學院領(lǐng)導班子科學民主決策機制的研究

● 胡建國 游依群 賀 斌 洪 蕾

學院領(lǐng)導班子科學民主決策機制的研究

● 胡建國 游依群 賀 斌 洪 蕾

在新形勢下，學院作為基層單位，要堅持科學民主決策，領(lǐng)導班子必須堅持和完善民主集中制，按照“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)”的原則、堅持集體領(lǐng)導和民主集中制的決策原則，完善領(lǐng)導班子的權(quán)力結(jié)構(gòu)和民主決策運行機制、組織機制和監(jiān)督機制，通過確立民主意識和提高貫徹民主集中制的本領(lǐng)，努力實現(xiàn)學院法治管理的目標。

科學民主決策機制；民主集中制；基層領(lǐng)導班子

黨的十七屆四中全會通過的 《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，對新形勢下黨的基層組織建設作出了明確要求和規(guī)定，對堅持和完善民主集中制、積極發(fā)展黨內(nèi)民主進行了深刻闡述，作出了全面部署。學院作為高校的基層單位，要從戰(zhàn)略的高度來認識其緊迫性和必要性，堅持科學民主決策是領(lǐng)導班子團結(jié)統(tǒng)一、事業(yè)成功的制度保證，是新形勢下對基層組織的迫切要求。學院的領(lǐng)導班子必須在工作中貫徹執(zhí)行這一重要的組織制度。

一、實行學院領(lǐng)導班子科學民主決策遵循的原則

1.堅持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又協(xié)調(diào)的原則。黨的十七大報告明確指出：“要堅持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制?！边@是十七大對黨的建設的一項重大的新貢獻，其關(guān)鍵就是各級黨組織必須按照“三權(quán)”相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則，完善權(quán)力結(jié)構(gòu)、完善相應的制度。消除權(quán)力自我牟利的操作空間，促使黨的各級組織、各級干部正確處理好權(quán)力與利益的關(guān)系，正確行使權(quán)力。

2.堅持集體領(lǐng)導的原則。堅持集體領(lǐng)導是領(lǐng)導科學化、民主化的具體體現(xiàn)，是民主集中制的精髓。加強集體領(lǐng)導最根本的就是尊重實踐，走群眾路線，學院領(lǐng)導班子堅持集體領(lǐng)導是落實群眾路線的具體體現(xiàn)，在民主的基礎上正確地集中，這樣才能提高集體領(lǐng)導的水平。離開了群眾的豐富實踐，離開了集體智慧，集體領(lǐng)導就成了無源之水，無本之木。因此，要在實行集體領(lǐng)導過程中，自覺堅持群眾路線，牢固樹立群眾觀點，把個人和集體結(jié)合起來，將豐富的群眾實踐和認識集中起來，加以比較分析，去粗取精，去偽存真，由表及里，由淺入深，充分討論，達成共識，這樣，才能從根本上提高“集體領(lǐng)導”的本領(lǐng)。

3.堅持民主集中制的決策原則。堅持集體領(lǐng)導、民主集中是黨的領(lǐng)導的最高原則，學院領(lǐng)導班子要實行科學民主決策，必須要堅持民主集中制原則，加強民主基礎上的集中和集中指導下的民主。學院領(lǐng)導班子成員要充分認識到：民主既是目標又是手段，一個學院民主氛圍的養(yǎng)成既是學院工作的主要目標之一，更是科學發(fā)展、事業(yè)成功的必要手段，要想實現(xiàn)集體領(lǐng)導先要疏通各種民主渠道，養(yǎng)成敢于發(fā)揚民主、善于發(fā)揚民主的習慣，這是正確集中的前提、基礎和條件。這就要求領(lǐng)導班子成員進一步加強自身的民主作風建設，自覺創(chuàng)造讓黨員和群眾講真話的政治環(huán)境，自覺克服“唯上不唯下，唯名不唯實”，熱衷于形式主義、命令主義等官僚作風，真正貼近群眾，使每一位教工的意愿、主張得到充分表達，積極性創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮。其次在充分發(fā)揚民主的基礎上，還要善于集中、多謀善斷，將大家的意見加以分析綜合，形成系統(tǒng)的意見，實行在民主的基礎上正確地集中，把群眾的民主和集體領(lǐng)導結(jié)合起來。

