推進(jìn)公務(wù)卡改革的探索與思考

劉桓宇

[摘 要] 公務(wù)卡改革有利于實(shí)現(xiàn)公務(wù)支出的公開化和透明化，提高財(cái)務(wù)管理水平與財(cái)政資金使用效率。目前公務(wù)卡改革存在用卡觀念傳統(tǒng)，相關(guān)制度不完，市場環(huán)境建設(shè)滯后等問題。為了進(jìn)一步加強(qiáng)我國公務(wù)卡改革，政府應(yīng)抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對企業(yè)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)改革的宣傳與培訓(xùn)，積極完善改革的運(yùn)行管理機(jī)制，促進(jìn)金融及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的持續(xù)改善，提高公務(wù)支出透明度，加強(qiáng)公務(wù)支出的財(cái)政監(jiān)，確保公務(wù)卡改革的順利推進(jìn)。

[關(guān)鍵詞] 公務(wù)卡；改革探索；思考

[中圖分類號(hào)] F270 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

一、公務(wù)卡改革的必要性

（一）實(shí)現(xiàn)公務(wù)支出的公開化和透明化

近年來，隨著國庫集中支付改革等預(yù)算管理改革的不斷深化，財(cái)政資金使用的透明度大大提高，但現(xiàn)金支出一直游離于財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系之外，而且規(guī)模較大。預(yù)算單位大量使用現(xiàn)金結(jié)算，交易信息不透明，不僅不利于規(guī)范財(cái)政資金使用和管理監(jiān)督，而且很容易誘發(fā)違法違規(guī)行為的發(fā)生。進(jìn)行公務(wù)卡改革，財(cái)政部門不僅可以實(shí)時(shí)掌握預(yù)算單位通過零余額賬戶向公務(wù)卡賬戶的報(bào)銷還款信息，而且可以全面了解該筆刷卡支出的詳細(xì)信息，大大提高公務(wù)支出透明度，加強(qiáng)公務(wù)支出的財(cái)政監(jiān)督。

（二）促進(jìn)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理水平的提高

使用公務(wù)卡進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)，方便快捷，安全簡單，透明度高，能夠從制度上有效克服傳統(tǒng)現(xiàn)金支用方式下存在的問題，促進(jìn)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理水平的提升。一是減少單位財(cái)務(wù)從銀行提取現(xiàn)金、保管庫存現(xiàn)金不安全的風(fēng)險(xiǎn)；二是減少辦理現(xiàn)金預(yù)借和報(bào)銷等環(huán)節(jié)多的問題；三是克服財(cái)務(wù)人員對報(bào)銷票據(jù)憑證是否真實(shí)合法審核難的問題；四是還款期限的設(shè)定使職工必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理報(bào)銷手續(xù)，減少往來款項(xiàng)，縮短公務(wù)消費(fèi)資金清算的周期。

（三）提高財(cái)政資金使用效率

推廣公務(wù)卡結(jié)算方式，預(yù)算單位可以充分使用商業(yè)銀行提供的有限免息期限信用額度，能夠改變以往公務(wù)支出實(shí)時(shí)從國庫賬戶轉(zhuǎn)出的做法，部分財(cái)政資金將延時(shí)從國庫賬戶流出，增加在國庫賬戶的滯留時(shí)間。一方面，增加了國庫存款的利息，提高了資金的使用效率和收益。另一方面，在一定程度上寬裕了財(cái)政資金，為財(cái)政資金的臨時(shí)調(diào)度增強(qiáng)了靈活性。

二、公務(wù)卡改革的進(jìn)程

2001年國務(wù)院批準(zhǔn)的《財(cái)政國庫管理制度試點(diǎn)方案》首次提出可以采用銀行卡作為國庫集中支付業(yè)務(wù)的支付結(jié)算工具，2007年財(cái)政部公務(wù)卡制度改革正式開始實(shí)施，2008年大部分中央行政事業(yè)單位完成改革。北京市從2007年年底開始啟動(dòng)公務(wù)卡改革，今年年底前將全部完成。

三、公務(wù)卡改革的做法

（一）積極協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)公務(wù)卡制度改革

公務(wù)卡制度改革受相關(guān)政策、受理環(huán)境、用卡觀念等諸多因素影響，是一項(xiàng)對協(xié)調(diào)配合性要求很高的工作。對此，我區(qū)建立了財(cái)政部門、軟件公司、發(fā)卡銀行和預(yù)算單位等多方面密切協(xié)作、緊密配合的組織機(jī)制。具體做法是：財(cái)政局牽頭組織實(shí)施，制定制度辦法，發(fā)卡銀行根據(jù)與預(yù)算單位簽訂的公務(wù)卡協(xié)議制卡和發(fā)卡等；軟件公司根據(jù)財(cái)政業(yè)務(wù)要求研發(fā)、維護(hù)公務(wù)卡操作系統(tǒng)；試點(diǎn)預(yù)算單位承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)，配合財(cái)政部門進(jìn)行業(yè)務(wù)和系統(tǒng)測試。各有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通，密切配合，為公務(wù)卡制度改革工作的順利開展創(chuàng)造了良好條件。

