)能減排的任務很艱巨。
　　2　節(jié)能減排技術不成熟，節(jié)能減排項目融資困難。目前，不單只是廣州，就是我們整個中國來說，節(jié)能減排技術還是不成熟。節(jié)能減排技術市場不規(guī)范，比較混亂，沒有形成具有公信力的機構來評估節(jié)能減排技術，也沒有制定節(jié)能咨詢服務和節(jié)能量檢測機構的政策，企業(yè)并不能夠準確地獲得有用的信息，所以雖然可用節(jié)能減排的技術很多，但是由于節(jié)能減排的技術信息不對稱和技術服務不到位，企業(yè)很難獲得優(yōu)質的節(jié)能減排技術信息，很難從市場中選擇合適自身的節(jié)能減排技術。另一方面，節(jié)能減排項目很難通過信貸來進行融資，因為節(jié)能減排項目不是企業(yè)的主業(yè)，節(jié)能減排項目的投資規(guī)模不大，而融資成本較高，并且金融機構對節(jié)能減排項目評估能力不足，即使一些能夠掌握較好節(jié)能減排技術的機構和個人，由于把握不住技術風險和市場風險，節(jié)能減排項目投資建設也很難投入資本市場。
　　3　廣州外貿(mào)企業(yè)的能源消費結構，導致節(jié)能減排的效果遇上客觀困難。能源消費結構反映了整個能源消費量中各利能源所占的比例關系，廣東是以煤炭作為主要能源的省份之一，在一次能源消費結構中煤炭的比例達52.90％，優(yōu)質能源特別是天然氣所占比例明顯偏低。據(jù)測算，煤炭的利用效率要比石油、天然氣低得多。例如工業(yè)鍋爐，煤炭的利用效率一般為55％～70％，而石油、天然氣的利用效率可以達到80％～85％。出于降低成本的動機，廣州外貿(mào)企業(yè)加大對煤炭的使用，保證能為企業(yè)生產(chǎn)提供足夠能源，這便讓節(jié)能減排難以達到指標。
　　
　　三、廣州對外貿(mào)易與節(jié)能減排協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議
　　
　　(一)政府角度
　　1　政府應在財政預算中安排一定資金做節(jié)能減排。政府完善有利于節(jié)能減排的財政政策，應嚴格控制建高耗能、高污染項目，嚴把土地、信貸兩個闡門，提高節(jié)能環(huán)保市場準入門檻，實行有利于節(jié)能減排的稅收政策。支持企業(yè)加快節(jié)能減排技術研發(fā)，加快節(jié)能減排技術產(chǎn)業(yè)化示范和推廣，加快建立節(jié)能減排技術服務體系，推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
　　2政府的財稅政策和考核制度需要改變。改進對地方政府以GDP，為基礎的考評體系，更多的做法是引入其他目標的權重，如社會發(fā)展、環(huán)境保護等。但這種方式并不能真正遏制地方政府的經(jīng)濟發(fā)展沖動。因為自上而下的政績考核制度不可避免地要求顯性化的指標以顯示政績和便于考核，從而使GDP為基礎考核成為自然而然的選擇。因此，根本的方法在于通過民意來考核基層政府的績效，逐步轉向基層的自治，讓赫層政府由對上負責真正轉向對下負責，推動與民生密切相關的環(huán)境保護工作，開展節(jié)能減排以更好地服務于區(qū)域內(nèi)居民。
　　3　鼓勵環(huán)境保護技術和產(chǎn)品開發(fā)，積極引進國際先進的污染治理技術和設備，為企業(yè)污染控制提供資金、技術和政策支持。應充分利用貿(mào)易自由化消除發(fā)達國家技術壁壘的有利因素，對國內(nèi)引進環(huán)保技術的企業(yè)給予適當?shù)恼邇A斜和提供優(yōu)惠。環(huán)保產(chǎn)業(yè)將是一個新的頗具發(fā)展前途的貿(mào)易領域。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是保護環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟之間最密切的結合點，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要物質基礎和技術保障。環(huán)境成本內(nèi)部化雖然會在一定程度上弱化污染密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品競爭力，但同時也給環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了新的機遇。據(jù)OECD預測，隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，環(huán)境貿(mào)易在國際貿(mào)易中所占份額也日趨增大。因此，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)不僅有利于推動我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)，而且也有利于為我國出口貿(mào)易創(chuàng)造新的增長點。
