農(nóng)村警務室建設的問題與出路——基于益陽市赫山區(qū)的調(diào)查

申劍鋒

（湖南公安高等?？茖W校，湖南 長沙 410138）

農(nóng)村警務室建設的問題與出路
——基于益陽市赫山區(qū)的調(diào)查

申劍鋒

（湖南公安高等?？茖W校，湖南 長沙 410138）

新時期農(nóng)村警務室建設存在著重“開門”輕“營業(yè)”、重“硬件”輕“軟件”、重“獨唱”輕“合唱”、重承諾輕踐諾等問題。引起這些問題的原因主要有經(jīng)費保障不足、警力資源緊張、傳統(tǒng)警務觀念與現(xiàn)代警務觀念之間存在矛盾、考評機制不完善等。為此，應積極尋求地方黨委政府、人民群眾的支持，借用民力解決警力資源不足問題，因地制宜地探索符合實際的農(nóng)村警務室工作模式，轉(zhuǎn)變觀念，完善考評機制和制定向農(nóng)村警務民警傾斜的政策等。

農(nóng)村警務室；經(jīng)費保障；警務觀念；考評機制；益陽市

一、問題的提出

2006年公安部作出《關于實施社區(qū)和農(nóng)村警務戰(zhàn)略的決定》以來，全國各地農(nóng)村警務室的建設迅速發(fā)展，為黨委、政府掌握民情、社情和公安機關維護社會穩(wěn)定起到了不可替代的作用。然而，作為一個新生事物，農(nóng)村警務室的許多工作還需要進一步探索、完善。當前學術界對農(nóng)村警務戰(zhàn)略的研究頗熱，這些研究大多都能指出目前農(nóng)村警務工作中存在的突出問題，在尋求解決途徑中，則是仁者見仁，智者見智，如葉國兵(2007)提出用科學發(fā)展觀來解決農(nóng)村警務工作的難點[1]，繆金祥、喬美玲、吳曉春(2007)則側(cè)重于解決某個方面的問題，如運行機制、人力資源等[2-4]，王世卿，馮秀偉(2008)通過城市和農(nóng)村的比較分析，提出借鑒城市社區(qū)警務的做法[5]。應該說，這些成果對促進我國農(nóng)村警務戰(zhàn)略改革起到了很好的理論指導作用。但以上對解決農(nóng)村警務工作難點問題的對策研究多停留在理論層面，更多的是宏觀層面上的指導，缺乏可操作性，真正能用以解決基層公安實際難題的研究不多。筆者曾在湖南省益陽市公安局赫山分局(以下簡稱赫山區(qū))掛職鍛煉，以下根據(jù)自己分管農(nóng)村警務工作的經(jīng)驗，站在基層公安機關的角度對新時期農(nóng)村警務工作中存在的突出問題和應對策略進行探討，以期對推進整個農(nóng)村警務戰(zhàn)略有所借鑒。

二、農(nóng)村警務室建設的成效與主要問題

赫山區(qū)是益陽市的中心城區(qū)，被譽為益陽市的經(jīng)濟文化中心，全區(qū)常住人口約90萬人，其中農(nóng)村人口約為59.9萬人。轄區(qū)除四個城區(qū)街道辦事處外，共有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，217個行政村。赫山區(qū)的農(nóng)村地廣人多，各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，治安形勢比較復雜。從近幾年農(nóng)村發(fā)案情況來看，農(nóng)村犯罪率逐年增長，其中尤以盜竊、詐騙、哄搶、搶劫等侵財類案件以及地下六合彩、傷害類案件居多。而且在社會轉(zhuǎn)型期間，農(nóng)村社會穩(wěn)定問題也越來越突出，農(nóng)村群體性事件不時爆發(fā)。正是在這種背景下，農(nóng)村警務室工作的開展顯得尤為重要。

赫山區(qū)公安分局自2006年底開始建設農(nóng)村警務室，至2009年底已建成警務室27個，其中，最多的派出所已建成5個警務室，最少的1個。具體如表1所示：

