西方政黨黨內(nèi)民主的主要做法及啟迪

● 李果仁 王 雪

西方政黨黨內(nèi)民主的主要做法及啟迪

● 李果仁 王 雪

西方政黨的產(chǎn)生和成長(zhǎng)都浸潤(rùn)在西方的民主運(yùn)動(dòng)和民主文化之中，并在實(shí)踐中進(jìn)行了有益的成功探索。總結(jié)西方政黨在黨內(nèi)民主機(jī)制建設(shè)方面的主要做法及經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主機(jī)制的建設(shè)不無(wú)啟迪。

西方政黨；黨內(nèi)民主；主要做法；啟迪

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行了公民普選制后，人們擁有廣泛的社會(huì)民主時(shí)，已經(jīng)不能忍受黨內(nèi)缺乏民主，開(kāi)始關(guān)注黨內(nèi)民主的發(fā)展。于是，西方國(guó)家的政黨紛紛進(jìn)行改革，力圖通過(guò)加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，以提高政黨的競(jìng)爭(zhēng)力、生存力和凝聚力。梳理和分析西方政黨黨內(nèi)民主的主要做法，對(duì)于拓展中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設(shè)的新空間、新境界無(wú)疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一.西方政黨黨內(nèi)民主的主要做法

1.建立黨員民主權(quán)利保障機(jī)制。當(dāng)代西方政黨高度重視黨員的民主權(quán)利，把保障黨員民主權(quán)利作為實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的基本條件。在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，許多政黨已經(jīng)構(gòu)建了一套較為完善的權(quán)力保障機(jī)制。

德國(guó)社會(huì)民主黨把工作重心放在擴(kuò)大黨員在基層黨組織生活中的權(quán)力上，主張聯(lián)邦議會(huì)選舉的競(jìng)選名單順序和地方選舉的首席候選人應(yīng)由黨員投票產(chǎn)生；在基層黨組織之間開(kāi)展“活躍的基層黨組織”的評(píng)比；強(qiáng)化黨總部對(duì)基層黨組織的服務(wù)功能，規(guī)定總部有義務(wù)向基層黨組織提供各種文件的基本稿、為基層黨組織設(shè)計(jì)主題、派遣專題報(bào)告人等。

英國(guó)工黨一直把發(fā)展黨內(nèi)民主的重點(diǎn)放在黨員的直接參與上，通過(guò)改革黨員登記制度，由中央黨部電腦登記黨員個(gè)人情況、直接郵寄黨內(nèi)公決選票和進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查、征求普通黨員的意見(jiàn)，增加黨員的參與感。為了加強(qiáng)和完善基層民主，法國(guó)社會(huì)黨提出，黨的一切活動(dòng)方式都應(yīng)該更好地體現(xiàn)每個(gè)黨員的經(jīng)歷、他們所希望的參與方式、特別是要考慮黨員的生活節(jié)奏等因素，黨必須改變議員黨的形象，動(dòng)員更多的黨員積極參加黨的活動(dòng)，黨員的活動(dòng)應(yīng)該具備自愿的性質(zhì)。意大利左翼民主黨明確表示，黨的“每一個(gè)黨員都是民主進(jìn)程中和黨的活動(dòng)的核心主體”，應(yīng)為此積極參加黨內(nèi)生活。

西方中右翼政黨注重?cái)U(kuò)大本黨議員的民主權(quán)利。美國(guó)共和黨、民主黨對(duì)議員投票沒(méi)有嚴(yán)格的紀(jì)律約束，承認(rèn)和尊重議員的獨(dú)立決策權(quán)，賦予議員投票較大的自由度。

