他山之石:日本低碳社會建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及其借鑒

　　為應(yīng)對氣候變化，國際社會不約而同地選擇了以低能耗、低污染、低排放為標(biāo)志的“低碳經(jīng)濟(jì)”，并被認(rèn)為是人類社會繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后走向生態(tài)文明的重要途徑。繼英國、丹麥等國的低碳城市建設(shè)、挪威的低碳國家建設(shè)之后，日本則欲打造全球首個低碳社會，其實(shí)踐活動值得我國借鑒。
　　轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的高能耗、高污染的增長方式，不論是生產(chǎn)方式還是生活方式都會受到巨大的挑戰(zhàn)，日本以能源和環(huán)境方面的高科技作引擎，以強(qiáng)有力的政策、法規(guī)做支撐，低碳社會建設(shè)成效顯著。
　　
　　一、日本低碳社會建設(shè)經(jīng)驗(yàn)
　　
　　1.政府主導(dǎo)，公眾參與
　　日本是《京都議定書》的發(fā)起和倡導(dǎo)國，歷屆政府均積極倡導(dǎo)低碳社會建設(shè)，不斷出臺重大政策。2004年，日本環(huán)境省發(fā)起“面向2050年的日本低碳社會情景”研究計(jì)劃，該計(jì)劃是為2050年實(shí)現(xiàn)低碳社會目標(biāo)而提出的具體對策。2008年5月發(fā)布《面向低碳社會的12大行動》。2008年6月，時任日本首相福田康夫提出日本新的防止全球氣候變暖的對策，即著名的“福田藍(lán)圖”，這是日本低碳戰(zhàn)略形成的標(biāo)志。2008年7月，日本內(nèi)閣通過了依據(jù)“福田藍(lán)圖”制訂的《低碳社會行動計(jì)劃》。2008年3月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省制定了“涼爽地球能源技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃”。該計(jì)劃是到2050年的日本能源創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展的路線圖。2009年4月，日本環(huán)境省公布了《綠色經(jīng)濟(jì)與社會變革》草案，該草案除環(huán)境、能源措施刺激經(jīng)濟(jì)外，還提出了實(shí)現(xiàn)低碳社會的中長期方針。社會公眾是進(jìn)行低碳建設(shè)的重要主體，日本低碳社會建設(shè)重要措施之一就是注重發(fā)揮國民的作用，通過消費(fèi)者行為的改變來遏制碳排放。橫濱市是人口僅次于東京的港口城市，一度該市垃圾量的增長速度甚至超過人口的增長，成為最為嚴(yán)重的問題之一。從2003年起，橫濱市制定了由市民與企事業(yè)單位聯(lián)手削減垃圾、提倡廢物利用的環(huán)境行動準(zhǔn)則“G30行動”。G30的“G”是垃圾(Garbage)的開頭字母，“30”是表示在2010年前，將垃圾產(chǎn)生量與2001年度相比減少30%。2005年市內(nèi)垃圾量106萬噸，比2001年市內(nèi)垃圾量161萬噸削減了約34%，提前5年超額完成任務(wù)。50年代，日本水俁市因化學(xué)工廠排放的污水中含有機(jī)水銀，曾造成轟動一時的“水俁病”公害。水俁市的環(huán)保行動從垃圾的分類和削減開始。為實(shí)現(xiàn)垃圾資源化，水俁市從1993年起一舉制定了20種分類規(guī)定，這在當(dāng)時的日本尚無先例。水俁市還開展了將垃圾帶回家、開辦跳蚤市場，對不需要物品進(jìn)行再利用等活動。
　　2.新能源領(lǐng)軍，科技支撐
　　日本是最早推行太陽能政策的國家，多年來一直積極開發(fā)太陽能、風(fēng)能、核能等新能源，利用生物發(fā)電、垃圾發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電以及制作燃料電池作為新能源，尤其以太陽能開發(fā)利用為核心，是世界上可再生能源發(fā)展最快的國家之一。早在1974年日本實(shí)行了“陽光計(jì)劃”，“陽光計(jì)劃”規(guī)定以居民屋頂并網(wǎng)發(fā)電為主要目標(biāo)，政府補(bǔ)貼達(dá)到了光伏系統(tǒng)造價的70%。1981年，啟動了“月光計(jì)劃”，重點(diǎn)推動燃料電池的開發(fā)研究。1993年，日本又把陽光、月光計(jì)劃進(jìn)行整合出臺了“新陽光計(jì)劃”，把各自獨(dú)立推進(jìn)的有關(guān)新能源、節(jié)能和地球環(huán)境３個領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)改為綜合性推進(jìn)。2009年6月，日本發(fā)布了《光伏發(fā)電路線圖2030修訂版》，提高了太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。2010年３月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省公布了能源基本計(jì)劃修正案，該修正案是日本2030年前的能源政策方針。2009年初，日本政府恢復(fù)了2006年停止的太陽能產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策，給予太陽能發(fā)電安裝成本50%的補(bǔ)貼。