二、堅持學院領(lǐng)導班子科學民主決策的運行機制

1.堅持“調(diào)查研究、充分醞釀、會議決策”的決策程序。1）開展調(diào)查研究。開展調(diào)查研究是實行科學民主決策的第一階段，毛澤東同志說過：“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)?！苯瓭擅裢具M一步指出，沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)。在調(diào)查研究中要切實把握好三個基本原則：一是要實事求是、以事實說話，反映事物的本來面目，力求全面防止片面；二是要有針對性，切忌面面俱到，使調(diào)查和研究既有的放矢又不失偏頗；三是論述要清楚，要有解決問題的積極性建議。調(diào)研是為了幫助確立議題，首先，議題所確定的內(nèi)容，應該是涉及到學院“三重一大”（即：重大決策、重要人事調(diào)動及干部任免、重大項目安排和大額度資金）范圍的有關(guān)事項，是涉及到學院發(fā)展、改革和穩(wěn)定的中心工作；是大多數(shù)人認為的有必要提出討論和決策的其它有關(guān)事項；其次，提交的議題必須有充分準備。議題的內(nèi)容經(jīng)過一定的調(diào)查研究，掌握了它的全面情況，了解它的發(fā)展過程，或拿出有參考價值的文件、有說服力的事實和數(shù)據(jù)等，這樣對醞釀的議題就能做到準備充分。

2）加強充分醞釀。醞釀是確定議題后學院黨政領(lǐng)導班子形成決議之前交流思想、交換意見的必要過程。班子成員之間通過醞釀相互溝通、達成共識。在醞釀中既不能把個別醞釀理解為少數(shù)幾個人的醞釀，更不能以個別醞釀代替集體討論，必須堅持全體成員的充分醞釀。醞釀時要重科學忌隨意，要深入到議題的源頭和矛盾的癥結(jié)處，切忌蜻蜓點水、淺嘗輒止，對醞釀議題所涉及的具體事物和具體問題要進行理性的思考和科學的論證，確保醞釀的質(zhì)量和效果。

3）進行會議決策。會議決策是學院黨政領(lǐng)導班子實行集體決策的實現(xiàn)形式和必經(jīng)程序，直接關(guān)系到?jīng)Q策的正確與否和質(zhì)量高低，關(guān)系到學院黨政聯(lián)席會議形成決議的成效。會議決策前要在調(diào)查研究和充分醞釀的基礎上，在有一定共識的前提下進行討論。要能夠調(diào)動積極因素、循循善誘，要善于拋磚引玉，引導班子成員暢所欲言、各抒己見，使會議討論由淺入深，逐步引向深處；會議決策中要講大局、重事實，既要堅持原則性，又要強調(diào)靈活性，使決定的事項更加符合發(fā)展的客觀實際。要善于啟發(fā)與會者開動腦筋想問題，讓大家充分發(fā)表意見，集思廣議，善于將“議”中所閃現(xiàn)的思想火花和意見精華給予充分肯定和吸納，完善意見，以便形成正確決策；會議最終決策時要堅決按民主集中制原則，運用組織程序，堅決做到“個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級”，形成集體決策。對于確立涉及全體成員的重要制度，或確定具有利益性質(zhì)的議題，還需要經(jīng)過全員大會表決最終決定。