（二）抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保公務(wù)卡改革的順利實(shí)施

確保公務(wù)卡改革的順利實(shí)施：一是做好前期部署及協(xié)調(diào)工作。財(cái)政局與發(fā)卡銀行、發(fā)卡銀行與預(yù)算單位分別簽訂行政事業(yè)單位公務(wù)卡委托代理協(xié)議、行政事業(yè)單位公務(wù)卡服務(wù)協(xié)議，明確了各方職責(zé)，為公務(wù)卡的順利推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。二是抓好制度建設(shè)。結(jié)合實(shí)際，研究制訂預(yù)算單位公務(wù)卡管理制度改革試點(diǎn)辦法和公務(wù)卡制度改革實(shí)施方案等文件，明確了實(shí)施公務(wù)卡制度的指導(dǎo)思想和基本原則、公務(wù)卡辦理方式、使用及報(bào)銷方法等，對公務(wù)卡日常管理、公務(wù)卡支付管理等做了具體規(guī)定，為公務(wù)卡改革提供了制度保障，確保了改革的順利推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，為公務(wù)卡制度改革創(chuàng)建良好氛圍

在積極穩(wěn)妥、分步推進(jìn)公務(wù)卡改革的同時(shí)，先后召開由預(yù)算單位、財(cái)政局、發(fā)卡行、軟件公司參加的公務(wù)卡改革宣傳會(huì)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，向試點(diǎn)單位廣泛宣傳，分別從公務(wù)卡管理政策、公務(wù)卡辦理和使用的注意事項(xiàng)以及公務(wù)卡系統(tǒng)的實(shí)際操作等方面，為預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。使單位財(cái)務(wù)人員熟練掌握用卡及報(bào)銷還款流程，使公務(wù)卡改革的目的及意義深入人心。

四、公務(wù)卡改革的問題

（一）用卡觀念有待轉(zhuǎn)變

推廣公務(wù)卡結(jié)算方式，商戶要支付一定的手續(xù)費(fèi)，處于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，商戶存在抵觸這種結(jié)算方式的意識(shí)，希望實(shí)行傳統(tǒng)的現(xiàn)金交易；公務(wù)卡以個(gè)人為主體，消費(fèi)還款情況關(guān)系到公務(wù)人員個(gè)人信用，消費(fèi)者不習(xí)慣這種方式，害怕出現(xiàn)特殊情況下還款不及時(shí)影響個(gè)人信譽(yù)、造成滯納金罰款等給個(gè)人帶來不必要的損失；年齡較大的公務(wù)人員對公務(wù)卡接受度不高，有的連工資卡都不會(huì)用，對信用卡更加抵觸；一些預(yù)算單位出于擔(dān)心負(fù)有連帶責(zé)任，不積極配合辦卡和使用。這些問題導(dǎo)致公務(wù)卡使用率低，在一定程度上影響了公務(wù)卡改革的推進(jìn)。

（二）相關(guān)制度應(yīng)予完善

公務(wù)卡改革試點(diǎn)剛起步，雖然公務(wù)卡管理暫行辦法對公務(wù)卡消費(fèi)結(jié)算范圍進(jìn)行了明確界定，但出于穩(wěn)步推進(jìn)改革的需要以及公務(wù)卡用卡環(huán)境的限制，對于預(yù)算單位現(xiàn)金和支票結(jié)算方式的使用沒有進(jìn)行嚴(yán)格限制，預(yù)算單位提取和使用現(xiàn)金較之改革前并沒有實(shí)質(zhì)性改變。

另外，在傳統(tǒng)的現(xiàn)金結(jié)算財(cái)務(wù)流程中相關(guān)人員到財(cái)務(wù)部門預(yù)借現(xiàn)金或拿取支票都須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批，可以在支出事前進(jìn)行控制。實(shí)行公務(wù)卡改革后，持卡人刷卡后再到財(cái)務(wù)部門辦理報(bào)銷手續(xù)，支出事前財(cái)務(wù)部門并不知情，如何在制度上避免報(bào)銷環(huán)節(jié)中的審核漏洞，杜絕不合規(guī)的資金流失也是下一步需要研究解決的問題。

在實(shí)際工作中我們也發(fā)現(xiàn)，由于集中支付系統(tǒng)只運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)政性資金，單位其他資金在基本賬戶核算，公務(wù)卡持卡人不可能都像單位財(cái)務(wù)人員那樣熟悉本單位資金構(gòu)成和支出范圍，在公務(wù)消費(fèi)刷卡之前如果沒有先與財(cái)務(wù)人員溝通此項(xiàng)支出是否屬于財(cái)政授權(quán)支付范圍，就有可能誤將應(yīng)按傳統(tǒng)方式領(lǐng)取支票用其他資金安排的支出刷公務(wù)卡，不能由財(cái)政零余額賬戶進(jìn)行報(bào)銷還款。如果出現(xiàn)這種情況小額支出可以用基本賬戶報(bào)銷現(xiàn)金，大額支出只能進(jìn)行退款。這在一定程度上增加了財(cái)務(wù)人員的工作量和風(fēng)險(xiǎn)。endprint