表1 赫山區(qū)農(nóng)村警務室分布情況表

根據(jù)表1，赫山區(qū)農(nóng)村警務室建設在數(shù)量上取得了一定的成績，但按照公安部“每1萬人或5個行政村成立1個警務室”的要求，僅龍光橋、岳家橋兩個派出所達到標準。從行政村與農(nóng)村警務室的比率看，派出所之間對比懸殊：泉交河派出所轄19個村，僅設立1個警務室；岳家橋派出所轄10個村，卻建成3個警務室。從派出所警力與轄區(qū)農(nóng)村警務室的比率看，以4﹕1居多，但蘭溪、筆架山派出所為2﹕1，泥江口派出所甚至為1.5﹕1。

赫山區(qū)農(nóng)村警務室的選址以轄區(qū)行政村為單位，按照因地制宜的原則，盡量選擇在交通要道沿線和人口比較稠密、治安相對復雜的村落或集市設立農(nóng)村警務室，如龍光橋派出所選擇在流動人口聚集、經(jīng)濟活躍的銅布市場，滄水鋪派出所選擇319國道沿線的珠波塘村。

(一)建設成效

經(jīng)過幾年努力，赫山區(qū)的農(nóng)村警務室工作已經(jīng)初顯成效，具體表現(xiàn)在以下幾點：

首先是優(yōu)化了農(nóng)村治安環(huán)境，提高了農(nóng)村防范能力。一是增強了處理一般民間糾紛的能力，減輕了派出所的負擔。當?shù)剞r(nóng)村的民間糾紛比較多，如果不能及時處理這些糾紛，民事糾紛就極有可能向刑事案件轉(zhuǎn)化，而處理這些糾紛則會牽涉派出所大量的警力和精力。成立農(nóng)村警務室后，大量的民間糾紛在警務室就得到解決。據(jù)了解，各警務區(qū)基本實現(xiàn)小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交的目標，把各類矛盾糾紛成功解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。村民們說，農(nóng)村警務室真好，激化的矛盾激化不了。二是治安面貌大為改觀。赫山區(qū)過去由于防范工作薄弱，轄區(qū)內(nèi)賭博、打架斗毆、盜竊等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重危害社會治安的穩(wěn)定。農(nóng)村警務區(qū)成立后，開展了一系列的“打防控”和整治工作，加強了治安巡邏和安全防范，使轄區(qū)農(nóng)村治安狀況逐步好轉(zhuǎn)，并走上了“發(fā)案少、秩序好、警民關系密切、群眾滿意”的良性軌道。以珠波塘警務室為例，2009年上半年，該警務室轄區(qū)內(nèi)“兩搶一盜”案件發(fā)案率較上年同期下降80%，查獲違法犯罪嫌疑人員上升11.2%。農(nóng)村社會面上發(fā)案減少，民警從長期忙于破案，疲于奔命的怪圈中解脫出來，就有更多的精力抓防范。

其次是增強了群眾的認同感和安全感。作為公安機關服務的延伸，農(nóng)村警務室一般由民警帶領幾名巡防隊員辦公，人口管理、糾紛調(diào)解、信息匯報等都在他們的工作之列，這既方便了群眾，又有利于公安機關對農(nóng)村治安的控制，人民群眾稱贊公安機關“把派出所辦到了家門口”，他們發(fā)自內(nèi)心地支持和擁護農(nóng)村警務室的設立。如龍光橋銅布市場警務室、岳家橋大泉警務室等警務室的辦公場所均由當?shù)鼐用褡栽该赓M提供，房主表示不要公安機關一分錢也要支持警務室工作。他們認為，把警務室建在自己家里，不僅自家安全感大大提高，整個村落也不怕小偷和前來尋釁滋事的人了。

最后是加強了公安基層信息情報工作建設。因為陣地前移，警力下沉，公安機關信息渠道得到拓寬，服務群眾的手段越來越多樣化，打擊違法犯罪行為的力量也越來越強。以地下六合彩為例，地下六合彩的黑莊家、寫單人員向來比較隱蔽，是公安機關打擊的難點，而建立了農(nóng)村警務室的行政村，地下六合彩就會大大減少甚至滅絕，因為，農(nóng)村警務室在及時掌握相關的信息，獲得比較準確的情報后能給予地下六合彩的莊家等違法人員及時打擊。