2.健全黨內(nèi)選舉機(jī)制。西方政黨認(rèn)為，真實(shí)體現(xiàn)選舉人意志的選舉制度是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主制的基石，也是檢驗(yàn)黨內(nèi)民主制度是否成熟的根本標(biāo)志。它構(gòu)成了政黨領(lǐng)導(dǎo)的合法性基礎(chǔ)，也是對(duì)權(quán)力行使者的強(qiáng)有力制約，迫使權(quán)力行使者更多地對(duì)選民負(fù)責(zé)，使政策制定者更多地關(guān)注大多數(shù)人的利益，是以權(quán)利制約權(quán)力的最主要方式。選舉黨的領(lǐng)導(dǎo)人既是黨員行使民主權(quán)利的重要形式，也是增進(jìn)政黨自身凝聚力和選拔更為合格、更具權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)人的重要途徑。

近年來(lái)，西方政黨不斷加大黨內(nèi)直接選舉的力度。法國(guó)社會(huì)黨通過(guò)比例代表制努力實(shí)現(xiàn)直接民主。在選舉制度上，1997年決定把過(guò)去由黨的執(zhí)委會(huì)選舉黨的第一書(shū)記的做法，改由全體黨員直接投票選舉；將黨的各級(jí)議員候選人從過(guò)去由上層指定，改為由地方黨組織通過(guò)選舉產(chǎn)生；并把屆中召開(kāi)黨的全國(guó)代表會(huì)議的做法制度化。這些措施不僅使該黨順利完成了領(lǐng)導(dǎo)班子的新老交接，而且使黨內(nèi)矛盾大為緩和。

英國(guó)工黨改變了黨的領(lǐng)袖的產(chǎn)生方式。1918年黨章規(guī)定，工黨領(lǐng)袖由工黨議會(huì)黨團(tuán)產(chǎn)生。這顯然把議會(huì)外黨組織和廣大黨員排除在外，缺乏足夠的民意基礎(chǔ)。1981年工黨進(jìn)行改革，采納了新的領(lǐng)袖選舉制度，由議會(huì)外黨組織和議會(huì)黨團(tuán)組成的選舉團(tuán)選出黨的領(lǐng)袖。在選舉團(tuán)中，工會(huì)代表占40%，議會(huì)黨團(tuán)代表占30%，選區(qū)組織代表占30%。1993年，這個(gè)比例調(diào)整為各占三分之一，并且取消了集團(tuán)投票制度，采取一人一票制。

此外，西方一些社會(huì)黨還大幅提高婦女在黨的各級(jí)機(jī)構(gòu)及黨代表中的比例。瑞典社會(huì)黨規(guī)定男女比例基本相等，德國(guó)社民黨及泛希社運(yùn)基本實(shí)現(xiàn)在各級(jí)機(jī)構(gòu)中女性比例不得少于40%。突尼斯憲政民主聯(lián)盟在市政選舉的候選人名單中，女性比例達(dá)到了四分之一。

3.完善黨內(nèi)決策機(jī)制。西方政黨在決策過(guò)程中普遍重視黨員的民主參與，他們采取措施增加黨員在決策領(lǐng)域的民主權(quán)利，實(shí)行民主決策，以增強(qiáng)政黨決策的權(quán)威性和黨員對(duì)決策的認(rèn)同感。

希臘泛希社運(yùn)指出，政策制定不僅要依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)人或?qū)＜?，而且要鼓?lì)黨員廣泛參與黨的大政方針的決策過(guò)程。新西蘭工黨在黨的政策出臺(tái)前，先在黨內(nèi)進(jìn)行廣泛討論，然后以意見(jiàn)書(shū)的形式提交給黨的政策會(huì)議。

英國(guó)工黨從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始進(jìn)行決策體制改革，在全黨建立公決模式，就黨內(nèi)的一些重要事務(wù)，諸如黨的領(lǐng)袖的選舉、黨的政策的制定等進(jìn)行全員投票表決。1996年，布萊爾把全民公決的模式引入黨內(nèi)。在1997年年會(huì)上，工黨對(duì)黨內(nèi)決策機(jī)制進(jìn)行了進(jìn)一步調(diào)整，建立全國(guó)政策論壇，下設(shè)政策委員會(huì)、聯(lián)合委員會(huì)等8個(gè)政策委員會(huì)作為決策機(jī)構(gòu)，有效擴(kuò)大了決策過(guò)程中的民主參與，使廣大黨員可以直接與中央溝通，也有利于中央實(shí)行集中決策，從而既保證了決策的合法性(民主)又提高了決策的效率。

