我國(guó)財(cái)政教育支出現(xiàn)狀分析及政策建議

吳 龍 王 映 周 吉

摘要：本文運(yùn)用1996年－2008年財(cái)政教育支出相關(guān)數(shù)據(jù)，從支出總量、結(jié)構(gòu)以及地區(qū)分配等方面分析現(xiàn)狀，并提出完善我國(guó)財(cái)政教育支出的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)政教育支出；支出結(jié)構(gòu)；地區(qū)差異

教育在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用，各國(guó)政府無(wú)不大量投入資金，成為提供教育服務(wù)的主力軍。在我國(guó)，教育支出是財(cái)政支出的重要組成部分，各級(jí)財(cái)政對(duì)教育事業(yè)的投入在逐年遞增，但在教育支出總量、結(jié)構(gòu)以及地區(qū)分配等方面還存在很多不足。

一、我國(guó)財(cái)政教育支出的現(xiàn)狀

1.財(cái)政教育支出整體投入不足

教育經(jīng)費(fèi)短缺是制約我國(guó)教育發(fā)展的重要因素，而政府投入不足則是我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)短缺的根本原因。根據(jù)表1顯示，自1996年以來(lái)，隨著我國(guó)GDP的增長(zhǎng)，財(cái)政支出和財(cái)政教育支出也在不斷增長(zhǎng)。但是從教育支出占GDP的比重來(lái)看，則遠(yuǎn)低于《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》和《教育法》規(guī)定的“逐步提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占CDP的比例，到2000年達(dá)到4％的目標(biāo)”。

2.財(cái)政教育支出結(jié)構(gòu)不合理

從教育經(jīng)費(fèi)在各級(jí)教育的分配比例來(lái)看，財(cái)政教育支出分配比例不合理。

如表2所示，財(cái)政對(duì)各級(jí)教育的支持力度雖不一致，但總體上看規(guī)模都是不斷增長(zhǎng)的。從財(cái)政教育支出在初等、中等、高等三級(jí)教育結(jié)構(gòu)的分配上看，各級(jí)支出人均投入相差過(guò)大，對(duì)基礎(chǔ)教育重視的不夠，對(duì)其投入相對(duì)不足；而對(duì)高等教育投人比重過(guò)大，使教育投資內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。2002年以來(lái)，政府加大了對(duì)基礎(chǔ)教育的投入，高等教育投入開(kāi)始呈下降趨勢(shì)，財(cái)政教育支出的級(jí)差趨于逐步縮小的趨勢(shì)。

3.財(cái)政教育支出地區(qū)差異過(guò)大

我國(guó)目前各地區(qū)的教育支出水平嚴(yán)重不平衡，落后地區(qū)的水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)的水平。2008年，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入居前三位的省區(qū)分別是廣東、江蘇、山東，其預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入分別是662.18億元、465.33億元和418.87億元；位于最后三位的省區(qū)分別是海南、西藏、青海，其預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入分別是48.54億元、40.37億元和39.14億元。從中可以看出，位居第一位的廣東預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入是最后一位青海的預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入的16倍，地區(qū)間的教育支出差距過(guò)大。

二、完善我國(guó)財(cái)政教育支出的對(duì)策建議

1.從總量上加大對(duì)教育的投入

教育屬于公共事業(yè)，應(yīng)以政府財(cái)政投入為主。政府在有限的財(cái)力中應(yīng)確保教育支出的優(yōu)先增長(zhǎng)，提高中央政府和各級(jí)地方政府的教育經(jīng)費(fèi)支出占整個(gè)財(cái)政支出的比例。確?，F(xiàn)有預(yù)算口徑的教育支出穩(wěn)定增長(zhǎng)，確?！督逃ā分幸?guī)定的教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”(即中央和地方政府教育撥款的增長(zhǎng)要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，生均教育經(jīng)費(fèi)要逐步增長(zhǎng)，教師工資和公用經(jīng)費(fèi)要逐步增長(zhǎng))的落實(shí)。同時(shí)可以通過(guò)發(fā)行公債等方式擴(kuò)大籌集教育資金的渠道，從總量上加大對(duì)教育的投入。

2.調(diào)整教育支出的分配結(jié)構(gòu)

不斷優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，在保證財(cái)政性教育投入規(guī)模不斷增長(zhǎng)的情況下，加大初、中等教育的投資力度。義務(wù)教育(一般指小學(xué)和中等教育的初中階段)應(yīng)成為我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入的重點(diǎn)，將義務(wù)教育放在優(yōu)先地位。增加對(duì)義務(wù)教育的公共投人，提高義務(wù)教育中公共教育經(jīng)費(fèi)所占的比重，實(shí)行完全免費(fèi)的義務(wù)教育，這樣才能解決我國(guó)整體教育素質(zhì)偏低的狀況。

與此同時(shí)，高等教育的投資也不能減少，在擴(kuò)大財(cái)政性教育投資規(guī)模的同時(shí)，調(diào)整教育支出結(jié)構(gòu)。高等教育還應(yīng)該大力引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行全社會(huì)參與戰(zhàn)略，采取自費(fèi)與政府補(bǔ)助相結(jié)合的辦學(xué)模式。

3.縮小地區(qū)之間的差異，促進(jìn)教育水平均衡發(fā)展

現(xiàn)階段，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與財(cái)力存在著明顯差距。為縮小地區(qū)間教育支出水平的差異，必須建立規(guī)范的教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，.以實(shí)現(xiàn)教育公平的目標(biāo)。優(yōu)化教育財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，必須加大對(duì)中西部教育財(cái)政的投入。我國(guó)應(yīng)按分級(jí)財(cái)政體制的要求，以法律形式明確各級(jí)政府間的教育支出責(zé)任，尤其，中央政府具有教育財(cái)政負(fù)擔(dān)的最終責(zé)任，通過(guò)平衡各地區(qū)之間教育條件(特別是基礎(chǔ)教育條件)，來(lái)保證所有社會(huì)成員享有均等教育機(jī)會(huì)的責(zé)任與義務(wù)。