關于我國社會信用體系建設的對策思考

楊明祥

摘要：建立健全社會信用體系對我國市場經濟平穩(wěn)、健康發(fā)展至關重要。本文通過對我國社會信用體系的問題認識，從宣傳、政策、法律、管理、教育等方面提出針對性的、可操作的措施，以期加快我國社會信用體系建設的步伐。

關鍵詞：社會信用體系，問題；對策建議

建立健全社會信用體系是我國市場經濟發(fā)展的必然要求，對于實現(xiàn)我國經濟體制的成功轉型，保障經濟平穩(wěn)健康發(fā)展至關重要。因此要充分認識我國目前社會信用體系的現(xiàn)狀，在政府主導下群策群力，加快我國社會信用體系建設的步伐。

一、我國社會信用體系的內涵及問題

社會信用體系也稱國家信用管理體系或國家信用體系。從縱向延伸的角度，社會信用體系能夠正常運轉，必須包括以下要素信用管理行業(yè)和信用法律體系。信用管理機構和信用法律體系有機結合，維護社會信用體系的正常運轉。從橫向分割的角度，社會信用體系包括公共信用體系、企業(yè)信用體系和個人信用體系。三者共同作用，構成了完整的社會信用體系。

近年來，我國社會信用體系建設雖有可喜成就，但仍然還有一些問題。具體的講，比如高等院校中的招生舞弊、虛假就業(yè)、學術造假、功利教學等不良現(xiàn)象，社會中企業(yè)資信調查、消費者個人信用調查、資產調查和評估、信用保險、信用管理咨詢及信用法律等工作缺失或缺位，給高校乃至全社會信用造成危害。如何建立和健全一整套適合中國國情的社會信用體系是我們面臨的一個新課題。

二、我國社會信用體系建設的對策建議

通過對我國社會信用體系現(xiàn)狀的認識，筆者建議從以下幾個方面完善我國的社會信用體系：

1.加強社會信用體系建設的宣傳

從中央到地方的各級政府，從行業(yè)部門到企事業(yè)單位，都要把宣傳建立健全社會信用的工作納入工作的議事日程。充分發(fā)揮電視、通訊網絡、廣播、報刊、各種會議等有效形式，大力宣傳建立和健全社會信用體系的意義、措施、法規(guī)及實現(xiàn)社會信用的途經，增強全社會的信用意識。教育全國人民懂得：形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度，是建設現(xiàn)代化市場體系的必要條件，也是市場秩序的治本之策，更是利國利民的好事。通過信用體系的建立，讓那些背信者、失信者、騙信者的惡名昭然天下，讓守信者受到社會尊重從而在全社會形成守信光榮、背信可恥的輿論氛圍。

2.制定科學的社會信用體系發(fā)展規(guī)劃和有效激勵約束政策

針對社會信用問題怎樣制訂政策和制訂哪些政策是政府行為的關鍵。

(1)要以科學發(fā)展觀為指導，實現(xiàn)政府的科學決策?？茖W決策決不是過去政府中某些領導的“三拍”決策，要實行科學決策，就是要組成專家委員會，讓專家參與決策；就是發(fā)揮到班子成員的集體智慧，實行集體決策；就是制訂科學合理的決策程序，按游戲規(guī)則決策。這樣，才會打造誠信政府，才會有利于建立誠信社會的信用體系。

(2)要制訂社會信用體系的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略目標。信用體系是全社會的，它涉及社會的各階層和每個居民，更是一個長久大計。為此，上到國家下到企事業(yè)單位，都必須確定相配套、相適應的社會信用的規(guī)劃和戰(zhàn)略目標。分階段實施、分類指導，確保社會信用體系的建立和完善。具體地說，就是建立完善的信用法律法規(guī)體系、建立信用數(shù)據(jù)技術支撐體系、培育現(xiàn)代信用服務體系、建立信用產品市場體系、建立健全企業(yè)信用管理體系、建立政府信用市場管理體系、建立社會誠信教育體系、建立失信懲戒機制等。

(3)制訂有效激勵和約束政策。這是社會信用體系建立健全及運行的重要條件，激勵政策和約束政策形成的核心是建立可操作的社會信用的評價標準，如生產上的質量標準，金融業(yè)的承受風險的標準等。激勵政策和約束政策的最終目的是褒揚誠信者，懲戒失信者，可調動政府、企事業(yè)、個人的誠信的積極性，實現(xiàn)誠實守信的社會。

3.完善社會信用的法律制度保障體系

(1)建議制訂社會信用法律，將誠實守信的原則納入法律的軌道。誠實守信的原則納入法律軌道不僅應是原則，而且還是具體的法律內容。例如：怎樣保護債權人的權益，怎樣確定商業(yè)機密和公共信息的關系，怎樣遏制惡意逃債行為，怎樣確立騙信、失信量罪的尺度等等。目前由于法律的不健全，使信用信息采集和使用等方面失去法律法規(guī)的保障，使信息采集的全面性和連續(xù)性受到制約，而且，信用信息使用的范圍也產生法律爭端。因此必須推進有關信用的立法工作。

