四川省高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源存在的問(wèn)題及對(duì)策探析

張 苒 王雪飛

隨著國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，確立了教育優(yōu)先發(fā)展和“科教興川”戰(zhàn)略，高等教育作為現(xiàn)代教育的龍頭，肩負(fù)著培養(yǎng)人才、創(chuàng)新科技和服務(wù)社會(huì)的重要使命。教育經(jīng)費(fèi)是為教育提供物質(zhì)條件的貨幣表現(xiàn)，是國(guó)家和各級(jí)政府部門(mén)對(duì)教育的財(cái)政性撥款，以及社會(huì)各種力量和個(gè)人直接用于教育的投入。教育經(jīng)費(fèi)成為教育事業(yè)賴以發(fā)展的必要的物質(zhì)保障。

一、四川高等教育經(jīng)費(fèi)投入的基本情況

近年來(lái)，四川省的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)，并帶動(dòng)全省高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，全省高等教育經(jīng)費(fèi)總量持續(xù)增長(zhǎng)，2001——2007年，四川省各年度教育經(jīng)費(fèi)總收入分別達(dá)到了5003558000元 、6709962000 元 、7509643000元 、8419011000元 、9988364000元、11637759000元、16232362000元，分別比上年度增長(zhǎng)25.43%、10.65%、10.80%、15.71%、14.17%、28.30%。

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二、四川高校教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源存在的主要問(wèn)題

（一）地方投入不足影響高等教育事業(yè)迅速發(fā)展

從我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源看，由于在我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)籌措體系中，中央的財(cái)政投入主要負(fù)責(zé)少數(shù)部屬大學(xué)或國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)的運(yùn)行所需，而地方政府則擔(dān)負(fù)著維持其它大多數(shù)普通高校運(yùn)行的重任，因此地方政府才是教育事業(yè)投入的主力軍。四川省地處我國(guó)西南地區(qū)，財(cái)政實(shí)力相對(duì)薄弱，高校數(shù)量眾多，雖然近年來(lái)財(cái)政狀況略有好轉(zhuǎn)，在地方高等教育的支持上仍顯力不從心。地方政府的很難滿足四川高等教育事業(yè)迅速發(fā)展的資金需求。

（二）高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，未形成真正多元化

1.經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要依靠國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和事業(yè)收入

我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源包括國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、民辦學(xué)校中舉辦者投入、社會(huì)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)、事業(yè)收入及其他教育經(jīng)費(fèi)。以2001-2007年的高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的實(shí)際構(gòu)成為例，不難看出四川省高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要以財(cái)政撥款為主，事業(yè)收入為輔。其中2001-2007年四川省高等學(xué)校財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)分別為2220102000元、2730309000元 、3052472000元 、3376009000元 、3936866000元 、4302273000元、6832624000元。2001-2007年四川省高等學(xué)校事業(yè)收入分別為2428202000元、3245919000元、3885993000 元 、4562828000 元 、5502238000 元 、6677706000元、8748461000元。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和事業(yè)收入占經(jīng)費(fèi)來(lái)源的平均比例為93.35%.這兩項(xiàng)來(lái)源是構(gòu)成教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。其他渠道平均占教育經(jīng)費(fèi)總投入的比例只有6.65%。

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2.在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中，預(yù)算內(nèi)事業(yè)性經(jīng)費(fèi)撥款占主要比重

進(jìn)一步分析財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)，我們發(fā)現(xiàn)其中財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總額的比重較大。從定義上來(lái)看，財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)是指中央和地方各級(jí)財(cái)政或上級(jí)財(cái)政主管部門(mén)在本年度內(nèi)安排，有計(jì)劃的劃撥到教育部門(mén)或其他部門(mén)主辦的各級(jí)各類學(xué)?；蚪逃聵I(yè)單位，并列入國(guó)家預(yù)算支出科目的那部分教育經(jīng)費(fèi)，具體來(lái)說(shuō)包括教育事業(yè)費(fèi)撥款、科研經(jīng)費(fèi)撥款、基建撥款以及其他類型的經(jīng)費(fèi)撥款。在2001-2007年，高等教育預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)分別占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比分別為:89.52% ，86.92% ，91.37% ，90.34% ，89.95% ，93.27% ，89.10%。7年所占平均比例為90.07%，在2001-2007年，學(xué)雜費(fèi)占事業(yè)收人比分別為0.568863%，0.610495%，0.652242% ，0.667732% ，0.609675% ，0.587837% 和0.59759%，這7年學(xué)雜費(fèi)平均占事業(yè)收人的0.6133491%，盡管根據(jù)我國(guó)的《教育法》規(guī)定，國(guó)家要“建立以財(cái)政撥款為主，其他多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制”。但從上分析可以看出這種以財(cái)政撥款為主，輔之以其他多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制模式僅存在于理論上，實(shí)際上并未真正形成，在現(xiàn)有的多種籌措渠道中，除了預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款和以學(xué)雜費(fèi)為主的事業(yè)收入這兩種主要的渠道之外，其他的籌資渠道并不暢通，高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)不合理，來(lái)源渠道的多元化建設(shè)有名無(wú)實(shí)，由此帶來(lái)的矛盾和問(wèn)題十分突出。