　　4　調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。世界經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實告訴我們，國際分工格局不是一成不變的，任何一個國家或地區(qū)單純以自然資源或廉價勞動力參加國際分工都會處于十分被動的地位，因為比較優(yōu)勢是伴隨時間進程而變化的，尤其是易于受到研究和發(fā)明創(chuàng)新的影響。從世界經(jīng)濟的發(fā)展趨勢看，制造業(yè)中的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正逐漸被新興的、高科技產(chǎn)業(yè)所取代。與之相適應的是，進入國際交換領域的產(chǎn)品也從原有的三高(能耗高、物耗高、勞務含量高)三低(附加價值低、技術含量低、價格低)產(chǎn)品向新的三低(能耗低、物耗低、勞務含量低)三高(附加價值高、技術含量高、價格高)產(chǎn)品轉化。
　　面臨世界性的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，廣州出口商品結構不能定位于現(xiàn)有的格局，出口產(chǎn)品必須加速升級換代，并大力開發(fā)高新技術產(chǎn)品。另一方面，我們還必須清醒地意識到，廣州勞動密集型產(chǎn)品面臨日趨激烈的國內(nèi)外競爭。因此，政府對于出口商品結構的調(diào)整要有一種危機感和緊迫感。廣州出口商品結構的調(diào)整有賴于產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，這是不言而喻的。因此這是一項系統(tǒng)工程，正如廣州市長黎子流所指出的：“外經(jīng)貿(mào)工作是一個系統(tǒng)工程，牽涉到現(xiàn)代化建設的方方面面”。對此，廣州必須有長遠規(guī)劃和具體措施，進行統(tǒng)籌安排，必須發(fā)展真正是高新技術的產(chǎn)業(yè)。最近上海確定以通信、計算機和現(xiàn)代生物與醫(yī)藥工業(yè)為新的支柱產(chǎn)業(yè)，值得我們深思。今后廣州發(fā)展項目應堅持高起點、高技術、高投入、高度國際化和規(guī)模經(jīng)濟的原則，應優(yōu)先考慮引進世界大跨國公司的資金和技術。總之要盡快建立起一個具有廣州特色的、競爭力強的外向型產(chǎn)業(yè)結構，形成新的比較優(yōu)勢和新的“拳頭”產(chǎn)品，才能真正優(yōu)化廣州的出口商品結構，取得更大的比較優(yōu)勢利益，使出口貿(mào)易的發(fā)展后勁長存。
　　
　　(二)企業(yè)角度
　　1　實現(xiàn)綠色管理。綠色管理就是企業(yè)根據(jù)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求，把生態(tài)環(huán)境保護觀念融入現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營管理之中，從企業(yè)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)著手控制污染與節(jié)約資源，以實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)成長。這就要求企業(yè)上至總經(jīng)理下至普通員工都要樹立綠色經(jīng)營理念，并將其導入企業(yè)核心價值之中，形成企業(yè)綠色文化；開發(fā)綠色產(chǎn)品，即使用綠色技術、選擇綠色資源、設計和生產(chǎn)綠色產(chǎn)品并采用綠色包裝；開展綠色營銷，即選擇有良好環(huán)保聲譽的分銷商建立綠色銷售渠道，使用綠色會計制度實行綠色定價，通過向消費者宣傳綠色產(chǎn)品知識、培養(yǎng)綠色消費意識、引導綠色消費行為；大力推行環(huán)境管理體系認證工作，并向通過該項認證的企業(yè)頒發(fā)“綠色標志”。