縣級審計機關(guān)直審村級財務芻議

廣西靈山縣審計局 吳秀梅

縣級審計機關(guān)直審村級財務芻議

廣西靈山縣審計局 吳秀梅

以往的村級財務審計，都是由鎮(zhèn)級農(nóng)村經(jīng)濟管理站承擔的，在這種審計模式下，審計的獨立性、公正性、權(quán)威性勢必受到影響。筆者通過闡述村級財務審計模式改革的必要性，提出了成立村級財務審計中心，拓寬審計內(nèi)容，試行效益審計和經(jīng)濟責任審計，對村級財務審計結(jié)果公開化的改革對策，以規(guī)范農(nóng)村財務管理，促進農(nóng)村黨風廉政建設和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

縣級 審計機關(guān) 直審 村級財務

現(xiàn)行的村級財務審計模式已制約著村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，新形勢下為進一步規(guī)范農(nóng)村財務管理，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟利益，加強黨風廉政建設，化解部分村級財務信訪矛盾，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，村級財務審計模式改革由縣級審計機關(guān)直審刻不容緩。

一、現(xiàn)行村級財務管理制度

村級集體經(jīng)濟的財務管理，不僅僅關(guān)系村民的切身利益，而且事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，也一直是群眾議論反映的熱點和期待解決的問題。現(xiàn)行的村級財務管理制度主要是以村賬鎮(zhèn)管為主體，即在集體資金所有權(quán)不變、資金獨立核算權(quán)不變、資金管理權(quán)不變、債權(quán)債務歸屬不變的情況下，由鎮(zhèn)級農(nóng)村經(jīng)濟管理站對村級財務賬目實行統(tǒng)一管理，即代理記賬，但不代管資金。

二、現(xiàn)行村級財務審計模式及現(xiàn)狀

現(xiàn)行的村級財務審計主要由鎮(zhèn)級農(nóng)村經(jīng)濟管理站承擔，農(nóng)村經(jīng)濟管理站管理人員既要承擔農(nóng)民集體經(jīng)濟的管理工作，又要開展審計工作，難免顧此失彼，審計工作不能獨立履行職能，勢必影響審計的獨立性、公正性、權(quán)威性。另外，農(nóng)村經(jīng)濟管理站對農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的審計人員的業(yè)務素質(zhì)、政策水平參差不齊，離實際審計工作的需要相差甚遠，審計工作也只是局限于常規(guī)的財務收支內(nèi)容的真實性審計，只是就賬論賬，審計反映不全面，無法適應現(xiàn)代審計發(fā)展的需要。

三、村級財務審計模式改革意義

村級財務審計改革由縣直機關(guān)直審計，審計機關(guān)經(jīng)費和人員獨立，工作中不受他人的制約，審計工作更公正、更權(quán)威。另外，審計人員具有專業(yè)的審計技能，遵守職業(yè)道德，采用規(guī)范的審計程序進行審計，審計結(jié)論更權(quán)威，可信度更高，而且通過審計能夠?qū)Υ寮壺攧展芾硖岢龈嗅槍π缘慕ㄗh，規(guī)范農(nóng)村財務管理工作，真正發(fā)揮審計服務與監(jiān)督的作用。

四、村級財務審計模式改革的對策及建議

（一）完善村級審計監(jiān)督制度。

村級財務審計，審計機關(guān)過去從未涉獵，村級財務目前屬于社會監(jiān)督的盲區(qū)，村級財務審計還沒有具體的法律、法規(guī)和規(guī)章，應盡快制訂有關(guān)村級財務審計的法律、法規(guī)及管理辦法，使農(nóng)村審計工作做到規(guī)范化，法制化。

（二）審計機關(guān)內(nèi)部成立專門的村級財務審計中心，配備專職的審計人員，辦公經(jīng)費和人員經(jīng)費均列入財政預算，保證經(jīng)費和人員獨立，確保審計的獨立性、公正性、權(quán)威性。