(二)主要問題

農(nóng)村警務室建設是公安部“三基”工程建設的重點項目之一，是公安機關解決民生問題的重要舉措，其實質(zhì)是要將民警推向基層，推到群眾中去，實現(xiàn)警務前移，辦公前置，夯實基層基礎。盡管這一工作開展得有聲有色，但其中仍存在不少問題。

1.重“開門”，輕“營業(yè)”

農(nóng)村警務室在建設之初雖然做過一些準備工作，但總的來說缺少充分醞釀、周密策劃，警務室往往開張時熱鬧，開張后冷清。在實際工作中，部分駐村民警沒有真正地深入到警務區(qū)開展工作，一些警務室經(jīng)常是“鐵將軍”把門，空無一人，形同虛設。少數(shù)警務室甚至是為應付上級領導檢查而倉促成立的，建成后人員不到位，制度不落實，有檢查就“開門”，無檢查就“停業(yè)”，再加上基層派出所人少事多，警務室民警時常被抽調(diào)去干其他工作，警務室?guī)缀醪荒苷！盃I業(yè)”。如在赫山區(qū)的農(nóng)村警務室中，警長能按照規(guī)定，一周在警務室工作時間超過20小時的不超過60%，極少數(shù)警務室甚至自掛牌后就再未開過門。其中最能說明問題的是泥江口派出所，全所僅6名民警，居然建立了4個農(nóng)村警務室，也就是說除了所長、教導員外，其他民警每人要負責一個警務室。如果嚴格按照規(guī)定保證警務室工作正常運行，派出所的其他工作就根本無法開展。這種情況下，派出所兩權(quán)相害取其輕，大多將警務室擱置一邊。

2.重“硬件”，輕“軟件”

農(nóng)村警務室建設之初，許多派出所把重點工作放在建設的辦公房屋的選擇、警務標識的制作、電話的開通、辦公桌椅的配備、警棍等基本警務設施設備的配備落實等硬件方面，因為只要硬件設施能基本到位，警務室就可以成立了。至于警務室運行的制度、臺帳建設，以及民警、協(xié)警的工作能力、個人素質(zhì)等軟件問題，一些派出所沒有引起足夠的重視，導致軟件建設較為薄弱，主要表現(xiàn)為：警務室工作流程、工作規(guī)范、基礎臺帳仍處于摸索階段，無統(tǒng)一模式；警務室的制度措施仍有待于進一步完善；警務室民警，同鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、社區(qū)、村委會的工作協(xié)調(diào)配合上，也需要進一步探索；警務室民警在建立健全工作臺帳上，仍需要進一步進行總結(jié)和規(guī)范。

重硬件輕軟件的弊端主要體現(xiàn)為：農(nóng)村警務室只有抽象的綱領性文件，沒有具體的指導方法，大多警長只能根據(jù)工作經(jīng)驗來處理警務室工作；民警、協(xié)警素質(zhì)良莠不齊，有的農(nóng)村警務室形同虛設，甚至個別警務室還起到負面作用；警務室檔案臺帳建設不規(guī)范，導致有的警務區(qū)民警確實是做了不少事，為警務區(qū)的治安穩(wěn)定做出了不少貢獻，但查看臺帳卻記錄不全，工作無從反映。如赫山區(qū)已有的27個農(nóng)村警務室基本都能做到統(tǒng)一標識、統(tǒng)一牌匾，硬件上做得比較漂亮，但這些警務室的工作日志、臺賬等，卻只有寥寥幾頁，有的甚至一片空白，導致一些行之有效的工作方法難以得到及時的總結(jié)和推廣。

3.重“獨唱”，輕“合唱”

目前政府和群眾普遍把農(nóng)村警務室建設當成公安機關一家的事，很多農(nóng)村派出所也把警務室的建設視為自家“獨唱”，在警務室工作開展中很少借助外力，或者沒有外力可借。一部分駐村民警不善做、不會做群眾工作。許多群眾反映“當前交通工具發(fā)達了，民警與群眾的距離卻越來越遠了；通信工具先進了，民警與群眾的交流溝通卻困難了；民警文化學歷提高了，作群眾工作的水平反而下降了?！币恍v村民警工作中片面認為公安工作是警察自己的事，不愿意發(fā)動群眾，對警務室工作也片面理解為打擊、破案是“正事”，為群眾排憂解難、辦實事、辦好事是“閑事”。忽視了群眾工作，也就沒有堅實的群眾基礎，造成工作效率低、工作開展難。這直接影響了警務室建設整體工作水平的提高。

