“兩岸三地”職業(yè)教育發(fā)展與啟示

謝志明

(景德鎮(zhèn)高等專科學(xué)校，江西景德鎮(zhèn)333000)

“兩岸三地”職業(yè)教育發(fā)展與啟示

謝志明

(景德鎮(zhèn)高等?？茖W(xué)校，江西景德鎮(zhèn)333000)

中國(guó)大陸、臺(tái)灣、香港“兩岸三地”職業(yè)教育蓬勃發(fā)展，各具特色。了解“兩岸三地”職業(yè)教育的發(fā)展概況，有利于相互借鑒。

職業(yè)教育;“兩岸三地”;啟示

中國(guó)大陸、臺(tái)灣、香港“兩岸三地”職業(yè)教育蓬勃發(fā)展，而其背景、時(shí)間、特點(diǎn)各不相同，各具特色。但“兩岸三地”地緣、文化等極為相似，了解它們的發(fā)展?fàn)顩r，更有利于相互借鑒彼此的經(jīng)驗(yàn)以及啟示。

一、“兩岸三地”職教發(fā)展概況

大陸秉承傳統(tǒng)，非常重視職業(yè)技術(shù)教育。1996年《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》頒布，職業(yè)教育成為我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分，第一次以法律的形式確保了其重要地位。

新中國(guó)成立后，大陸職業(yè)教育歷經(jīng)五個(gè)階段:(1)初步建立階段 (1949—1955)。職業(yè)教育進(jìn)入了第一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期。(2)穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期(1956—1965)。1963年中共中央指出，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行普通教育與職業(yè)教育并舉“兩條腿走路”的方針。(3)全面倒退階段(1966—1976)。職業(yè)教育和普通教育嚴(yán)重失調(diào)。(4)重新建設(shè)階段(1977—1990)。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出:“逐步建立起一個(gè)由初級(jí)到高級(jí)、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理而又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系?！薄奥殬I(yè)技術(shù)教育”概念第一次被國(guó)家正式使用。(5)開(kāi)拓創(chuàng)新階段(1991年至今)。1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》倡導(dǎo)全社會(huì)興辦多形式、多層次的職業(yè)技術(shù)教育。同年，《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》頒布，職業(yè)教育有了系統(tǒng)而科學(xué)的計(jì)量指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)技能鑒定的客觀化。

大陸現(xiàn)行學(xué)校職業(yè)教育體系分為初等、中等、高等三個(gè)層次。在學(xué)校職業(yè)教育中，初等和高等職業(yè)教育所占份額不大，而且初等職業(yè)教育中很大一部分還是在義務(wù)教育初中階段滲透，中等職業(yè)教育成為職教主體。目前，大陸高職以?？茖哟螢橹?，少許學(xué)校有本科，如深圳高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院從2001年起招收4年制本科，同濟(jì)大學(xué)高等技術(shù)學(xué)院、廈門大學(xué)高職學(xué)院等也招收高職本科生?，F(xiàn)在還出現(xiàn)了屬于研究生層次的技術(shù)應(yīng)用類的高職生，如農(nóng)業(yè)推廣碩士等。大陸職業(yè)教育還有逐步前移趨勢(shì)，大力開(kāi)辦縣市級(jí)大學(xué)，這是我國(guó)發(fā)展的一個(gè)重要戰(zhàn)略選擇。

臺(tái)灣地區(qū)根據(jù)其獨(dú)特地理位置、自然資源欠缺而人口密度高的狀況，較早建立“人力資源”概念，使職業(yè)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。臺(tái)灣的技職教育指中等及其以上學(xué)校實(shí)施的技能養(yǎng)成及繼續(xù)進(jìn)修教育，相對(duì)獨(dú)立，與普通教育二軌并行，上下銜接。涵蓋三級(jí)五類學(xué)校，包括三年制的高級(jí)職業(yè)高中;二年和五年制的?？?還有技術(shù)學(xué)院及科技大學(xué)，分為大學(xué)本科與碩、博研究所，并可授予學(xué)位。還有屬于技藝教育的國(guó)中技藝教育班與高職實(shí)用技能班，屬于社會(huì)教育的高職進(jìn)修學(xué)校、?？七M(jìn)修補(bǔ)習(xí)學(xué)校，技術(shù)學(xué)院及科技大學(xué)附設(shè)進(jìn)修學(xué)院學(xué)士班等，構(gòu)成了一貫而完整的職教體系。