(2)建立一系列和信用法律相配套的制度。實行政務信息公開、市場準入、失信懲戒約束機制、建立信用評估準則、評估管理辦法等符合市場規(guī)律的誠信體系的“游戲規(guī)則”，充分調動社會各方面參與誠信體系建設。

4.健全組織保障和社會公共服務管理

要確立組織機構，實施組織保障，明確社會信用體系管理的職能。從中央到地方，從行業(yè)到企事業(yè)單位，都應建立管理機構，開展信用服務。要建立健全信用服務機構，努力營造中介機構健康發(fā)展的良好氛圍，大力培育和發(fā)展信用調查、信用認證、信用評估、信用擔保等社會中介服務組織，促進中介服務業(yè)的快速發(fā)展。特別要加快中小企業(yè)信用擔保體系建設，緩解中小企業(yè)特別是民營企業(yè)貸款難的問題。國家要通過兼并、重組等方式，扶持建立幾家大規(guī)模、權威性的信用中介服務公司，讓其在社會信用管理體系中發(fā)揮主導作用。要加快中介服務機構行業(yè)協(xié)會建設，引導社會中介機構誠信經營，完善自律機制，維護良好的社會中介秩序。會計師、審計師、律師、公證等事務所，是提供社會公共信用的重要載體，對社會誠信影響重大，尤其要加強自律，嚴格監(jiān)管。要加強對社會中介機構的信用監(jiān)管，盡快研究制定信用中介服務機構管理辦法，開展社會中介機構清理整頓工作，逐步建立和完善社會中介機構的市場準入、退出機制、失信懲戒機制、從業(yè)管理制度和誠信記錄制度，促進信用中介組織的規(guī)范發(fā)展。

建立社會信用的信息公共平臺，為單位和個人建立信用檔案，完善誠信信息披露制度。建立依法、規(guī)范、統(tǒng)一的誠信信息披露制度是目前的當務之急。通過失信信息廣泛披露形成的社會性懲戒，將形成有效的失信約束力量，使失信者的具體失信行為轉化為對全社會的失信，讓失信者一處失信，處處受制，失信成本大大提高。比如，新聞媒介公開發(fā)布誠信信息及曝光失信者“黑名單”和“不良記錄”，組織群眾公開評選“重合同守信用”單位和公信力佳的政府及司法部門等，不斷強化社會監(jiān)督與輿論監(jiān)督，使用戶及時、準確、高效獲取信息。各地區(qū)、各部門要積極支持信貸征信體系的建設和發(fā)展，充分利用其信用信息資源，加強信用建設和管理。信貸征信機構要依法采集企業(yè)和個人信息，依法向政府部門、金融監(jiān)管機構、金融機構、企業(yè)和個人提供方便、快捷、高效的征信服務。

此外，還要建設與信用體系相適應的業(yè)務、技術規(guī)范、標準等，使信用的信息達到資源共享，規(guī)范運行；強化管理，包括政府信用管理部門的職能劃分、責任確定，企業(yè)信用等級的評定及定期發(fā)布，個人信用信息的妝集及保密等。

5.針對不同對象采取區(qū)別化的社會信用教育

建議把社會信用教育納入課堂，根據(jù)社會教育、學校教育和家庭教育類型，針對學校教育中的基礎教育，高等教育中不同教育對象，采取有區(qū)別的信用教育。學齡前的兒童，要編制通俗易懂的兒歌，連環(huán)畫等，從“娃娃”抓起，從小就受到誠信光榮的教育；基礎教育，則要開展知識講座，開設第二課堂，確定為選修課；高等教育中，要設立社會信用專業(yè)或學科，研究社會信用管理的科學，培養(yǎng)從事信用事業(yè)的管理人才和專業(yè)技術人才。非社會信用專業(yè)學生，則要成為必修課，同道德法制課一道進行。日常教育中，要以學生思想道德教育為重點，把培養(yǎng)學生良好的誠信觀念和信用意識融入到大學教學的各個環(huán)節(jié)，使信用教育無，時不在，無處不在，夯實學生的道德基礎，增強學生的信用意識。

要發(fā)揮教師在信用教育中的榜樣示范作用。教師要講誠守信，以身示范，表里如一，作學生的楷模。要用自己的誠信品質教育學生、影響學生、感染學生，使學生自始至終都受到誠信思想的熏陶，牢固樹立信用觀念，真正以信用作為自己終身的行為準則。

廣泛開展社會信用教育。鑒于現(xiàn)有企事業(yè)單位及政府機關人員社會信用知識缺乏的實際情況，分期分批地有計劃地開展專業(yè)培訓，提高知識水平和工作能力，定期采取一定的考核和激勵措施，提高社會人員學習的積極性。

三、小結

總之，建立健全社會信用體系是一個關系中華民族興衰的巨大的系統(tǒng)工程。它涉及到十三億人口，關系到數(shù)以千計的行業(yè)，牽連到數(shù)以百萬計的工作單位。需要我國從個人、企業(yè)、行業(yè)到政府的積極配合和有效執(zhí)行。建立健全一整套適合中國國情的社會信用體系已是各級政府和相關部門迫在眉睫的任務，必須盡快進行。