4.重承諾，輕踐諾

派出所在開展農(nóng)村警務室工作時，往往會承諾一周有多少天下到警務室、限期多少天查結(jié)案件、限期多少天調(diào)解糾紛，還有的公開承諾預約服務，無疑這都是很好的聯(lián)系群眾的舉措，是公安機關自我加壓、轉(zhuǎn)變作風的良好體現(xiàn)。但這些承諾說起來容易做起來難。受警務繁忙、警力資源有限、執(zhí)法環(huán)境等因素的制約，當任務壓頭、承諾難以實現(xiàn)時，有些警務室的做法就成了“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”，把警務室的工作放在次要位置，原來的承諾暫且拋諸腦后，導致一些農(nóng)村警務室建設得不到農(nóng)民群眾的信任。

三、問題的成因與出路

(一)存在問題的原因

導致農(nóng)村警務室問題的原因是多方面的，歸納起來，主要是經(jīng)費、人力資源、制度等方面的保障不力和警務模式的欠缺等。

1.經(jīng)費保障不足

實施農(nóng)村警務戰(zhàn)略是需要經(jīng)濟基礎的。公安機關的經(jīng)費保障主要依賴于地方財政，經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地方，公安機關的經(jīng)費通常能得到保障。而當前的實際情況是大多數(shù)縣鄉(xiāng)地方財政緊張，無法足額保證公安工作的經(jīng)費，農(nóng)村派出所的經(jīng)費尤其緊張；并且隨著公安正規(guī)化建設的不斷深入，對基層公安工作的要求越來越規(guī)范，通過拉“贊助款”的方式籌集辦公經(jīng)費的措施已經(jīng)行不通；加上各種行政收費項目的取消，派出所收入銳減。因此，單靠派出所一家唱獨角戲來推動農(nóng)村警務改革是不現(xiàn)實的[3]。從農(nóng)村警務室的運行來看，建立一個農(nóng)村警務室，除了警長的工資外，還要準備警務室辦公場所，必要的交通和通訊工具，警繩、警棍等警械裝備，巡邏車輛、電腦等必要的辦公設備，有些警務室還請了協(xié)警員，需要支付協(xié)警員的工資等等。這些都需要充足的經(jīng)費保障。由于經(jīng)費保障不足，有些農(nóng)村警務室沒有固定的辦公場所，沒有必要的通訊工具，警務室形同虛設，農(nóng)村警務改革舉步維艱。公安機關經(jīng)費保障體制不完善，農(nóng)村警務經(jīng)費保障渠道不暢，是當前農(nóng)村警務改革的硬傷。

2.人力資源緊張

人力資源是農(nóng)村警務的主體資源，農(nóng)村警務的人力資源存在的問題，在很大程度上制約了農(nóng)村警務改革的發(fā)展。具體表現(xiàn)在以下幾點：

(1)警察的數(shù)量沒有保障。我國警民比偏低、警力少是全國各地公安機關的一個通病。公安部要求的“每1萬人或5個行政村成立1個警務室”的標準，各基層派出所基本達不到，農(nóng)村派出所這一問題更加突出。如在赫山區(qū)的12個農(nóng)村派出所中，有11個所無法按照公安部“每名民警管理1000戶或3000人”的要求配備警力，甚至還有3個派出所警察數(shù)少于5人。

(2)警察職責權(quán)限不清。在基層公安機關尤其是農(nóng)村派出所中，各警種之間的職責權(quán)限劃分不清，一警多用、一警多職分散了派出所開展基層基礎工作的精力，使警力本來不足的農(nóng)村派出所在農(nóng)村警務改革工作中更加捉襟見肘。

