對新疆農(nóng)村公共品投入序列問題的探討

○汪全勇汪希成

（1、石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院 新疆 石河子 832000；2、四川師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 四川成都 610066）

對新疆農(nóng)村公共品投入序列問題的探討

○汪全勇1汪希成2

（1、石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院 新疆 石河子 832000；2、四川師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 四川成都 610066）

由于歷史因素的長期影響，新疆農(nóng)村公共品在供給上始終未能擺脫供給的困境，本文結(jié)合調(diào)研資料對新疆農(nóng)村的公共品投入先后順序進(jìn)行了分析，擬為新疆農(nóng)村的公共品的合理投入提供可以參考的依據(jù)。

農(nóng)村公共品 投入 優(yōu)先序列

公共品的特性和新疆的實際情況都決定了新疆各級政府要參與公共品的提供。但是，在政府有限的財政投入下，為了實現(xiàn)新疆農(nóng)村公共品的供需均衡，要根據(jù)農(nóng)民的需求強(qiáng)烈程度提供農(nóng)民最急需的公共品，以最大限度地發(fā)揮公共財政的效用。另外，新疆農(nóng)村居民對公共品需求的階段性特征也決定了新疆農(nóng)村公共品的供給也要分階段、分步驟實施。因此，在眾多的新疆農(nóng)村公共品選項中，必然存在著投入的優(yōu)先序問題，這是保證農(nóng)村公共品投入效率的重要問題，即要在既定的公共支出規(guī)模下，盡量提高投入效率。所以，要根據(jù)新疆農(nóng)村的現(xiàn)實情況以及發(fā)展的不同階段，選擇不同的公共品作為投入決策的重點(diǎn)，以逐步滿足新疆農(nóng)村對公共品的需求。

一、新疆農(nóng)村公共品投入序列的標(biāo)準(zhǔn)

1、需求標(biāo)準(zhǔn)

由于新疆農(nóng)村公共品具有較強(qiáng)的地域性、較大的差異性和需求的多層次性等特征，因此，在確定新疆農(nóng)村公共品供給重點(diǎn)時，更應(yīng)考慮到新疆農(nóng)村居民對特殊公共品的需求。

2、地域標(biāo)準(zhǔn)

新疆各地區(qū)由于自然條件和消費(fèi)偏好的差異，決定了對新疆農(nóng)村公共品的需求也不盡相同。此外，由于受歷史、民族習(xí)慣及政治因素影響，新疆農(nóng)村的公共品供給也會呈現(xiàn)出參差不齊的狀況，這種公共品之間不協(xié)調(diào)、不匹配的狀態(tài)會導(dǎo)致其協(xié)同效應(yīng)較差。因此，在決策農(nóng)村公共品投入序列時，必須考慮到各個地區(qū)農(nóng)村居民偏好程度的差異以及已有的公共品設(shè)施和公共服務(wù)狀況，有針對性對不同區(qū)域的農(nóng)村公共品進(jìn)行合理有效投入。

3、公共品間的內(nèi)在聯(lián)系標(biāo)準(zhǔn)

不同的公共品之間存在著一定的內(nèi)在聯(lián)系，有的產(chǎn)品不僅本身屬于公共品，而且還是供給其他公共品的必要條件，具有較強(qiáng)的相關(guān)性。因此，在確定農(nóng)村公共品投入序列時必須考慮到公共品間的內(nèi)在聯(lián)系，對那些相關(guān)系數(shù)大、與其他公共品聯(lián)系緊密的農(nóng)村公共品進(jìn)行優(yōu)先投入。

二、新疆農(nóng)村公共品的投入序列

1、農(nóng)民對公共品的需求狀況

本文研究資料來源于2009年12月和2010年2月，對新疆的阿克蘇、喀什、昌吉三個地區(qū)的六個鄉(xiāng)村進(jìn)行抽樣調(diào)查，就新疆各級政府的公共品供給方向問題調(diào)查了400個農(nóng)民?；厥沼行柧?62份。在調(diào)查問卷中有一部分是疆外近二三年新加入到新疆農(nóng)村中的農(nóng)民，對新疆的公共品投入情況了解不夠清晰。為了更真實地反映農(nóng)民對農(nóng)村公共品的需求，對參與問卷調(diào)查中的這部分新農(nóng)民的問卷予以剔除，剔除后的有效問卷為314份。在調(diào)查中，我們要求農(nóng)民對以下提到的13項公共品中選出對他本人和村里其他人來講最重要、最需要的5項。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，就各項公共品出現(xiàn)的次數(shù)進(jìn)行簡單的描述統(tǒng)計分析，具體結(jié)果見表1。