德國(guó)社會(huì)民主黨允許各級(jí)黨組織成立各種論壇，允許這些論壇向同級(jí)黨代會(huì)提交提案、派送代表等。該黨強(qiáng)調(diào)保留黨內(nèi)公決的形式，以使每個(gè)黨員在黨的重大問(wèn)題方面都有機(jī)會(huì)發(fā)表自己的意見(jiàn)。近年來(lái)，該黨為打破黨內(nèi)討論的時(shí)空限制，提出了“網(wǎng)絡(luò)黨”的概念，旨在利用現(xiàn)代化通訊工具迅速獲得和傳遞信息，使黨員更好地參與黨的重要事務(wù)。法國(guó)社會(huì)黨的重大政治綱領(lǐng)文件，原都是由黨代會(huì)通過(guò)，現(xiàn)在改由全體黨員表決通過(guò)，不是代表黨內(nèi)主流立場(chǎng)的非主流派別提交的政治草案，也有權(quán)交付黨員表決，大會(huì)最后通過(guò)的綱領(lǐng)草案盡可能吸納黨內(nèi)不同群體提出的合理建議和主張。

4.堅(jiān)持公開(kāi)原則。西方政黨認(rèn)為，真實(shí)的公開(kāi)原則是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的前提和基礎(chǔ)。只有公開(kāi)，才能保證黨員的知情權(quán)，黨員才有可能介入權(quán)力運(yùn)作，政治參與也才可能實(shí)現(xiàn)；只有公開(kāi)，才能使監(jiān)督不會(huì)落空；只有公開(kāi)，才能減少犯錯(cuò)誤的概率。西方政黨把公開(kāi)原則貫穿于黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)作的方方面面，比如重大決策過(guò)程的公開(kāi)、選舉中提名過(guò)程的公開(kāi)、候選人資料的公開(kāi)、人才選拔機(jī)制的公開(kāi)等等。

英國(guó)保守黨的領(lǐng)袖以前不是通過(guò)公開(kāi)選舉產(chǎn)生的，而是在很小的范圍內(nèi)由黨內(nèi)權(quán)勢(shì)人物經(jīng)過(guò)秘密協(xié)商推舉出來(lái)的，帶有濃厚的神秘色彩，因而這一范圍通常被人們稱作黨內(nèi)“魔術(shù)圈”，這顯然是與民主的原則相違背的。1997年大選失敗后，保守黨采取了重大改革，改變黨的領(lǐng)袖由議會(huì)黨團(tuán)選舉的辦法，實(shí)行黨員公開(kāi)選舉產(chǎn)生。

美國(guó)的公職候選人提名方式經(jīng)歷了以下變化：自薦和非正式集會(huì)提名，政黨核心分子提名，政黨代表大會(huì)提名以及直接提名預(yù)選?，F(xiàn)在，美國(guó)的初選只是類似直接民主制，黨的參選候選人名單由初選決定，因此提名候選人的權(quán)力是由黨員和群眾來(lái)實(shí)施的。

