人才效率視角下的公務(wù)員考試熱現(xiàn)象透析

　　近年來，公務(wù)員考試熱不斷升溫。筆者認(rèn)為，雖然這對提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和政務(wù)水平有利，但“熱過了頭”必將造成人才資源配置的扭曲，降低人才利用效率。因而，我們應(yīng)當(dāng)理性思考造成公務(wù)員考試熱的原因，挖掘其深層的根源，才能找出相應(yīng)的對策，給這種考試熱適當(dāng)降溫，引導(dǎo)整個社會的人才資源配置更趨于理性。
　　 自從1994年國家公務(wù)員錄用考試制度正式實(shí)行以來，全國報(bào)考公務(wù)員的人數(shù)逐年激增。其考試的競爭程度早已超過高考而成為“天下第一考”。以2010年為例，報(bào)考人數(shù)再一次創(chuàng)下歷史新高，報(bào)考者數(shù)量超過146萬人，招錄比達(dá)93∶1，其中，最熱的崗位達(dá)到了幾千人競爭一個職位的激烈程度。不僅國家公務(wù)員考試如此，地方公務(wù)員考試也不例外。雖然公務(wù)員考試有利于選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入國家機(jī)關(guān)，提高政府的行政效能和服務(wù)水平，但是，如果“熱過了頭”，就會影響人才資源配置和人才效率的發(fā)揮。因此，我們應(yīng)當(dāng)理性分析和冷靜思考公務(wù)員考試熱現(xiàn)象。
　　
　　一、公務(wù)員考試熱對人才資源效率的不利影響
　　
　　 無可否認(rèn)，隨著公務(wù)員錄用考試制度的普遍推行，公務(wù)員隊(duì)伍的總體素質(zhì)有了較大提高，大批掌握現(xiàn)代科學(xué)文化知識的高素質(zhì)、高學(xué)歷的人才步入公務(wù)員隊(duì)伍，這對于提升公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)、提高政府的執(zhí)政能力，起了相當(dāng)大的促進(jìn)作用。然而，任何事情都是有利有弊的，公務(wù)員考試吸引了全社會大量的高級優(yōu)秀人才資源，對整個人才資源的配置和人才效率的負(fù)面影響也不容忽視。
　　(一)導(dǎo)致人才資源配置的扭曲
　　公務(wù)員考試不斷升溫，熱門行業(yè)尤其如此。據(jù)歷年統(tǒng)計(jì)，熱門職位一般都集中在稅務(wù)、海關(guān)、人事、財(cái)政等“有權(quán)有勢”的部門，這些部門數(shù)百人競爭一個職位的現(xiàn)象已經(jīng)比較常見，甚至數(shù)千人競爭一個職位的現(xiàn)象也時不時出現(xiàn)。而“冷門”部門則要相對好些。這種現(xiàn)象非常值得警惕，因?yàn)樗馕吨瞬刨Y源配置的嚴(yán)重扭曲：一是導(dǎo)致優(yōu)秀人才都向政府部門集中，其他部門的人才需求受到影響；二是導(dǎo)致優(yōu)秀人才向政府“熱門”部門集中，“冷門”部門(冷門部門并不意味著這些崗位不重要，而只是通常所說的“油水”少而已)的工作積極性受到影響；三是導(dǎo)致人才的心靈受到扭曲，因?yàn)楹芏鄨?bào)考“熱門”部門的考生其實(shí)看重的“熱門”部門的職位“背景”，認(rèn)為可能帶來一定的灰色收入，也就是說不少考生在考入之前的思想動機(jī)就受到了一定的扭曲(當(dāng)然這只是一種現(xiàn)象，不能以偏概全)。
　　 (二)人才的專業(yè)技術(shù)難以發(fā)揮
　　 在國外，優(yōu)秀的人才多數(shù)是進(jìn)入社會生產(chǎn)和社會服務(wù)行業(yè)。而國內(nèi)，優(yōu)秀的人才卻更熱衷于政府部門。很多苦讀寒窗二十多年的博士和碩士，最后并沒有進(jìn)入到其悉心研究的行業(yè)或領(lǐng)域去工作，而是選擇了公務(wù)員的道路，他們的專業(yè)技術(shù)特長無從發(fā)揮，最后逐漸被淡忘。同時，在創(chuàng)造財(cái)富又需要產(chǎn)業(yè)升級的工業(yè)界，在亟待加速發(fā)展的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以及在急于發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，它們都對高質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人才求賢若渴，卻又缺乏吸引人才的能力和環(huán)境。這是對人才的專業(yè)技術(shù)的極大的浪費(fèi)，既浪費(fèi)了個人的青春時光，也耗費(fèi)了國家大量的教育資源和培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。