表1 農(nóng)民視角下最重要、最需要的公共品統(tǒng)計表

從表1中可以看出，對農(nóng)民和村里其他農(nóng)民來說，排在前五位的是：68.79%對養(yǎng)老和社會救濟(jì)需求迫切；60.83%很關(guān)注農(nóng)村的義務(wù)教育的改善；57.01%希望有醫(yī)療保障和改善目前的醫(yī)療衛(wèi)生防疫現(xiàn)狀；53.18%對農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)有強(qiáng)烈的需求；38.22%對農(nóng)村規(guī)劃與環(huán)境治理很關(guān)注。

2、農(nóng)村公共品投入序列問題

（1）處于供給第一序列的農(nóng)村公共品。通過調(diào)查結(jié)果再結(jié)合新疆農(nóng)村的現(xiàn)實情況和農(nóng)民的需求意愿以及農(nóng)村公共品間的內(nèi)在聯(lián)系，本文認(rèn)為，現(xiàn)階段處于第一供給序列的公共品是：公共安全＞農(nóng)村義務(wù)教育＞醫(yī)療保障和改善醫(yī)療衛(wèi)生防疫條件＞農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣＞農(nóng)村規(guī)劃和環(huán)境治理。這也是與農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的公共品。

公共安全。新疆與8個周邊國家接壤，戰(zhàn)略地位十分重要。新疆又是少數(shù)民族聚居區(qū)，民族分裂勢力和“東突”恐怖勢力仍然在繼續(xù)活動，這些因素對新疆農(nóng)村的公共安全仍然存在著巨大的隱患。因此，從新疆的重要戰(zhàn)略地位出發(fā)，公共安全是國家向新疆提供的純公共品，在新疆農(nóng)村公共品投入序列中，是農(nóng)村居民最基本的公共品，是提供其他公共品的基礎(chǔ)，缺少公共安全，農(nóng)村的生命和財產(chǎn)無法得到保證，也會對其他各項生產(chǎn)活動造成損害。應(yīng)該處于農(nóng)村公共品供給中的重中之重。

農(nóng)村義務(wù)教育。新疆農(nóng)村義務(wù)教育的“軟”、“硬”條件相對城市較差，發(fā)展也極不均衡，農(nóng)村子女上學(xué)難的問題普遍存在。此外，農(nóng)民文化水平較低，農(nóng)民獲取知識的條件與能力欠缺，農(nóng)民生活貧困。從目前新疆農(nóng)村義務(wù)教育情況來看，要加快建立新疆農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和中小學(xué)校舍維修改造經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制；加強(qiáng)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，加大城市教師支援農(nóng)村教育的力度，積極扶持薄弱學(xué)校，努力縮小城鄉(xiāng)間、農(nóng)村間教育差距。

醫(yī)療保障和改善醫(yī)療衛(wèi)生防疫條件。新疆農(nóng)村公共衛(wèi)生體系對農(nóng)村發(fā)展的重要性不可忽視，一方面，它直接影響到農(nóng)民生命安全的保障，另一方面，也影響到農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而影響到農(nóng)民的生活水平和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，要加強(qiáng)以農(nóng)村社區(qū)醫(yī)院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全新疆三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系，建立與農(nóng)民收入水平相適應(yīng)的醫(yī)藥管理體系。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)，加大地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度，完善重大疫病疫情預(yù)防控制體系。

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，在新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著很重要的作用。當(dāng)前一些地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)存在著隊伍不穩(wěn)、保障措施不力、管理體制不順、人員素質(zhì)不高等突出問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的發(fā)展。各地區(qū)應(yīng)制定優(yōu)惠政策和采取有效措施，切實把現(xiàn)有的技術(shù)骨干留在基層，把高素質(zhì)的技術(shù)人員吸引到基層。

農(nóng)村規(guī)劃和環(huán)境治理。改善農(nóng)村生活環(huán)境是廣大農(nóng)民的迫切要求，因此，要切實加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)劃工作，安排資金支持編制農(nóng)村規(guī)劃和開展農(nóng)村環(huán)境治理試點(diǎn)。有條件的地方，要正確引導(dǎo)農(nóng)民對現(xiàn)有住房和設(shè)施進(jìn)行改造，可以采取以獎代補(bǔ)、免費(fèi)提供圖紙和技術(shù)指導(dǎo)等方式給予支持。依法規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地，加強(qiáng)宅基地管理，節(jié)約農(nóng)村建設(shè)用地。注重農(nóng)村安全建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查巡查，開展危險區(qū)的避讓搬遷工程。搞好農(nóng)村消防工作，建立防災(zāi)責(zé)任體系，嚴(yán)密監(jiān)測和及時預(yù)報險情，提高群測群防能力。積極開展農(nóng)村清潔工程建設(shè)，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，搞好農(nóng)村污水和垃圾治理，加快小集鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加大集約化養(yǎng)殖場污染治理力度，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。

（2）處于第二位序的農(nóng)村公共品。在處于第一序列的農(nóng)村公共品得以滿足之后，應(yīng)該重視對以下公共品的供給：農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)（氣象、信息預(yù)報和病蟲害防治）＞農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)＞農(nóng)村道路交通建設(shè)＞文化、娛樂、體育設(shè)施建設(shè)＞計劃生育＞其他。