5.建立比較完善的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。在西方國(guó)家，政黨為了有效地約束本黨成員，防止權(quán)力的濫用和腐敗，大多在黨內(nèi)設(shè)立了專門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。如德國(guó)社會(huì)民主黨在黨內(nèi)設(shè)置了檢查委員會(huì)和仲裁委員會(huì)兩個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在黨章中還規(guī)定了具體的“調(diào)查和確認(rèn)程序”以及“黨紀(jì)審理程序”。英國(guó)工黨特別加強(qiáng)了黨的紀(jì)律，在一項(xiàng)新通過(guò)的紀(jì)律準(zhǔn)則中規(guī)定：如果工黨的議員們使黨的名譽(yù)受到損害，黨的領(lǐng)袖有權(quán)把他們開(kāi)除出黨。法國(guó)社會(huì)黨在全國(guó)和聯(lián)合會(huì)這兩個(gè)級(jí)別上設(shè)置了財(cái)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和仲裁委員會(huì)。中央?yún)f(xié)調(diào)委員會(huì)及其各級(jí)黨部中的協(xié)調(diào)委員會(huì)是該黨內(nèi)部的“司法機(jī)關(guān)”，它獨(dú)立于黨內(nèi)其他權(quán)力機(jī)構(gòu)，對(duì)紀(jì)律處分案件具有最終的裁定權(quán)。大多數(shù)西方國(guó)家政黨在黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約方面，都設(shè)有專門(mén)的監(jiān)督人員，亦稱督導(dǎo)員。如英國(guó)的“黨鞭”，德國(guó)議會(huì)黨團(tuán)中的干事長(zhǎng)，奧地利議會(huì)黨團(tuán)的副主席等，其行使的重要職責(zé)之一就是督導(dǎo)。

6.建立比較完善的黨外制約機(jī)制。⑴憲法和法律制約。西方國(guó)家對(duì)政黨的社會(huì)政治地位與作用，執(zhí)政或參政的方式、方法、程序等做出了具體的法律規(guī)定，從而保證了執(zhí)政黨必須在國(guó)家憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。如1949年制定的德國(guó)《基本法》在第21條就政黨的成立、政黨的目標(biāo)及黨員的行為等方面都作了明確的規(guī)定。

⑵反對(duì)黨的制約。西方政黨制度的競(jìng)爭(zhēng)性決定了反對(duì)黨無(wú)時(shí)不對(duì)執(zhí)政黨進(jìn)行監(jiān)督。這種監(jiān)督形成了對(duì)執(zhí)政黨強(qiáng)有力的制約關(guān)系。政黨之間的互相監(jiān)督與制約機(jī)制，對(duì)于凈化政壇、消除腐敗起著重要的作用。

⑶大眾媒介的制約。大眾傳媒被視為西方社會(huì)的“第四權(quán)力”，它在政黨權(quán)力制約方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。在英國(guó)，輿論和新聞媒體素有對(duì)政府、政黨進(jìn)行監(jiān)督和批評(píng)的傳統(tǒng)。德國(guó)輿論監(jiān)督的力量非常之大，根據(jù)法律規(guī)定，檢察院如發(fā)現(xiàn)關(guān)于腐敗的報(bào)道，有義務(wù)進(jìn)行調(diào)查。媒體可以報(bào)道政府、政黨內(nèi)的情況，只要內(nèi)容屬實(shí)，不泄露國(guó)家機(jī)密，即屬合法，而消息來(lái)源受法律保護(hù)。

⑷社會(huì)制約。社會(huì)制約主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是利益集團(tuán)制約。在現(xiàn)代西方國(guó)家中，存在著除政黨外的各種各樣的利益集團(tuán)，有體制性的，如政府機(jī)構(gòu)、平民、社會(huì)等;有結(jié)構(gòu)性的，如工會(huì)、農(nóng)會(huì)、工商協(xié)會(huì)等。二是大眾制約。各政黨為了爭(zhēng)奪執(zhí)政權(quán)和政治資源，總是要把重點(diǎn)放在對(duì)選民的爭(zhēng)奪上，到底由誰(shuí)掌權(quán)最終要由選民來(lái)決定。

7.推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)民主”。西方一些政黨充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立網(wǎng)站，擴(kuò)大黨的宣傳陣地，推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)民主”發(fā)展，不僅在網(wǎng)站上提供黨的重要文件，介紹黨的歷史和現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展;而且公布黨正在討論的重大問(wèn)題、各種倡議和文件;同時(shí)，根據(jù)社會(huì)環(huán)境和人們的需求變化，建立各種“討論室”和“輿論場(chǎng)”，為黨員和選民提供交流平臺(tái)，征求各方面對(duì)黨的意見(jiàn)和建議，綜合起來(lái)變成黨的政策，而不是閉門(mén)造車。