　　(三)不利于社會總財(cái)富的創(chuàng)造
　　著名制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯曾用“生產(chǎn)性努力”與“分配性努力”兩個概念來分析到底哪種制度能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。很顯然，公務(wù)員屬于“分配性努力”的行列。一個社會，要想每人都多分得蛋糕，公平分配是關(guān)鍵。但把蛋糕做大更是前提。如果蛋糕不大，怎么公平的分配也不可能使每人得到足夠多的蛋糕。因此，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更應(yīng)該注重蛋糕的做大。這倒并不是說公務(wù)員沒有創(chuàng)造社會價值，不應(yīng)該分配社會財(cái)富。事實(shí)上，公務(wù)員考試競爭異常激烈，能考上公務(wù)員的都是社會的精英分子。只是，如果一個社會的精英群們不是積極去創(chuàng)造財(cái)富蛋糕，而是爭相涌向行政部門，寄望于權(quán)力和財(cái)富分享，這顯然不利于社會總財(cái)富蛋糕的做大，也必將導(dǎo)致社會創(chuàng)富能力的弱化和惰化。這對社會發(fā)展和財(cái)富創(chuàng)造來說是相當(dāng)不利的。
　　(四)易產(chǎn)生應(yīng)試教育的導(dǎo)向
　　一直以來，應(yīng)試教育就是我國教育界的頑疾，應(yīng)試教育對學(xué)生創(chuàng)造力的負(fù)面影響很大，這點(diǎn)已經(jīng)得到社會的公認(rèn)。近年來，為了保證公務(wù)員考試公平、公正，公務(wù)員考試制度的標(biāo)準(zhǔn)化不斷地完善。雖然出題者的目的是要測試考生的綜合知識、反應(yīng)能力，以及臨機(jī)應(yīng)變的能力。但隨著考試的標(biāo)準(zhǔn)化，很多考試題目在變，但測試意圖卻是萬變不離其宗，換湯不換藥，答題思路也越來越呈現(xiàn)出模式化的傾向。這在一定程度上已經(jīng)造成了公務(wù)員考試的應(yīng)試模式，公務(wù)員考試成了中考和高考應(yīng)試教育的重復(fù)與延伸。很多學(xué)生從剛?cè)胄＞烷_始著手公務(wù)員考試的各項(xiàng)長期準(zhǔn)備工作，英語證、計(jì)算機(jī)證，以及考公務(wù)員所需的其他各類證。長此下去，公務(wù)員熱如果持續(xù)升溫，必定會對大學(xué)教育產(chǎn)生應(yīng)試教育的導(dǎo)向，會潛移默化地使大學(xué)變成公務(wù)員“應(yīng)試教育”的基地，使大學(xué)生變成“考證生”和“考試生”，使大學(xué)生的思維創(chuàng)造力受到影響。
　　
　　二、公務(wù)員考試熱的原因剖析
　　
　　(一)嚴(yán)峻就業(yè)壓力的推力
　　盡管我國實(shí)施了嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，但由于我國人口基數(shù)大，每年出生的嬰兒還是在1 000萬左右。這就意味著(二十幾年后)我國每年的新增勞動人口也是在1 000萬左右。因而，就業(yè)問題一直是我國政府非常重視的一個重大問題。近年來公務(wù)員報(bào)考熱的現(xiàn)象在一定程度上與日趨嚴(yán)峻的就業(yè)形勢緊密相關(guān)。尤其是2008年全球金融危機(jī)后，就業(yè)形勢一定程更加惡化，許多原來在企業(yè)工作的人員紛紛失業(yè)，加入到了公務(wù)員的考試隊(duì)伍中來。不僅如此，還產(chǎn)生了鏈鎖反應(yīng)和示范效應(yīng)，許多原來沒打算考公務(wù)員的人員，也看到了公務(wù)員崗位的穩(wěn)定性，也紛紛加入了公務(wù)員考試隊(duì)伍。由此可見，在目前我國就業(yè)問題短期內(nèi)難以緩解的情況下，公務(wù)員考試熱還將熱下去。
　　(二)公務(wù)員職業(yè)“實(shí)惠”的吸引力