2.堅持集中領(lǐng)導、分工負責、共同維護的執(zhí)行方法。1）堅持集中領(lǐng)導。首先，凡是重大事項一經(jīng)集體討論、會議決策后都要形成書面決議，并向各級組織和群眾發(fā)布；其次，執(zhí)行集體決議時，領(lǐng)導班子各成員都必須按照民主集中制原則無條件服從，做到個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級，即使在決策時是持不同意見或反對者也必須執(zhí)行，共同維護，不允許擅自行動，更不允許上有政策、下有對策；此外，在執(zhí)行決議中遇有問題可以在下一次的學院黨政聯(lián)席會議上提出動議或修改意見，待集體決策后再按新的意見和確定的時間執(zhí)行。

2）堅持分工負責、共同維護。學院領(lǐng)導班子要堅持集中領(lǐng)導與個人分工負責相結(jié)合的制度，由分管領(lǐng)導負責，協(xié)助主要領(lǐng)導具體抓好某一方面工作，既要把好角度，又要大膽負責，善于細化，創(chuàng)造性的工作。但分工不是分家，工作中應互相支持，互相補充。決議是經(jīng)集體討論決定的，所以分工負責是在統(tǒng)一領(lǐng)導下的分工負責，是對集體決議的負責，是對全面工作的負責。作為班子成員，要有全局觀念和負責精神，從全局看自己分管的那一部分工作，既要對自己分管工作敢于獨立負責，又要自覺遵守集體領(lǐng)導和集體決議。

三、保證學院領(lǐng)導班子科學民主決策的組織機制

1.明確職能定位、實行學院黨政共同負責的機制。目前各學院領(lǐng)導班子體制不完全一樣，實行黨政既共同負責、又各司其職的工作制度是較適合的。由院長和黨委書記共同負責。院長主要負責學院的事業(yè)發(fā)展、學科建設和人才培養(yǎng)等改革和發(fā)展的重大工作。學院黨委作為黨的基層組織，應該遵照黨章第32條第四項之規(guī)定：“發(fā)揮政治核心作用……對重大問題進行討論和作出決定，同時保證行政領(lǐng)導人充分行使自己的職權(quán)。”學院黨委主要“會同”行政領(lǐng)導做好學院的各項工作，并發(fā)揮黨的政治核心、協(xié)調(diào)各方、保駕護航和監(jiān)督作用。黨委除了支持院長在職權(quán)范圍內(nèi)獨立負責地開展工作外，還要參與討論和決定學院的行政工作，提出建議，配合、協(xié)助行政做好拾漏補缺等維穩(wěn)工作，維護正常的教學科研秩序和穩(wěn)定工作，特別是能圍繞學院的中心工作能駕馭全局，發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢和政治核心作用，做好黨員和群眾的思想政治工作，營造良好的氛圍和環(huán)境，通過凝聚力量，最大限度地調(diào)動廣大師生員工的工作學習積極性和創(chuàng)造性，保證和監(jiān)督?jīng)Q策事項在黨和國家政策法規(guī)的框架內(nèi)操作實施，做到把握方向、保駕護航、拾漏補缺、監(jiān)督協(xié)助、做好保障。院黨委書記還要主動和院長溝通好、加強協(xié)商。

2.理順管理體制，構(gòu)建學院議事決策機構(gòu)的機制。在理順院、系和教研室、研究所（中心）之間管理體制的基礎上，應著手構(gòu)建學院的議事決策機構(gòu)。具體做法是：1）學院重要事項的決策主體是院黨政聯(lián)席會議（又可稱院務會議），這是學院實行科學民主決策的最高組織決策機構(gòu)，由院長和黨委書記負責，副院長和副書記參加，主要任務是研究決定與學院建設和發(fā)展有關(guān)的重大問題，包括學院的行政事務、學院發(fā)展規(guī)劃、行政、人才培養(yǎng)、教學和科研等重大問題；2）學院學術(shù)管理和學科建設等學術(shù)事務科學決策的最高組織機構(gòu)為教授委員會，學院可將學術(shù)委員會、學位委員會、職稱聘任委員會合并，實行三位一體制，統(tǒng)一名稱為教授委員會；3）學院黨務工作方面的最高決策機構(gòu)為院黨委會，主要發(fā)揮政治核心、保駕護航、監(jiān)督保障、參與重要決策、加強黨的建設、領(lǐng)導群眾組織，特別在重要事項的決定上發(fā)揮共謀及主心骨的作用；4)行政工作方面的最高決策機構(gòu)為院長辦公會，主要負責管事、管人、管財、管物等學科建設、教學、科研、師資隊伍建設等重大事項。