1968年實(shí)施九年制國(guó)民教育后，停辦招收小學(xué)畢業(yè)生的初級(jí)職業(yè)學(xué)校及五年制高級(jí)職業(yè)學(xué)校，改招初中畢業(yè)生，以全力發(fā)展高級(jí)職業(yè)學(xué)校教育即職高。上世紀(jì)60年代，臺(tái)灣大力發(fā)展勞動(dòng)密集型加工工業(yè)為特征的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，專注發(fā)展?？平逃?，以教授應(yīng)用科學(xué)與技術(shù)和養(yǎng)成使用專業(yè)人才為目標(biāo);90年代中期，取消三年制?？茖W(xué)校;進(jìn)入21世紀(jì)，職業(yè)院校的檔次不斷上移，專科學(xué)校萎縮，高層次的技術(shù)學(xué)院及科技大學(xué)數(shù)量增加，以適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)技術(shù)人力的需求。自60年代起，臺(tái)灣地區(qū)提倡私人辦學(xué)，私立職業(yè)教育得到加強(qiáng)和發(fā)展。21世紀(jì)后，私立職業(yè)院校的規(guī)模及在校學(xué)生數(shù)已超過(guò)公立院校。

香港的職業(yè)教育稱為“工業(yè)教育”或“工業(yè)訓(xùn)練”，實(shí)質(zhì)上是與工商業(yè)、服務(wù)業(yè)有關(guān)的技術(shù)教育。20世紀(jì)上半葉，職業(yè)教育不受重視。1937年出現(xiàn)第一所工藝職業(yè)學(xué)校。香港經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)轉(zhuǎn)換頻繁:二戰(zhàn)后，由單純的轉(zhuǎn)口貿(mào)易轉(zhuǎn)向紡織、制衣等勞動(dòng)密集型行業(yè)，70年代后則向技術(shù)密集型過(guò)渡，工業(yè)的轉(zhuǎn)型促使了香港工業(yè)教育和職業(yè)訓(xùn)練大發(fā)展;進(jìn)入90年代，信息業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)異軍突起，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，結(jié)構(gòu)性失業(yè)上升。為適應(yīng)市場(chǎng)變化，職教機(jī)構(gòu)對(duì)失業(yè)員工進(jìn)行培訓(xùn)，以提高他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。目前，由政府全額撥款的職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)共有四個(gè):香港職業(yè)訓(xùn)練局、建造業(yè)訓(xùn)練局、制衣業(yè)訓(xùn)練局和雇員再培訓(xùn)局。

香港職業(yè)教育由就業(yè)前教育和在職培訓(xùn)兩大部分構(gòu)成。在職培訓(xùn)主要由遍布各社區(qū)的社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。就業(yè)前教育則是職教主體，大體上分為四個(gè)層次:預(yù)備職業(yè)教育(接收小學(xué)畢業(yè)生)、初級(jí)職業(yè)教育(接收中學(xué)三年級(jí)畢業(yè)生)、中級(jí)職業(yè)教育(接收中學(xué)生)，高級(jí)職業(yè)教育則是就業(yè)前教育的頂尖部分，由得到香港政府確認(rèn)的綜合性大學(xué)工科院系承擔(dān)。學(xué)生畢業(yè)后還必須參加實(shí)務(wù)訓(xùn)練和相應(yīng)專業(yè)學(xué)會(huì)考試獲取技師資格，成為高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員和管理員。20世紀(jì)80年代，香港理工學(xué)院、城市理工學(xué)院升格為大學(xué)后，開(kāi)始招收碩士生，至此形成了完整的高職教育體系。