農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得農(nóng)民對各類信息的需求不斷擴(kuò)大。但由于新疆地理條件的限制，農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息的提供則相對滯后。因此，中央和新疆應(yīng)該把農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)和完善納入公共品供給范圍，加大投資力度，為農(nóng)民生產(chǎn)提供生產(chǎn)生活用的氣象預(yù)報和農(nóng)業(yè)信息，特別是農(nóng)產(chǎn)品供求價格信息和就業(yè)信息，同時建立病蟲害預(yù)警及防治系統(tǒng)。有條件的地區(qū)可以開展“村村上網(wǎng)”工程，由政府投資為每個村提供電腦和網(wǎng)絡(luò)，并培訓(xùn)一批村信息員，這方面有可能投資不多，但收效甚大。

農(nóng)田水利建設(shè)。大型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)不僅屬于生產(chǎn)類公共品，還屬于生活類公共品，既有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行，也有利于農(nóng)民生活飲水條件的改善。近幾年來，新疆氣候變化異常，極端天氣頻繁，多種災(zāi)害并發(fā)，部分地區(qū)災(zāi)情極為嚴(yán)重，尤其是南疆地區(qū)大旱，農(nóng)民飲水困難。大災(zāi)之年凸顯了加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性，災(zāi)后反思彰顯了加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的緊迫性。因此，要在大力改善農(nóng)村飲水條件的同時，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，尤其是國家投資的大型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。

農(nóng)村道路交通建設(shè)。道路交通的建設(shè)和完善對其他各項農(nóng)村公共品的發(fā)展有著不同程度的影響。許多地區(qū)戈壁廣布，交通十分不便，農(nóng)村道路網(wǎng)還未完全形成體系，而且多是等外級公路，給農(nóng)民的生產(chǎn)生活造成了十分不利的影響。而對于農(nóng)村道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)能有效地為農(nóng)民提供生產(chǎn)生活所必須的基本條件，而且能加強(qiáng)農(nóng)村與外界的聯(lián)系，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展提供必備的先行成本，同時有助于增加非農(nóng)就業(yè)機(jī)會。

文化、娛樂、體育設(shè)施建設(shè)。積極構(gòu)建農(nóng)村文化服務(wù)體系和農(nóng)村文化市場體系，搞好村文化站、廣播電視站、美術(shù)文化室、村廣播電視室等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村文化市場管理，保護(hù)與發(fā)展有地方和民族特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，抵制腐朽落后文化。加強(qiáng)農(nóng)村公共體育場地建設(shè)，推動實施農(nóng)村居民體育健身工程。積極開展多種形式的群眾喜聞樂見、寓教于樂、健康向上的文體活動，滿足農(nóng)村居民群眾精神文化需求。

計劃生育。計劃生育是我國的基本國策，目前在農(nóng)村顯得尤其重要。然而，農(nóng)村計劃生育一直是我國計劃生育政策實施的重點(diǎn)和難點(diǎn)。尤其是南疆少數(shù)民族眾多的農(nóng)村，計劃生育政策實施的情況相對較差，對農(nóng)村居民的生活和收入的增加造成了一定影響。

當(dāng)然，除了以上所列的農(nóng)村公共品之外，新疆農(nóng)村還有其他一些公共品，依據(jù)馬斯洛的需求層次論以及實際的調(diào)研結(jié)果來看，目前農(nóng)民對其他一些公共品的需求偏好尚不十分明顯。因此，在目前財政資金投入不足的情況下，可以暫時推后考慮對其他的農(nóng)村公共品的供給。當(dāng)然，新疆地域廣闊，各地農(nóng)村的情況不同，農(nóng)民對農(nóng)村公共品的需求也不盡相同。所以，新疆農(nóng)村公共品投入的優(yōu)先序列不能一概而論和整齊劃一。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合新疆社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)程度，根據(jù)各地的現(xiàn)實情況和農(nóng)民的現(xiàn)實需求決定投入的優(yōu)先順序。

（注：本文系石河子大學(xué)人文社科項目課題《邊疆安全視角下新疆農(nóng)村公共品供給機(jī)制研究》（RWSK08－Y037），階段性成果。）

[1]吳士健等：試論農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的改革與完善[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2002（7）.

[2]王磊：對取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的思考[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2004（4）.

[3]李云飛：加快農(nóng)村公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[J].求是，2002（17）.

[4]徐理結(jié)：新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村公共品投入機(jī)制創(chuàng)新[J].經(jīng)濟(jì)問題探索，2007（3）.

[5]韓秀蘭、闞先學(xué)：山西省農(nóng)村公共品投入不足的實證分析[J].山西高等學(xué)校社會科學(xué)學(xué)報，2008（9）.

[6]汪希成、郭燕燕：西部地區(qū)農(nóng)村公共品投入對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)——以新疆M縣為例[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2009（4）.