　　 除了就業(yè)的壓力外，導(dǎo)致公務(wù)員考試熱的更重要的原因是公務(wù)員職位相對于其他行業(yè)職位具有既“實(shí)惠”又體面的吸引力：實(shí)惠表現(xiàn)在其收入在工薪階層中處于前列。雖然普通公務(wù)員的收入也并非網(wǎng)絡(luò)媒體輿論所炒作的那么高，有些崗位的工作甚至比企業(yè)還要辛苦許多倍。但是，公務(wù)員“陽光工資”的背后還有完善的社會福利保障。例如，“住房改革”時不少公務(wù)員已經(jīng)分得房子，但是帶有住房福利性質(zhì)的住房公積金仍然照提不誤。再如，“車改”過后，車貼已經(jīng)得到，但公車仍然照開如常，等等。如果把這些全算進(jìn)去的話，公務(wù)員職業(yè)就比其他普通企業(yè)職業(yè)要優(yōu)越許多。不僅如此，公務(wù)員內(nèi)部的收入分配也是千差萬別，有些“肥缺”部門的收入往往是其他“清水衙門”部門收入的數(shù)倍，甚至還要高。從某種程度上說，正是公務(wù)員職業(yè)與其他職業(yè)的收入差別，以及公務(wù)員內(nèi)部不同部門間的差別，才導(dǎo)致了公務(wù)員考試熱，以及熱門部門的更熱。此外，公務(wù)員群體所擁有的各種社會資源是其他企業(yè)提供的職位所無法比擬的。
　　(三)求穩(wěn)的心態(tài)與官本位思想并存
　　形勢嚴(yán)峻的就業(yè)現(xiàn)實(shí)促使相當(dāng)一部分求職者把安全感作為首選。公務(wù)員職業(yè)的優(yōu)勢正在于工作既“實(shí)惠”，又穩(wěn)定，“可以不擔(dān)心被炒魷魚，挺到退休為止的鐵飯碗”(詹德斌，2006)。此外，幾千年官本位思想的遺留也仍在影響著人們的擇業(yè)觀。其“學(xué)而優(yōu)則仕”的影響力仍很有市場。當(dāng)然，最主要的是目前的政治體制下官本位思想仍有存在的土壤，因?yàn)楣珓?wù)員相對于企業(yè)部門職工來說，是社會管理者的角色，在社會資源分配方面擁有絕對的主導(dǎo)權(quán)，在社會利益的分配上占有絕對的主動權(quán)，在風(fēng)險(xiǎn)方面毫不擔(dān)心。這種絕對優(yōu)勢的地位導(dǎo)致了官本位思想的進(jìn)一步強(qiáng)化。因而，公務(wù)員職業(yè)對不少人來說，是可遇而不可求的職業(yè)。
　　
　　(四)教育改革的偏差
　　中國高等教育的改革，使高等教育從精英教育變成了大眾教育，使中國的人力資源大國向人才資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變邁出了最初的一步。但是，高等教育在急劇擴(kuò)招的同時，其專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式、教學(xué)內(nèi)容等方面并沒有根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而及時作相應(yīng)的調(diào)整，使得大學(xué)人才培養(yǎng)模式與社會需求實(shí)際相脫節(jié)。此外，在改革過程中，很多?？圃盒Ｉ癯蔀楸究圃盒＃恍┍究圃盒樘嵘龑W(xué)校層次，極力發(fā)展研究生教育。連年擴(kuò)招，使得研究生、本科生的數(shù)量連年大幅增加。同時也導(dǎo)致了學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量呈現(xiàn)出下降趨勢的不利后果。許多學(xué)生(尤其是文科類學(xué)生)專業(yè)知識難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)際需要，在社會競爭中他們的最大優(yōu)勢就是“考試能力”和“答題技巧”。因此，在日益激烈的人才市場上，他們秉承“學(xué)而優(yōu)則仕”的官本位傳統(tǒng)思想，成了公務(wù)員考試的主力軍。
　　
　　三、相關(guān)政策建議
　　
　　(一)破除官本位思想，培養(yǎng)公務(wù)員的現(xiàn)代公共服務(wù)意識