（四）市場環(huán)境尚需改良

當(dāng)前，銀行卡受理市場建設(shè)滯后已成為影響和制約公務(wù)卡改革推進(jìn)的瓶頸。一是刷卡機(jī)布設(shè)還不能滿足公務(wù)卡的使用需求。雖然目前市區(qū)大部分商戶都已經(jīng)具備刷卡條件，但仍有部分規(guī)模較小的商戶尚不支持刷卡消費(fèi)。二是一些已布設(shè)POS機(jī)但管理不規(guī)范的商戶由于銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)等問題，在受理公務(wù)卡時(shí)不積極，甚至拒絕受理。三是一些支出項(xiàng)目是對方單位提供服務(wù)后上門收取支票，無移動(dòng)POS設(shè)備，無法進(jìn)行公務(wù)卡刷卡操作。這些問題不僅給公務(wù)人員使用公務(wù)卡帶來不便，也是造成當(dāng)前公務(wù)卡不能完全取代現(xiàn)金結(jié)算的根源性問題。

五、進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)公務(wù)卡改革的思路

（一）繼續(xù)加強(qiáng)改革的宣傳培訓(xùn)

繼續(xù)加強(qiáng)改革的宣傳培訓(xùn)：一是要采用多種形式廣泛深入地宣傳公務(wù)卡制度的優(yōu)越性和重要意義，盡快消除傳統(tǒng)的現(xiàn)金交易和支付方式的影響；二是加強(qiáng)有關(guān)方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大對預(yù)算單位財(cái)務(wù)部門、工作人員以及代理銀行具體經(jīng)辦人員等的培訓(xùn)力度，確保各有關(guān)方面能夠熟練掌握改革后的新業(yè)務(wù)；三是要研究采用市場化方式引導(dǎo)擴(kuò)大公務(wù)卡消費(fèi)，積極組織代理銀行等有關(guān)方面探索通過各種商業(yè)化形式對公務(wù)卡刷卡消費(fèi)進(jìn)行鼓勵(lì)引導(dǎo)，不斷提高公務(wù)卡刷卡消費(fèi)比例。

（二）積極完善改革的運(yùn)行管理機(jī)制

完善改革的運(yùn)行管理機(jī)制：一是要研究實(shí)施公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄制度，在現(xiàn)有結(jié)算目錄的基礎(chǔ)上，結(jié)合目前預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理實(shí)際和用卡環(huán)境，結(jié)合市局文件要求，進(jìn)一步擴(kuò)大強(qiáng)制結(jié)算的范圍。二是研究規(guī)范公務(wù)卡報(bào)銷制度，對報(bào)銷審批環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的控制，保證公務(wù)卡支出合規(guī)合法。三是研究完善相關(guān)會(huì)計(jì)核算制度，結(jié)合改革后報(bào)銷流程的變化，研究制定規(guī)范的公務(wù)卡會(huì)計(jì)核算辦法，使財(cái)務(wù)流程能夠順暢銜接。四是督促行政事業(yè)單位建立不僅符合有關(guān)政策也適用本單位財(cái)務(wù)狀況的單位內(nèi)部公務(wù)卡使用和報(bào)銷辦法，細(xì)化和完善本單位財(cái)務(wù)制度。五是利用國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)對公務(wù)卡支出進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，使預(yù)算單位和財(cái)政部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題解決問題。

（三）促進(jìn)金融及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的持續(xù)改善

加快促進(jìn)金融及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的持續(xù)改善：一是充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。研究出臺(tái)相關(guān)辦法，明確要求預(yù)算單位在進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)時(shí)屬于公務(wù)卡結(jié)算目錄范圍內(nèi)的支出項(xiàng)目必須選擇具備刷卡條件的商戶用公務(wù)卡結(jié)算。二是建議銀行等相關(guān)部門加大商場、飯店、車站等場所POS機(jī)的布放密度，鼓勵(lì)商戶增加移動(dòng)POS設(shè)備，為公務(wù)卡的使用創(chuàng)造便捷的條件。三是財(cái)政部門加強(qiáng)對代理銀行的考核，促進(jìn)其不斷提高對持卡人的服務(wù)水平，保證預(yù)算單位和持卡人能明白用卡，方便還卡。四是財(cái)政、銀行及軟件公司聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，密切配合、防微杜漸，確保公務(wù)卡結(jié)算系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、安全。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]公務(wù)卡在預(yù)算管理中的實(shí)踐與完善.金融經(jīng)濟(jì)，2010（6）

[2]繼續(xù)加大公務(wù)卡改革推進(jìn)力度.著力構(gòu)建我國公務(wù)支出管理新機(jī)制[J].預(yù)算管理與會(huì)計(jì)，2009（9）

[責(zé)任編輯：劉玉梅]endprint