(3)農(nóng)村警務室警員的不穩(wěn)定。經(jīng)濟發(fā)展的不平衡造成城鄉(xiāng)之間警察待遇與工作環(huán)境的不平衡，農(nóng)村派出所的警察工作不安心，一心想往城區(qū)和機關調(diào)動。農(nóng)村警務工作人員需要相對穩(wěn)定，但有的民警在農(nóng)村警務室工作一段時間后，剛剛熟悉相關業(yè)務和工作環(huán)境，就調(diào)到其他地方工作，這也影響了農(nóng)村警察隊伍的戰(zhàn)斗力[4]。

3.傳統(tǒng)警務的影響

社區(qū)警務是警務改革的產(chǎn)物，屬現(xiàn)代警務范疇，但目前我國的社區(qū)警務和農(nóng)村社區(qū)警務工作卻受傳統(tǒng)警務的影響頗深。傳統(tǒng)警務模式為事發(fā)后的犯罪控制，此模式下的治安思想是以被動的追訴犯罪為中心，輕視預防。傳統(tǒng)警務側(cè)重于對重大刑事案件的偵破，一方面是出于人們對重大刑事案件的關注，影響更大，另一方面則是通過偵破重大刑事案件更能體現(xiàn)公安機關執(zhí)法權(quán)威，從而贏得人們的尊重[5]。社區(qū)警務真正內(nèi)涵是：公安機關依托社區(qū)或社區(qū)的人力、物力、財力，實現(xiàn)警察與社區(qū)組織、社會公眾的有機結(jié)合，共同治理和解決社區(qū)的治安問題。社區(qū)警務不僅是一種警務方式，更是一種警務理念，其工作目的就是使社區(qū)組織成為預防社區(qū)犯罪的主體。受傳統(tǒng)警務模式的影響，當前我國公安機關還普遍存在著重打擊輕防范的問題，一些地方黨委政府和公安機關還是把破案數(shù)、破案率作為評價公安工作的主要指標。在這種指導思想下，一些派出所長期重打輕防，將主要精力放在偵破打擊上，忽略了以治安管理和人口管理為主的基層農(nóng)村警務室工作，一些基層民警不再對群眾工作投入更多的熱情和積極性，與群眾的聯(lián)系少了，警力不能向農(nóng)村腹地延伸，掌握獲取敵情、社會動態(tài)和違法犯罪線索的能力下降了。

4.考評機制不健全

目前，基層公安機關還沒有專門針對農(nóng)村警務普遍建立起一整套行之有效的考評機制，仍沿襲著傳統(tǒng)的以業(yè)務內(nèi)容為主的考評辦法。考評機制的不健全主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(1)重打輕防。如前所述，當前公安機關內(nèi)部重打輕防思想仍普遍存在，對農(nóng)村警務民警的考核也將打擊任務作為硬指標，從而忽略了發(fā)案率、社會治安秩序等軟指標的考核。民警忙于完成打擊任務，不能及時做好治安防控工作，不愿也不會作群眾工作，偏離了社區(qū)警務工作的主題，降低了考核的意義和效果。

(2)重主觀輕客觀?，F(xiàn)有的考評機制往往反映的是領導者決策者的主觀意志，卻忽略了農(nóng)村地理環(huán)境、人口構(gòu)成、資源配備、社會治安歷史和現(xiàn)狀的發(fā)展態(tài)勢等客觀因素，這樣就不可能真正把“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”作為農(nóng)村警務的目標導向，同時也很難客觀公正地評價民警的農(nóng)村警務工作，更不能調(diào)動民警的積極性[6]。

(3)缺乏社會評判機制。農(nóng)村警務工作需要依托農(nóng)村基層組織和廣大村民，對其進行考核不僅要有上級組織對個人的考核，更需要有村民對駐村民警的評價?，F(xiàn)有的考評機制缺乏社會評判機制，在考察人民群眾滿意率方面還有所欠缺。

(二)解決問題的出路

面對新時期農(nóng)村警務改革中存在的種種問題，基層公安機關應采取什么樣的對策呢？

1.積極尋求地方黨委政府的支持

農(nóng)村警務室的建設是社會治安綜合治理的一件大事，單靠公安一家很難解決其中存在的問題。公安機關應積極向地方黨委政府匯報，爭取支持。尤其是農(nóng)村警務室運行的基本經(jīng)費保障問題，應引起黨委政府的高度重視，最好能爭取納入財政預算。即使不能全額撥款，由財政解決一部分也是不錯的途徑。如赫山區(qū)農(nóng)村警務改革之初，赫山公安分局通過積極向地方黨委政府匯報，爭取支持。當?shù)攸h委政府經(jīng)多次研究后決定，對農(nóng)村警務室運行的基本經(jīng)費采取三個1/3的辦法解決，即區(qū)財政撥1/3，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥1/3，公安自籌1/3。這樣，農(nóng)村警務室的基本經(jīng)費就有了強有力的保障。