3.著重建章立制、實現(xiàn)學院法治管理目標。制度是權(quán)力運行的基礎和依據(jù)。黨的十七大報告強調(diào)，“要堅持用制度管權(quán)、管事、管人”。用制度管權(quán)，就是要建章立制、明確規(guī)定權(quán)力范圍職責，依法行政；用制度管事、管人，就是要規(guī)定對于重大事項決策的操作程序和實施辦法，規(guī)定工作紀律、各類人員的權(quán)利義務等等，按章辦事、實現(xiàn)法治管院。

具體而言：一是對于運行權(quán)力機構(gòu)，應該制定如下相應的制度：院黨政聯(lián)席會議制度、院教授委員會章程、關(guān)于實施“三重一大”事項集體決策的規(guī)定、院黨委中心組學習會議規(guī)定等。二是凡涉及教師、學生重大利益的問題，都需要進一步完善相關(guān)管事、管人、管財、管物的制度，以保證權(quán)力運行的透明公正。對于教師而言，應該制定人事組織的相關(guān)制度，包括：獎金分配、學習培訓、學術(shù)訪問、職稱評定、考核評優(yōu)。還有教學、科學研究、學科建設等相關(guān)制度，如：院教職工年度考核辦法、院教職工績效工資發(fā)放辦法、院科研管理與獎勵辦法、院教研室管理和服務辦法、院教改項目與教研成果管理和獎勵辦法、院教學、科研工作量考核和計算辦法、院行政管理人員規(guī)范管理制度、國際交流和合作等制度。對于涉及學生利益的問題，如評獎學金、直研、優(yōu)秀生評定、出國學習推薦等，雖然學校方面有資格條件的規(guī)定，但學院方面還應該制定相關(guān)的程序性制度。

四、建立和完善學院領(lǐng)導班子科學民主決策的監(jiān)督機制

1.建立學院科學民主決策的監(jiān)督機制。建立監(jiān)督制度是民主集中制監(jiān)督工作規(guī)范化、經(jīng)常化的必然要求。學院需要拓寬監(jiān)督渠道，著重建立和堅持好以下監(jiān)督制度。一是開展群眾民主監(jiān)督，接受群眾的監(jiān)督，創(chuàng)造寬松、自由的輿論環(huán)境，形成人人敢監(jiān)督、人人能監(jiān)督的良好氛圍；二是重視和接受學校及各部處對學院的督查；三是邀請社會組織、黨外人士發(fā)揮他們的監(jiān)督職能，幫助督促民主集中制原則的貫徹實施；四是完善學院內(nèi)部的自我監(jiān)督，包括：黨員個人、黨支部對學院黨委和黨委班子成員的監(jiān)督；黨委對于學院行政權(quán)力機構(gòu)的監(jiān)督；黨委對班子成員、下級組織執(zhí)行狀況的監(jiān)督。特別要重視群眾信訪工作，使群眾來信來訪成為有效的監(jiān)督渠道。

要使規(guī)范化、經(jīng)?；谋O(jiān)督工作落到實處，其主要方式，一是落實決策執(zhí)行前的公示制度，發(fā)動群眾參與實現(xiàn)，并在執(zhí)行過程中進行監(jiān)督。二是實行事后評估制度。凡做出決策的議題，完成之后都要及時進行評估，以評估作為開展監(jiān)督的重要平臺。對于重要項目可以專項評估，對一般項目也可以結(jié)合學年或工作年的總結(jié)進行綜合評估。評估過程也要有一定范圍的群眾參加。要以效率、公平、客觀、真實為原則，以成本、創(chuàng)新、發(fā)展為視角，按照一定的制度和標準來檢驗決策的執(zhí)行結(jié)果，最終形成一個評估報告，向群眾公布。