另外，一些政黨還推行網(wǎng)上申請(qǐng)入黨、刷卡繳納黨費(fèi)和捐助，訂閱黨刊，發(fā)送黨的傳單、郵件，定期向黨員公布黨費(fèi)開(kāi)銷的細(xì)目賬單。例如，英國(guó)工黨在2001年第一次廣泛使用電子郵件，使黨員和選民在最短時(shí)間通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)了解和接受黨的方針政策。德國(guó)社民黨在2002年，利用互聯(lián)網(wǎng)，開(kāi)展“開(kāi)放的黨”、“專題支部”和“網(wǎng)絡(luò)黨”等。

值得一提的是德國(guó)社民黨實(shí)行了“項(xiàng)目黨籍”制度，即允許那些對(duì)黨的總體目標(biāo)不感興趣，但卻贊成黨的部分政策主張的人在一段時(shí)間內(nèi)入黨，不必承擔(dān)更多的責(zé)任;開(kāi)放建黨，設(shè)置更多的論壇和對(duì)話平臺(tái)，讓社會(huì)精英有更多、更快捷的渠道參與黨內(nèi)工作。德國(guó)社民黨還啟動(dòng)了“紅色電腦計(jì)劃”，把本黨12500個(gè)基層組織全部聯(lián)入內(nèi)部信息網(wǎng)，目前社民黨總部處理的地方來(lái)信80%以上為電子郵件，同時(shí)啟動(dòng)了“紅色手機(jī)計(jì)劃”，即利用手機(jī)向黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及大部分黨員發(fā)布信息。

二、對(duì)我國(guó)的啟示與建議

由于西方政黨黨內(nèi)民主的做法在某種程度上反映了黨內(nèi)民主發(fā)展的普遍要求和基本趨勢(shì)，其一般經(jīng)驗(yàn)理應(yīng)成為我們有效推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要資源。

1.保障黨員民主權(quán)利。保障和落實(shí)黨員民主權(quán)利，最重要的是要落實(shí)黨章賦予黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，進(jìn)一步提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度。通過(guò)推行黨務(wù)公開(kāi)，如建立黨委新聞發(fā)言人制度，辦好黨報(bào)黨刊和黨建網(wǎng)站等具體措施，為保障黨員知情權(quán)提供條件；通過(guò)建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢、黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，為實(shí)現(xiàn)黨員參與權(quán)提供平臺(tái)；通過(guò)擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，為真正落實(shí)黨員選舉權(quán)奠定基礎(chǔ)；通過(guò)解決侵犯黨員權(quán)利、壓制黨內(nèi)民主的問(wèn)題，重視和健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，為落實(shí)黨員監(jiān)督權(quán)開(kāi)辟新的途徑。

黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的活動(dòng)的主體，只有充分尊重廣大黨員的意愿和主張，蘊(yùn)藏于廣大黨員中的創(chuàng)造活力才能充分迸發(fā)。要鼓勵(lì)和保護(hù)黨員講真話、說(shuō)實(shí)話，提倡和歡迎黨員提意見(jiàn)、獻(xiàn)對(duì)策，營(yíng)造在黨內(nèi)自由討論、平等爭(zhēng)辯、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的民主氛圍。要引導(dǎo)廣大黨員樹(shù)立主體意識(shí)，提高主體素質(zhì)，平等參與黨內(nèi)政治生活，真正發(fā)揮主體作用。

2.改革和完善選舉制度。黨內(nèi)選舉制度是黨內(nèi)民主制度的支撐點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前黨內(nèi)選舉方面存在的自上而下的委任制或變相的委任制代替自下而上的選舉制的傾向，必須加強(qiáng)選舉制度建設(shè)。第一，從基層到地方一步一步做起，逐步擴(kuò)大直接選舉的范圍和層次。第二，堅(jiān)持和完善差額選舉制度，不斷擴(kuò)大差額的范圍和差額的比例。第三，改革和完善候選人提名制度，完善提名程序，建立和健全自上而下和自下而上相結(jié)合的候選人提名制度。第四，建立和健全與選舉制度相配套的彈劾罷免和辭職制度。第五，建立和實(shí)行黨內(nèi)競(jìng)選制度。