　　 要重塑社會主義價值觀，引導(dǎo)轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念和價值取向。堅(jiān)決反對權(quán)力主義、利益主義、“官本位”主義等陳腐思想和陋習(xí)，積極弘揚(yáng)建設(shè)“服務(wù)型政府”行政理念，培養(yǎng)公務(wù)員的現(xiàn)代公共服務(wù)意識。要像韓國一樣，讓青年人才“具備無限的夢想和毫無畏懼的勇氣”(宋桂芳)，要提倡和鼓勵各層次人才發(fā)揮自身專長，主動適應(yīng)市場需求，到最適合的行業(yè)和崗位去充分展現(xiàn)自身的個性、特長和能力，為社會做出更多貢獻(xiàn)。這才是推進(jìn)國家進(jìn)步的原動力。
　　(二)拓寬社會就業(yè)渠道
　　要深化改革，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的良性機(jī)制，形成人人爭創(chuàng)業(yè)，人人想成就事業(yè)的良好社會氛圍，以此來促進(jìn)人才資源由“考試熱”向“創(chuàng)業(yè)熱”轉(zhuǎn)變。由此，應(yīng)當(dāng)做好以下幾方面工作：⑴規(guī)范行政審批和收費(fèi)，簡化辦事程序，減輕創(chuàng)業(yè)者負(fù)擔(dān)；⑵提供公平、透明、方便、高效服務(wù)，拓寬創(chuàng)業(yè)空間，平等對待公有經(jīng)濟(jì)與非公有經(jīng)濟(jì)關(guān)系，引進(jìn)外源動力與激發(fā)內(nèi)源活力相結(jié)合；⑶加強(qiáng)部門聯(lián)合，防止部門間相互扯皮，形成手電“收光效應(yīng)”；⑷量力而行制定優(yōu)惠政策，不求數(shù)量求質(zhì)量，注重政策的可行性和可持續(xù)性；⑸認(rèn)真調(diào)查研究創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)困難，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與扶持的針對性和有效性；⑹進(jìn)一步推動誠信建設(shè)，建立創(chuàng)業(yè)誠信體系。
　　(三)進(jìn)一步完善社會收入分配和社會保障制度
　　市場經(jīng)濟(jì)條件下，趨利是人的本性。公務(wù)員考試熱的一個重要原因就在于公務(wù)員收入分配與其他行業(yè)收入分配的差別上。按照經(jīng)濟(jì)理論，應(yīng)該是高風(fēng)險(xiǎn)才能有高收益。而由于政府管理社會公共事務(wù)的穩(wěn)定需要，公務(wù)員行業(yè)的收入一般是不跟市場掛鉤的，因而，盡管公務(wù)員的收入較高，但風(fēng)險(xiǎn)基本為零。因此，非常有必要進(jìn)一步完善陽光工資制度，合理確定公務(wù)員的工資水平，建立工資調(diào)查機(jī)制，成立公務(wù)員薪酬評估委員會，專門從事公務(wù)員薪酬評估工作。將公務(wù)員收入定位于社會各行業(yè)的平均水平左右。并采取一定的差別工資措施，既要保證規(guī)范公務(wù)員部門內(nèi)部各部門的灰色收入，又要能發(fā)揮公務(wù)員的工作積極性，不致于造成不同部門間“鞭打快牛”現(xiàn)象。
　　 (四)完善公務(wù)員評價和監(jiān)督制度
　　 雖然2006年1月1日《公務(wù)員法》的正式實(shí)施，標(biāo)志著我國國家公務(wù)員制度走向法制化軌道。但是公務(wù)員考試熱當(dāng)中考生們都熱衷于報(bào)考“熱門”部門，這本身就說明了目前我國公務(wù)員評價與監(jiān)督制度還不完善，作為公務(wù)員制度核心部分的考核機(jī)制、競爭機(jī)制、淘汰機(jī)制還不太健全，不太透明。因而，對某些職業(yè)道德不高尚的公務(wù)員來說，尋租還存在一定的操作空間。要改變這種狀態(tài)，就應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)新公務(wù)員評價與考核的新方式、新途徑，推出并完善公務(wù)員競爭機(jī)制，如民意測評制、公推公選制和末位淘汰制等。并制定《行政程序法》，完善和加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范公共權(quán)力行使的公開性和透明性，逐步實(shí)施行政問責(zé)制，消除其尋租機(jī)會和尋租空間。
　　 只要公務(wù)員的收入趨于社會的平均水平，各項(xiàng)福利與保障與社會接軌，工作程序規(guī)范、透明，評價與考核機(jī)制合理，監(jiān)督有力，對公務(wù)員趨之若鶩的情形必然會得到控制，公務(wù)員考試熱也就自然會降溫了。
　　(江西人力資源與社會保障廳)