2.在學院領(lǐng)導班子成員內(nèi)部完善自我監(jiān)督和相互監(jiān)督的機制。學院應不定期的對領(lǐng)導班子成員貫徹執(zhí)行民主集中制的情況進行回顧、檢查和分析，建立檢查分析制度。通過院領(lǐng)導班子內(nèi)部民主生活會的方式進行自查，堅持民主的方法，進行自我監(jiān)督和互相監(jiān)督。就班子內(nèi)部來說，必須有意識地加強領(lǐng)導班子內(nèi)部對貫徹民主集中制的監(jiān)督，既要勇于接受監(jiān)督，也要胸懷坦蕩地對班子成員和班子整體堅持民主集中制原則的情況進行監(jiān)督。在召開民主生活會時，要充分發(fā)揚民主，廣泛征求意見，對一些該列入民主討論、集體決策而由一兩個人決策的人和事，尤其是決策失誤造成損失和影響的要自省，開展批評與自我批評，總結(jié)經(jīng)驗教訓，以保證今后學院科學民主決策及各項工作的順利開展。

五、加強學院領(lǐng)導班子科學民主決策的建議

1.學院領(lǐng)導班子要自覺確立民主意識。要堅持學院科學民主決策的機制必須要加強學院領(lǐng)導班子成員的理論學習和教育，關(guān)鍵是引起思想上的足夠重視和民主意識的確立，它不僅是一個不斷學習的過程，而且也是一個長期實踐的過程，更能反映一個領(lǐng)導的政治覺悟、政策水平、領(lǐng)導能力和高尚藝術(shù)。因此，學院領(lǐng)導班子在執(zhí)行科學民主決策時先要確立科學民主決策的意識，努力做到 “十要十反對”，即：要強化民主意識，反對專橫武斷；要強化集中意識，反對議而不決；要強化集體意識，反對個人主義；要強化團結(jié)意識，反對自以為是；要強化群眾意識，反對主觀固執(zhí)；要強化大局意識，反對本位主義；要強化負責意識，反對軟弱渙散；要強化紀律意識，反對我行我素；要強化科學決策，反對盲從隨意；要強化監(jiān)督意識，反對目空一切。

2.學院領(lǐng)導班子要提高貫徹民主集中制的本領(lǐng)。實踐證明，貫徹實施民主集中制的效果如何，關(guān)鍵在于領(lǐng)導班子成員自身的素質(zhì)高低，建立在低素質(zhì)基礎上的民主集中制，其結(jié)果只能是非理性思維的單純累加。因此領(lǐng)導班子成員必須適應新形勢發(fā)

展需要，自我加壓、深挖潛力，從提高自身的素質(zhì)入手，加強學習黨的方針政策，站在黨的事業(yè)的高度，真正認識到貫徹落實民主集中制的重要性和緊迫性，始終不渝地堅持和完善民主集中制原則，增強領(lǐng)導班子成員之間的相互信任，做到良好協(xié)作、尋求共識、形成合力，遵循科學、民主、法治的精神管理學院、治理學院，大膽實踐、自覺執(zhí)行科學民主決策，努力提高貫徹民主集中制的本領(lǐng)，使學院的改革、發(fā)展和穩(wěn)定工作更加科學化、民主化、規(guī)范化和制度化。

[1]許耀桐.中央已下定“三權(quán)制約協(xié)調(diào)”的決心[J].同舟共進，2009，（12）.

[2]顧智敏.高校學院黨委的功能研究[J].上海黨史與黨建，2009，（3）.

作者單位：上海大學法學院黨委

■責任編輯：周奕韻

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1009-928X（2010）08-0041－04