2.加大宣傳，積極尋求群眾支持

公安機關在建設農(nóng)村警務室時還應積極尋求村支兩委及群眾的支持。這就要求公安機關一方面把警務室的職能首先要定位于服務群眾、密切警民關系，提高群眾滿意率的高度上來，要以服務社會主義新農(nóng)村建設為中心，創(chuàng)新農(nóng)村治安管理警務模式；另一方面要加大宣傳力度，通過傳媒、走訪、公告、發(fā)傳單、組織大會等多種途徑，宣傳農(nóng)村警務工作的目的、意義與駐村民警的工作職責、要求等，讓廣大群眾理解社區(qū)警務，為農(nóng)村警務工作尋求群眾基礎。

有的地方公安機關經(jīng)過大力宣傳后，群眾反應積極，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和覺悟高的村民主動提出將自家空閑的房屋免費提供給農(nóng)村警務室作為辦公場所使用，少數(shù)有經(jīng)濟實力的企業(yè)和村民甚至為警務室添置一些必要的設備，真正把農(nóng)村警務室當成了群眾自己的警務室。如赫山區(qū)公安分局在農(nóng)村警務室運行前采取的宣傳措施有：積極與轄區(qū)行政村村支兩委密切聯(lián)系、溝通，向村民發(fā)放大量宣傳資料，租用廣播車上山下鄉(xiāng)在農(nóng)村來回廣播宣傳，邀請區(qū)電視臺采訪報道等。通過宣傳，群眾加深了對警務室的理解，銅布市場、黃團嶺、珠波塘、大泉等15個警務室所使用的辦公場所，都是群眾免費提供的空閑房屋。農(nóng)村警務戰(zhàn)略取得了群眾的理解和支持后，工作起來就如魚得水了。

3.警力下沉，選拔協(xié)警員，解決農(nóng)村警力不足問題

警力不足是困擾我國公安工作的一個普遍性問題，要從根本上解決，需要改革當前的公安體制，形成公安用人長效機制：一是要通過擴大編制，增加警察數(shù)量；二是要削減機關，做大基層；三是加強培訓，強化警察素質(zhì)；四是依靠群眾，警力有限民力無窮。

具體針對農(nóng)村警務改革警力不足的問題，赫山公安分局采取的對策值得借鑒：一是精簡機關，做強基層，確保警力下沉。2008年該局進行人事調(diào)整時，盡量保證基層派出所警力不缺員，同時刻意把一批年輕力強的民警充實到農(nóng)村派出所擔任領導職務，增強農(nóng)村力量，寧可削弱機關也要做強基層。這在一定程度上緩解了農(nóng)村警力不足的問題，為農(nóng)村警務戰(zhàn)略奠定了良好的人力資源基礎。二是在地方黨委政府和村支兩委的大力支持下，嚴格選拔了一批協(xié)警員，充實到農(nóng)村警務室中，形成頗有特色的“赫山模式”。這種模式由公安機關派出一名民警擔任警長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府派出一名駐村干部(一般為司法所的同志)擔任指導員，在村干部和在當?shù)赜型闹伟卜e極分子中選拔若干名擔任義務協(xié)警員。赫山模式加強了對治保會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等群防群治組織的業(yè)務指導，同時由于選拔義務協(xié)警員密切了警民關系，調(diào)動了群眾參與警務改革的積極性，為農(nóng)村警務改革奠定了良好的群眾基礎，在很大程度上解決了農(nóng)村警務戰(zhàn)略中警力不足的問題。