要在實施環(huán)境認證制度的基礎上，建立和完善我國的環(huán)境標準和技術法規(guī)體系，積極參與國際標準互認，簽訂多邊或雙邊互認協(xié)議，以便從制度上消除貿(mào)易摩擦。要理性地對待環(huán)境標準化工作的雙重效應，通過漸進地提升自己的環(huán)境標準要求，推動資源合理使用，降低產(chǎn)品成本，提高國際競爭實力。積極取得綠色認證，包括ISO14000國際環(huán)境標準體系認證和主要進口國的產(chǎn)品認證和體系認證，取得綠色環(huán)境標志，爭取獲得通向國際市場的通行證。
　　2，大力實施清潔生產(chǎn)。嚴格執(zhí)行《清潔生產(chǎn)促進法》'全面推行清潔生產(chǎn)，按照清潔生產(chǎn)的行業(yè)標準，審核企業(yè)的生產(chǎn)工藝、技術、產(chǎn)品和管理方式，制定清潔生產(chǎn)優(yōu)惠政策，積極開展ISO14000環(huán)境管理體系認證，重點污染企業(yè)要全部實施清潔生產(chǎn)審核，創(chuàng)建一批廢水、廢氣、廢渣循環(huán)利用和“零排放”企業(yè)。
　　
　　四、外國經(jīng)驗借鑒
　　
　　德國首個城市立法推廣太陽能板，德國中部大學城馬爾堡已立法要求所有新建建筑及翻新建筑必須安裝太陽能板，馬爾堡也因此成為德國第一個提出這一強制要求的城市。相關法令已獲得馬爾堡市議會通過，并將于今年10月11日生效。法令規(guī)定，所有新建建筑以及擴建、改造的老建筑必須安裝太陽能板，違者將面臨至少1000歐元罰款。該項法規(guī)有利于減少溫室氣體排放。按德國政府設定的目標，德國到2D20年需要把本國溫室氣體排放水平削減至1990年水平的60％。
　　美國2005年8月公布的能源新法案除了鼓勵美國本土的能源生產(chǎn)之外，從立法上提出了促進消費者節(jié)約能源，使用清潔能源的可行措施。該法案提出，在未來十年內(nèi)，美國聯(lián)邦政府將向全美能源企業(yè)提供146億美元的減稅額度，以鼓勵石油、天然氣、煤氣和電力企業(yè)等采取清潔能源和節(jié)能措施。對手消費者，新法案推出了13億美元的個人節(jié)能消費優(yōu)惠預算方案，鼓勵人們使用太陽能等。
　　日本的新能源政策規(guī)定，電力公司有義務擴大可再生能源的利用。目標是2030年以前，要把太陽能和風能發(fā)電等新能源技術扶植成商業(yè)產(chǎn)值達3萬億日元的支柱產(chǎn)業(yè)之一，從而進一步石油的依賴度。在節(jié)能領域，日本是建立節(jié)能體制最完善的國家，相應的節(jié)能政策措施全面而細致，2005年日本環(huán)境省甚至提出改變上班著裝習慣達到節(jié)能目的的新措施。
　　以上是各國為促進節(jié)能減排發(fā)展所采取的措施，主要針對能源消耗問題，而當前廣州能源消耗對外依賴程度不斷增大，能源使用效率不高，而各國的有效措施是值得借鑒和學習的。
　　“既要金山銀山，又要綠水青山”。這是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇，也是提高人民生活質量，實現(xiàn)富民強市的必然要求。長期以來，廣州外貿(mào)經(jīng)濟增長走的是粗放型路子，雖然外貿(mào)出口取得了舉世矚目的成就，但也付出了很大的資源和環(huán)境代價，主要污染物排放超過環(huán)境承載的能力，水、大氣、土壤等污染普遍存在，固體廢物、汽車尾氣、持久性有機物等污染問題也很突出。外貿(mào)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，已經(jīng)到資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起的程度。環(huán)境問題當前已經(jīng)成為一個重要的民生問題，已經(jīng)成為影響廣州的可持續(xù)發(fā)展、影響經(jīng)濟穩(wěn)定、影響民生的重要問題，廣州外貿(mào)企業(yè)節(jié)能減排工作迫在眉睫。
　　基金項目：2008廣州市教育局社科資助項目(088102)
　　(廣州大學商學