二、“兩岸三地”職教經(jīng)驗(yàn)與啟示

1.結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展職業(yè)教育

由于傳統(tǒng)的“學(xué)而優(yōu)則仕”觀念，中國(guó)人一向有重學(xué)術(shù)輕技藝的思想，職業(yè)教育向來(lái)不受重視。在經(jīng)濟(jì)騰飛前，臺(tái)灣、香港的父母也都希望子女能到大學(xué)去讀書(shū)。臺(tái)灣早期職業(yè)教育規(guī)模很小，職教生一直是“弱勢(shì)群體”。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，職業(yè)教育才逐漸受到重視。單一封閉的精英教育向多樣開(kāi)放的大眾教育轉(zhuǎn)變，辦學(xué)方向?yàn)榉?wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提倡實(shí)用性。職業(yè)技術(shù)教育被公認(rèn)為是創(chuàng)造臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)奇跡的主要原因之一。

在英國(guó)統(tǒng)治時(shí)期，香港推行英式教育制度，職業(yè)教育被看成是低于“學(xué)術(shù)”教育的另類教育。但是，近40年來(lái)受現(xiàn)代資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，香港職業(yè)技術(shù)教育較好地適應(yīng)了各個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元、多變的需求，推動(dòng)了香港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的技術(shù)升級(jí)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)騰飛和現(xiàn)代化。

21世紀(jì)，大陸經(jīng)濟(jì)進(jìn)入嶄新階段，職業(yè)教育不斷被重視，多項(xiàng)重要政策出臺(tái)，為其發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。但是，也存在很多不盡人意的地方，有些地方政策甚至誤導(dǎo)其發(fā)展。一些地方政府和學(xué)校，迎合社會(huì)追求高學(xué)歷的潮流，對(duì)高考大肆宣傳，造成普高持續(xù)過(guò)熱，職業(yè)教育步履維艱，比例難以協(xié)調(diào)。

2.職教體系多元化，升學(xué)渠道暢通

職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)不斷完善，招生制度趨向多元化。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，臺(tái)灣的職業(yè)技術(shù)教育已形成“縱向通達(dá)、自成系統(tǒng)”的“教育立交橋”。臺(tái)灣的考試與招生相分離，各校自主招生，同時(shí)配以推薦、保送、直升及申請(qǐng)入學(xué)等方式。

香港的職業(yè)教育與就業(yè)聯(lián)系緊密。內(nèi)地則多沿用普通教育的方式來(lái)區(qū)分辦學(xué)層次和確定辦學(xué)機(jī)構(gòu)的等級(jí)，重理論輕實(shí)踐。而香港直接以操作工課程、技工課程、技術(shù)員課程和技師課程來(lái)確定辦學(xué)層次，形成了與高、中、初職業(yè)技術(shù)教育訓(xùn)練相配套、銜接貫通的完善職教體系。這是香港特區(qū)職業(yè)教育中值得內(nèi)地借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。

目前，大陸職業(yè)人才已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了市場(chǎng)需要。特別是高職教育屬于單一層次的、終結(jié)性的?？平逃?，與各層次各類型教育的溝通渠道還遠(yuǎn)未暢通，高職教育仍然是“斷頭”教育。只有從根本上打破這種終結(jié)性的職業(yè)教育，才能建起中專、大專、本科直至研究生的多層次的職教體系;才能順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又滿足公民受教育的需要。

3.政府參與統(tǒng)籌，重視法制管理

臺(tái)灣、香港建立了較為完善的法規(guī)，并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化適時(shí)修訂、逐步完善，以規(guī)范和促進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育的長(zhǎng)期健康發(fā)展。臺(tái)灣職業(yè)教育法規(guī)門類齊全，包括《?？茖W(xué)校法》、《職業(yè)學(xué)校法》、《職業(yè)學(xué)校設(shè)置顧問(wèn)委員會(huì)辦法》等;20世紀(jì)70年代后，又實(shí)施了職業(yè)技術(shù)院校評(píng)鑒。加強(qiáng)實(shí)務(wù)能力培養(yǎng)，落實(shí)職業(yè)證照制度，分成甲、乙、丙三級(jí)。