4.改變觀念，注重預防與控制犯罪

新時期的農(nóng)村警務戰(zhàn)略要求轉(zhuǎn)變觀念，即從注重打擊嚴重刑事犯罪轉(zhuǎn)變到以防為主、防打結(jié)合的指導思想上來，農(nóng)村警務室工作的開展應把治安防控作為主要任務。這就要求上級公安機關不給或盡量少給基層農(nóng)村派出所下達打擊指標，重點考核農(nóng)村警務室轄區(qū)的發(fā)案率和群眾的安全感。如赫山區(qū)針對農(nóng)村警務室的做法是，從注重打擊嚴重刑事犯罪轉(zhuǎn)變到以防為主、防打結(jié)合的指導思想上。經(jīng)2006年農(nóng)村警務室試點建設后，2007年赫山區(qū)公安分局就把農(nóng)村警務戰(zhàn)略列為分局全年工作的三大重點之一，2008年更是把全局的主要精力放在了基層基礎工作上，沒有給基層派出所下達任何的打擊指標。在指導農(nóng)村警務室工作中，加強對警長的培訓，注重劃分警長的職責，把治安防控作為農(nóng)村警務工作的主要任務。思想觀念的轉(zhuǎn)變，是農(nóng)村警務戰(zhàn)略得以順利實施的前提。

5.完善考評機制，制定向農(nóng)村警務民警傾斜的政策

相比其他警種而言，農(nóng)村警務民警更需要工作上的穩(wěn)定性和延續(xù)性，剛剛熟悉情況進入角色就被調(diào)任他職，是社區(qū)和農(nóng)村警務的大忌。如何讓這些民警安心工作，是整個公安機關都應認真思考的課題。良好的考評機制是提高民警工作積極性、充分發(fā)揮民警的主觀能動性的重要保障。赫山區(qū)在農(nóng)村警務改革之初就制定了一套對農(nóng)村警務民警的考評機制，以目標管理和績效管理相結(jié)合，具體來說，在目標管理機制中，除了考核民警的破案數(shù)和抓獲各種人員數(shù)外，更是將轄區(qū)內(nèi)的人口管理(包括常住人口、暫住人口、重點人口)列為考核的重點，在績效考評機制中，涵蓋了轄區(qū)發(fā)案率、群眾滿意率、安全感等軟指標考核。這樣就著重解決了民警到農(nóng)村“干什么”和“怎么干”的問題，經(jīng)過兩年的摸索，現(xiàn)在這套機制更加完善，更加貼近實際，也起到了提高民警積極性的作用。

同時，為了讓農(nóng)村警務民警能扎根農(nóng)村安心工作，赫山區(qū)在政治保障和經(jīng)濟保障等方面制定了一系列向這些民警傾斜的政策，如同等條件下優(yōu)先考慮農(nóng)村民警的評優(yōu)評先、職級晉升等問題，在偏遠農(nóng)村警務室工作的民警可以攜帶家屬，家屬可以被聘為協(xié)警員，連續(xù)三年以上在同一農(nóng)村警務室工作并且考核合格者給予一定的物質(zhì)獎勵等等。

[1]葉國兵.用科學發(fā)展觀破解農(nóng)村社區(qū)警務發(fā)展難題[J].公安研究，2007(12)：19-24.

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On the problems and the future of the construction of rural policing rooms——based on the case of Heshan District in Yiyang city

SHEN Jian-feng
(Hunan Public Security College, Changsha 410138, China)

The construction of countryside policing room has following problems: emphasizing on “open” and ignoring“business”, putting more emphasis on “hardware” and paying less attention to “software”, valueing “solo” and contempt ing“choral” and so on.These problems are mainly caused by inadequate funds, police resource constraints, the contradictions between the concepts of traditional policing and modern policing and defective evaluation mechanisms etc.To solve these problems, we can find some countermeasures as to solicit supports of the mass, local party committees and governments to solve insufficient manpower resources, to focus on prevention and control of crime,to improve the evaluation mechanisms, and to develop preferential policies for the countryside policing room.

rural policing room; funds ensuring; policing concept; evaluation mechanism; Yiyang city

D631.4

A

1009-2013(2010)01-0053-06

2009-11-10

湖南公安高等?？茖W校2007年度立項課題

申劍鋒(1977—)，男，湖南武岡人，副教授，主要研究方向為治安行政處罰。

陳向科