我國(guó)實(shí)行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。共產(chǎn)黨與各民主黨派是執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系，是進(jìn)行合作的親密友黨。這一點(diǎn)與西方競(jìng)爭(zhēng)性的政黨制度不同。雖然如此，但是西方政黨的競(jìng)爭(zhēng)性仍對(duì)我國(guó)發(fā)展黨內(nèi)民主具有重要的借鑒意義。我們可以把這種優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到選舉當(dāng)中，建立和實(shí)行黨內(nèi)競(jìng)選制度。對(duì)候選人進(jìn)行宣傳、介紹和比較，增加選舉的透明度，使選舉人對(duì)候選人有更多的了解，從而減少投票的盲目性。

3.完善黨的代表大會(huì)制度。實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制可以減少代表選舉工作的負(fù)擔(dān)。其最大好處是使代表大會(huì)可以成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)。黨的最重要的決定，都可以經(jīng)過(guò)代表大會(huì)討論，從而使黨的決策更加民主化。黨的代表大會(huì)是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)，是黨內(nèi)民主本質(zhì)特征的最充分體現(xiàn)，關(guān)系到黨內(nèi)民主發(fā)展的全局，發(fā)展黨內(nèi)民主，必須著力改革和完善黨的代表大會(huì)制度。一是選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代表大會(huì)常任制;二是實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制;三是完善黨的地方各級(jí)全委會(huì)、常委會(huì)的工作機(jī)制，充分發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策作用。

我國(guó)實(shí)行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。共產(chǎn)黨與各民主黨派是執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系，是進(jìn)行合作的親密友黨。這一點(diǎn)與西方競(jìng)爭(zhēng)性的政黨制度不同。雖然如此，但是西方政黨的競(jìng)爭(zhēng)性仍對(duì)我國(guó)發(fā)展黨內(nèi)民主具有重要的借鑒意義。我們可以把這種優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到選舉當(dāng)中，建立和實(shí)行黨內(nèi)競(jìng)選制度。對(duì)候選人進(jìn)行宣傳、介紹和比較，增加選舉的透明度，使選舉人對(duì)候選人有更多的了解，從而減少投票的盲目性。

4.構(gòu)建有力的監(jiān)督體系。從黨內(nèi)民主的運(yùn)行過(guò)程來(lái)看，監(jiān)督的過(guò)程就是民主的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，而民主的過(guò)程也一定包含著監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督不力則會(huì)造成黨內(nèi)民主法規(guī)和運(yùn)行程序無(wú)法得到有效執(zhí)行。一是重視黨內(nèi)民主監(jiān)督。一方面通過(guò)建立健全黨內(nèi)批評(píng)制度、黨內(nèi)檢舉和罷免制度以及民主評(píng)議黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部等制度，不斷拓寬自下而上監(jiān)督的渠道;另一方面通過(guò)健全黨的民主生活會(huì)制度，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的相互監(jiān)督。二是合理構(gòu)筑黨內(nèi)權(quán)力之間的監(jiān)督。結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，可以考慮在黨內(nèi)實(shí)行決策、執(zhí)行和監(jiān)督三種權(quán)力適當(dāng)分立、相互協(xié)調(diào)、相互制約的機(jī)制，將黨的各級(jí)代表大會(huì)定位為黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和決策機(jī)關(guān)，將由黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的各級(jí)黨委定位為黨的執(zhí)行機(jī)關(guān)，紀(jì)委則定位為黨的監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法獨(dú)立行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)。三是加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督。監(jiān)督機(jī)構(gòu)如果擁有至高無(wú)上的監(jiān)督權(quán)，同樣也有可能濫用監(jiān)督權(quán)。因此，還必須加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督。保證黨內(nèi)政治生活必須按照制度和程序規(guī)定進(jìn)行，任何違反規(guī)定的行為都將受到責(zé)任的追究。理順黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制，把重點(diǎn)放在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督上，建立健全黨內(nèi)監(jiān)督的具體制度法規(guī)，努力實(shí)現(xiàn)事后檢查向事前監(jiān)控轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)各種監(jiān)督的合力。