香港政府則采取“積極不干預(yù)”的原則，主要運(yùn)用法規(guī)和財(cái)政兩大手段，從宏觀層面來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)。其法規(guī)主要有《職業(yè)訓(xùn)練局條例》和《學(xué)徒制度條例》，并成立了四大職教管理機(jī)構(gòu)。無(wú)論是法律手段還是財(cái)政手段都明確表達(dá)了政府的意圖，使教育不偏離政府預(yù)設(shè)的軌道，又不妨礙市場(chǎng)調(diào)節(jié)社會(huì)辦學(xué)的積極作用。

大陸的職業(yè)教育一直由政府全面包辦，直至科教興國(guó)戰(zhàn)略的確立，這種狀況才開(kāi)始改變。近年來(lái)，政府有所放權(quán)，就業(yè)從統(tǒng)一分配走向雙向擇業(yè)。但計(jì)劃招生、計(jì)劃撥款、政府辦學(xué)的做法依然是主流。這既使政府陷入繁瑣的事務(wù)之中，又使辦學(xué)機(jī)構(gòu)失去了按市場(chǎng)規(guī)律辦學(xué)的主動(dòng)性和積極性。借鑒香港特區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)市場(chǎng)原則，定位好角色，是確保我國(guó)職業(yè)教育健康發(fā)展的關(guān)鍵。

4.順應(yīng)國(guó)際趨勢(shì)，加強(qiáng)交流與合作

職業(yè)技術(shù)教育，除了兼顧升學(xué)與就業(yè)功能，還與終身教育相結(jié)合，這是其獲得可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

1995年，臺(tái)灣《邁向21世紀(jì)教育白皮書(shū)》提出“技職教育要與終身教育相結(jié)合”，臺(tái)灣職技教育逐漸擺脫以往學(xué)歷終結(jié)教育的功能。鼓勵(lì)在職人員進(jìn)修、培訓(xùn)、彈性選課制，及隨時(shí)進(jìn)出、零存整付的學(xué)業(yè)方式，構(gòu)建臺(tái)灣的學(xué)習(xí)型社區(qū)和學(xué)習(xí)型社會(huì)。而香港的職業(yè)教育與培訓(xùn)合為一體，于職業(yè)訓(xùn)練局管理。設(shè)有各類課程，內(nèi)容實(shí)用，方式和時(shí)間靈活。2000年推出《終身學(xué)習(xí)，全人發(fā)展》教改方案，為香港新時(shí)期職業(yè)教育工作指明了發(fā)展方向。

大陸以終身教育理論為基礎(chǔ)，努力構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的職教體系，把職前教育與在職進(jìn)修培訓(xùn)、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育結(jié)合起來(lái)。自上世紀(jì)80年代起，加強(qiáng)同世界的合作與交流，極大地加強(qiáng)了我國(guó)職業(yè)教育的建設(shè)。同樣，“兩岸三地”也應(yīng)該加強(qiáng)交流與合作，這有利于推動(dòng)職業(yè)教育的健康發(fā)展。

[1]陳小紅.大陸、臺(tái)灣、香港兩岸三地高職教育發(fā)展初探[J].中國(guó)電力教育，2004(1).

[2]何小剛，王旗.香港職業(yè)教育的特點(diǎn)及啟示 [J].安徽師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2006(7).

[3]馬早明.亞洲“四小龍”職業(yè)技術(shù)教育研究[M].福州:福建教育出版社，1998.

[4]應(yīng)雅泳.香港職業(yè)教育與培訓(xùn)新述[J].職業(yè)教育研究，2008(1).

[5]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)情調(diào)研課題組.中國(guó)職業(yè)教育:發(fā)展與挑戰(zhàn)[J].職業(yè)技術(shù)教育，2007(21).

G719.21

B

2009-11-18

謝志明(1973-)，男，江西寧都人，碩士，講師，主要研究教育學(xué)、課程與教學(xué)理論、英語(yǔ)教學(xué)。

1001-8794(2010)07-0047-02