2009年4月，日本政府推出“日本版綠色新政”四大計(jì)劃，其目標(biāo)是可再生能源的利用規(guī)模要達(dá)到世界最高水平，即從2005年的10.5%提高到2020年的20%。另外alg4aLND1cLXZxxuhbkC97OspHkb6K6fCC0tzDLRjfw=，“七萬屋頂計(jì)劃”中的最初50%現(xiàn)金補(bǔ)助全部由政府資助，使日本迅速成為光伏產(chǎn)業(yè)大國。2009年4月，日本政府提出一項(xiàng)總金額為1 540億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，其中包括太陽能在內(nèi)的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目總支出計(jì)劃為160億美元。計(jì)劃在2020年前后將太陽能發(fā)電規(guī)模擴(kuò)大20倍，達(dá)到世界第一。自2002年以來，日本的太陽能發(fā)電、太陽能電池產(chǎn)量多年位居世界首位，占據(jù)了世界總產(chǎn)量的半壁江山。日本把技術(shù)進(jìn)步作為實(shí)現(xiàn)低碳社會的重要途徑，并因此制定了“環(huán)境能源技術(shù)革新計(jì)劃”。2008年5月，日本內(nèi)閣公布了《低碳技術(shù)計(jì)劃》，提出了實(shí)現(xiàn)低碳社會的技術(shù)戰(zhàn)略以及環(huán)境和能源技術(shù)創(chuàng)新的措施。日本政府還制定了“技術(shù)戰(zhàn)略圖”。近年來，各國均大幅減少了能源領(lǐng)域的研究經(jīng)費(fèi)，但日本在能源領(lǐng)域的研發(fā)中卻一直投入巨額資金，旨在率先開發(fā)出減少碳排放的革新技術(shù)。
　　3.制度創(chuàng)新，法律保障
　　日本政府節(jié)能減排不斷進(jìn)行技術(shù)和制度的創(chuàng)新。一是試行碳排放權(quán)交易制度。2008年10月，日本正式試行國內(nèi)排放交易制度。根據(jù)規(guī)定，國內(nèi)企業(yè)可自定排放總量。如果企業(yè)減排至排放上限以下，可將剩余部分作為排放權(quán)出售，而達(dá)不到減排目標(biāo)的企業(yè)要購買排放權(quán)進(jìn)行彌補(bǔ)。二是實(shí)行“領(lǐng)跑者”制度。是以同類產(chǎn)品中耗能最低的產(chǎn)品作為領(lǐng)跑者，并以此為標(biāo)準(zhǔn)，要求所有同類產(chǎn)品在規(guī)定期限內(nèi)必須達(dá)到該水準(zhǔn)。目前，已在汽車、空調(diào)、冰箱、熱水器等21種產(chǎn)品中實(shí)行。三是推行節(jié)能標(biāo)識制度，即按能耗級別在產(chǎn)品上加貼標(biāo)識，給消費(fèi)者提供能源消耗信息。四是推廣“碳足跡”制度。日本在2009年度試行“碳足跡”制度，對食品、飲料和洗滌劑等商品標(biāo)示從原料調(diào)配、制造、流通(銷售)、使用、廢棄(回收)等5個階段排出的碳總量，鼓勵企業(yè)節(jié)約能源，大力開發(fā)和使用節(jié)能新產(chǎn)品。五是加強(qiáng)對企業(yè)的約束。日本以《節(jié)約能源法》為基礎(chǔ)，確立了全方位的減排機(jī)制。日本節(jié)能中心每半年向社會公布一次節(jié)能產(chǎn)品排行榜，顧客一般情況下都會選擇節(jié)能產(chǎn)品。六是財(cái)稅優(yōu)惠措施。2009年3月，日本國會通過的總額達(dá)88.5萬億日元的2009財(cái)年預(yù)算案中，涉及多項(xiàng)鼓勵低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅措施。同年11月，將家庭、學(xué)校等太陽能發(fā)電剩余電力收購價格提高了兩倍。為促進(jìn)節(jié)能減排，日本政府出臺了特別折舊制度、補(bǔ)助金制度、特別會計(jì)制度等多項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠措施加以引導(dǎo)。從1991年至2001年，日本先后制定了《關(guān)于促進(jìn)利用再生資源的法律、合理用能及再生資源利用法》、《廢棄物處理法》、《化學(xué)物質(zhì)排出管理促進(jìn)法》、《2010年能源供應(yīng)和需求的長期展望》等法案。日本的《節(jié)約能源法》于1979年實(shí)施后又多次修訂，最近一次是在2006年，該法對能源消耗標(biāo)準(zhǔn)作了嚴(yán)格的規(guī)定。近年來，日本政府陸續(xù)出臺了《關(guān)于促進(jìn)新能源利用等特別措施法》、《有關(guān)電力企業(yè)利用新能源發(fā)電的特別措施法》、《可再生能源配額制法》等一系列政策法規(guī)，現(xiàn)已構(gòu)建了由能源政策基本法立法為指導(dǎo)，由煤炭立法、石油立法、天然氣立法、電力立法、能源利用合理化立法、新能源利用立法、原子能立法等為中心內(nèi)容，相關(guān)部門法實(shí)施令等為補(bǔ)充的金字塔式的能源法律體系，為低碳社會建設(shè)提供了法律保障。
　　
　　二、日本經(jīng)驗(yàn)及其借鑒
　　
　　1.政府倡導(dǎo)，政策促進(jìn)