5.建立行之有效的的權(quán)力制約機(jī)制。構(gòu)建我國(guó)的黨權(quán)制約體系應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手:一是加強(qiáng)法律制約。首先，必須完善我國(guó)的憲法和法律體系，維護(hù)憲法的根本地位。其次，必須加大法律的執(zhí)行力度，依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政。二是加強(qiáng)紀(jì)律制約。要完善黨的紀(jì)律建設(shè)，加大對(duì)違紀(jì)黨員的懲處力度。三是切實(shí)發(fā)揮各民主黨派的作用，加強(qiáng)黨際制約。要不斷完善政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮各級(jí)政協(xié)的參政議政和民主監(jiān)督功能。四是加強(qiáng)社會(huì)制約，構(gòu)建大眾制約的制度平臺(tái)。

6.開(kāi)創(chuàng)黨內(nèi)民主制度的創(chuàng)新。黨內(nèi)民主制度的創(chuàng)新是中國(guó)政治制度發(fā)展的體制內(nèi)動(dòng)力。黨的領(lǐng)導(dǎo)在中國(guó)政治制度中成為一種規(guī)定性的體制安排，決定了黨內(nèi)民主的狀態(tài)對(duì)整個(gè)中國(guó)政治制度的發(fā)展將起到實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)作用，并直接影響到人民民主的發(fā)展。同時(shí)，當(dāng)社會(huì)發(fā)展對(duì)中國(guó)政治制度的制度化提出要求時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)政治生活中處于核心地位，決定了中國(guó)政治制度要實(shí)現(xiàn)制度化，中國(guó)共產(chǎn)黨首先必須制度化，中國(guó)共產(chǎn)黨制度化取決于黨內(nèi)民主制度建設(shè)與創(chuàng)新的狀況。

7.以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。要以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，一是要把黨內(nèi)民主和人民民主聯(lián)系起來(lái)，通盤(pán)考慮，達(dá)到相互銜接;二是要增強(qiáng)黨內(nèi)民主的開(kāi)放度，讓黨外人士和一般群眾參與進(jìn)來(lái);三是完善“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)體制。按照黨內(nèi)民主的精神規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及司法機(jī)關(guān)的關(guān)系。四是推進(jìn)黨的決策的民主化、科學(xué)化。五是以黨內(nèi)監(jiān)督支持和保證黨外監(jiān)督。六是以黨內(nèi)民主精神推進(jìn)黨群關(guān)系的民主化。

[1]靳曉光.當(dāng)代西方政黨黨內(nèi)民主機(jī)制建設(shè)及啟示探析[J].理論界，2007，(09).

[2]喬啟國(guó).西方政黨如何發(fā)展黨內(nèi)民主[J].科學(xué)決策，2006，(04).

[3]謝峰.西方政黨黨內(nèi)民主的基本特征[J].學(xué)習(xí)月刊，2006，(14).

[4]趙宬斐.當(dāng)代西方政黨謀求發(fā)展的向度分析——以拓展黨內(nèi)民主功能為視角[J].內(nèi)蒙古民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2007，(04).

[5]徐鋒，朱昔群.國(guó)外政黨基層組織比較研究[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2007，(04).

[6]王勇，鮑躍華.借鑒西方政黨制度的合理因素推進(jìn)黨內(nèi)民主與黨際監(jiān)督[J].江蘇省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，(02).

作者單位：李果仁：湖南省社會(huì)科學(xué)院；王雪：湖南經(jīng)視臺(tái)

■責(zé)任編輯：周奕韻

D33/37

A

1009-928X（2010）08-0054－04