（三）拓寬審計內(nèi)容，試行效益審計和經(jīng)濟責任審計。

村級財務審計的內(nèi)容除常規(guī)的財務收支真實性審計外，將審計內(nèi)容拓寬，一是實行包括經(jīng)濟指標及財務收支計劃的完成情況、財經(jīng)法紀及財務管理制度的執(zhí)行情況、集體資產(chǎn)的管理使用和保值增值情況、專項資金的使用和管理情況、重大經(jīng)濟事項決策的制定和執(zhí)行情況、對外投資和重大建設投資項目的管理情況等的效益審計；二是對村級組織負責人即村黨支部書記、村民委員會主任或負責主持全面工作的其他負責人實行經(jīng)濟責任審計，監(jiān)督檢查建設社會主義新農(nóng)村各項方針政策的貫徹落實，確保中央支農(nóng)惠農(nóng)政策、資金投入等落實到位，使之真正惠及農(nóng)民群眾。

（四）對村級財務審計結(jié)果綜合運用，審計結(jié)果公開化。

1、督促整改

實行三年一審的村級財務決算審計監(jiān)督制度，針對村級財務的合理性、合法性、真實性、準確性以及效益性進行定期審計，規(guī)范收支行為，對村級財務審計中查出及披露的問題，及時從糾正問題、加強管理、完善機制等方面采取切實措施督促整改，并跟蹤、搜集整改的情況和結(jié)果。

2、接受群眾監(jiān)督

建立適應審計結(jié)果公開的內(nèi)部機制，增強透明度，激發(fā)群眾參與集體經(jīng)濟民主管理和民眾監(jiān)督的積極性，構(gòu)建財務公開監(jiān)督小組，加大民主監(jiān)督力度，建立財務管理制度，資產(chǎn)管理制度。積極推行財務公開，將村民的村級財務公開監(jiān)督工作落到實處,如集體土地征用、上級劃撥、社會捐贈的資金和物資使用、村辦企業(yè)上繳、集體投資收益等資金的使用,都要將審計結(jié)果及時公布，使村級財務逐步實現(xiàn)管理程序化、監(jiān)督制度化。

3、嚴肅紀律，落實責任追究制度

對財務工作實行制度化管理，制定出具體的操作規(guī)程，嚴格執(zhí)行“村財鎮(zhèn)管”制度，對于村級發(fā)生的所有收支、資產(chǎn)的增減等都必須按規(guī)定納入鎮(zhèn)級農(nóng)村經(jīng)濟管理站核算，不得隱瞞與會計核算有關(guān)的內(nèi)容，更不能私設“小金庫”；認真落實審計監(jiān)督和責任追究制度，增強審計震懾力，對在審計中查出的擅自以個人名義變更和處置集體資產(chǎn)、侵占或挪用集體資產(chǎn)和資金的,要責令如數(shù)退賠，為國家和集體挽回經(jīng)濟損失，情節(jié)嚴重者,要依法依紀追究當事人相關(guān)責任,給予相應處罰。

五、結(jié)論

村財縣直審的村級財務審計模式改革，完善村級財務審計監(jiān)督，實行審計結(jié)果公開制度，對于規(guī)范村級財務管理，增強財務人員的責任感，增強民眾的法制觀念和遵紀守法的自覺性，保證村干部廉潔，從源頭上預防腐敗的滋生和蔓延，為維護農(nóng)村社會穩(wěn)定奠定了堅實的基礎。

[1]姚文淼.加強村級財務審計監(jiān)督 [J].合作經(jīng)濟與科技,2010, (09):94－95

[2]馬青;陳剛;張文婕.淺議村級財務審計監(jiān)督的問題及對策[J].農(nóng)村財務會計.2009,(08):51～53

[3]馬青;劉艷.如何搞好村級財務審計[J].農(nóng)村財務會計.2007, (11):15～16

（責任編輯：董曉磊）