　　發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。日本創(chuàng)建低碳社會實(shí)行的是舉國體制。首先是政府倡導(dǎo)，全社會參與。中央政府、地方政府、企業(yè)、國民都要積極參與創(chuàng)建低碳社會的全過程。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)降低對碳能源的消耗，流通環(huán)節(jié)降低碳資源的污染，消費(fèi)環(huán)節(jié)降低對碳的依賴。而我國創(chuàng)建低碳社會，同樣需要各級政府的積極引導(dǎo)、企業(yè)及公眾的積極參與。在政府層面，決策者要制定穩(wěn)定有利的政策，確立能源中長期規(guī)劃。對于企業(yè)來說，要善于把握經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤與承擔(dān)社會責(zé)任相統(tǒng)一，走環(huán)境友好型發(fā)展之路。社會公眾要有社會責(zé)任意識，積極關(guān)注和廣泛參與。加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)扶持政策，對生產(chǎn)高效低碳低污染產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等政策。鼓勵企業(yè)建立低碳生產(chǎn)方式，開發(fā)碳排放量少的商品。
　　2.完善法律，有法可依
　　日本推進(jìn)低碳社會建設(shè)立法先行，已建有完備的低碳經(jīng)濟(jì)法律體系。而且能夠根據(jù)形勢的變化及時、修改。目前，我國在能源方面的立法嚴(yán)重缺失，雖有《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)約能源法》和《可再生能源法》等法律，但尚不完善，應(yīng)加快建立健全低碳經(jīng)濟(jì)的法律體系。從根本上保證低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的順利實(shí)施，必須有一整套完善的制度作保障。要建立碳交易制度，強(qiáng)化企業(yè)的節(jié)能減排積極性；創(chuàng)建碳基金，為企業(yè)環(huán)保設(shè)備研制、安裝提供資金支持；開征生態(tài)稅，對達(dá)不到能源利用效率和排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)征收生態(tài)稅，制定保障低碳發(fā)展的法律法規(guī)，做到有法可依。
　　3.新能源開發(fā)，結(jié)構(gòu)調(diào)整
　　日本政府投入巨資開發(fā)利用太陽能、核能、風(fēng)能、光能和氫能等替代能源和可再生能源。在低碳技術(shù)領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國家的綜合能效達(dá)45%，我國僅為35%。與發(fā)達(dá)國家在低碳技術(shù)方面還存在較大落差，成為我國由“高碳”經(jīng)濟(jì)向“低碳”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最大挑戰(zhàn)。借鑒日本的做法，亟須加大低碳技術(shù)研發(fā)力度。日本政府通過各項(xiàng)法規(guī)和激勵措施，鼓勵和推動節(jié)能降耗。除了注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，停止或限制高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，鼓勵高能耗產(chǎn)業(yè)向國外轉(zhuǎn)移，提倡使用清潔能源和再生能源。而我國的能源消耗一直呈現(xiàn)高碳結(jié)構(gòu)，化石能源占中國整體能源結(jié)構(gòu)的92.7%。應(yīng)加快能源構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)低碳化、清潔化，以核能、太陽能、風(fēng)能、海洋能等清潔能源和可再生能源開發(fā)為重點(diǎn)，加速新能源和可再生能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐漸降低對能源消費(fèi)的依賴。
　　4.城市試點(diǎn)，低碳生活
　　城市是溫室氣體的主要排放源，日本政府選擇不同類型的六個城市作為低碳試點(diǎn)。近年來，我國各地競相開展低碳城市建設(shè)活動。上海、保定的低碳城市試點(diǎn)；武漢的“兩型社會”建設(shè)試驗(yàn)區(qū)；吉林市的低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)案例研究試點(diǎn)城市；珠海、天津和南昌的“低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”；廣州、沈陽、杭州、廈門等城市的低碳城市建設(shè)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)低碳社會建設(shè)。提倡低碳生活方式，從每個家庭、每個人做起，從衣食住行用做起。在交通上，提倡綠色出行，盡量乘坐公共汽車、地鐵等公共交通工具。在住房上，建筑零碳屋和低碳屋的住房。同時，大力倡導(dǎo)植林造林和城市綠化，增加碳匯。
　　(遼寧社會科學(xué)院)