（三）科研經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)緩慢，影響四川高校的科研水平

無(wú)論是從地方還是全局的角度來(lái)看，高校都是科技創(chuàng)新的主要陣地，從2001年以來(lái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，四川高?？蒲薪?jīng)費(fèi)在總收入中的比重在初期呈現(xiàn)逐年下降的態(tài)勢(shì)，到了2003-2005年才開(kāi)始有緩慢、小幅的上升。但是總的來(lái)說(shuō)，科研經(jīng)費(fèi)在高校收入中的占比一直處于較低的水平，2001-2007年，科研經(jīng)費(fèi)撥款占總收入的比例分別只有4.58%，3.08%，3.19%，3.22%，3.37%，2.81%和3.26%，7年平均所占總收入的比例僅有3.34%。高校科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的狀況對(duì)高?？蒲谢顒?dòng)的開(kāi)展產(chǎn)生了不利影響，科研設(shè)施的配備和研究隊(duì)伍的建設(shè)也難以達(dá)到較高的水平，這就導(dǎo)致四川高校缺少高水平的研究工作，原創(chuàng)性成果、發(fā)明專利的數(shù)量較少。另一方面，經(jīng)費(fèi)分配的比例結(jié)構(gòu)失調(diào)也對(duì)四川高?？蒲兴疆a(chǎn)生負(fù)面影響，本就十分有限的科研經(jīng)費(fèi)大多集中在“211”、“985”工程名校，普通地方院校拿到的科研經(jīng)費(fèi)較少，這種經(jīng)費(fèi)的劃撥方式直接導(dǎo)致在科研方面本就基礎(chǔ)薄弱的四川各高校難以獲得自主發(fā)展的機(jī)會(huì)，四川高校的整體科研水平也因此受到影響。

（四）校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學(xué)、社會(huì)服務(wù)收入和社會(huì)捐助數(shù)量少且形式單一

校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學(xué)和社會(huì)服務(wù)收入一直維持在很低水平，它們占高校收入的比重非常低，2001-2007年平均維持在1%-3%之間。相比北京、上海等地區(qū)差距還是很大。就捐資收入的籌集渠道而言，當(dāng)前缺乏一套行之有效的高校捐資機(jī)制和制度，捐資收入數(shù)額較低，且較不穩(wěn)定，數(shù)額波動(dòng)幅度大。以2001-2007年為例，各年度捐助收入分別為83818000元、402488000元、276857000元、50849000元、26137000元、66514000元和62026000元，呈現(xiàn)出極不穩(wěn)定性。四川高等教育經(jīng)費(fèi)的籌集要真正實(shí)現(xiàn)籌資渠道的多元化任重而道遠(yuǎn)。

三、針對(duì)四川高校教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題的對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化以政府投入為主，保證高等教育投入主渠道的暢通

從高等教育的性質(zhì)來(lái)看，具有服務(wù)性、無(wú)形性的特點(diǎn)；從高等教育的實(shí)踐來(lái)看，又具有工作周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢的特征。由此可見(jiàn)，高等教育的投資不同于一般的投資項(xiàng)目，政府的投資仍應(yīng)當(dāng)是支撐高等教育發(fā)展最主要的力量，因此政府對(duì)高等學(xué)校的主渠道作用不應(yīng)削弱還應(yīng)加強(qiáng)，政府應(yīng)為高等教育投資的主要負(fù)擔(dān)者。高等教育的最大獲益者是國(guó)家，所以應(yīng)依據(jù)《教育法》、《高等教育法》等法規(guī)，進(jìn)一步建立教育投入的法律保障體系，通過(guò)法律、條例、規(guī)定等強(qiáng)制性、約束性的措施，強(qiáng)化中央和地方政府對(duì)高等教育投入的機(jī)制，努力早日實(shí)現(xiàn)高等教育投入目標(biāo)。同時(shí)政府還應(yīng)該為高等學(xué)校多元化、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)提供良好的環(huán)境氛圍和溝通平臺(tái)。

（二）進(jìn)一步促進(jìn)校辦企業(yè)的發(fā)展

高校每年都有許多高新技術(shù)發(fā)明，但高校是教學(xué)和科研組織不善于把自身創(chuàng)造的技術(shù)發(fā)明轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)效益，這使高校創(chuàng)造出的高新技術(shù)沒(méi)有被充分利用。因此，高校應(yīng)依托自身的科技和人員優(yōu)勢(shì)，走出去和社會(huì)資金相結(jié)合，創(chuàng)辦高科技產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益。在諸多資金來(lái)源渠道當(dāng)中，近年成為高等學(xué)校“其他教育經(jīng)費(fèi)”來(lái)源持續(xù)增長(zhǎng)點(diǎn)的校辦企業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)成為拓寬資金來(lái)源的著力點(diǎn)。自1990年，原國(guó)家教委成立中國(guó)高校校辦產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)始，十多年來(lái)我國(guó)校辦企業(yè)走上了一條繁榮發(fā)展的道路，特別是1993年1月，復(fù)旦大學(xué)的上海復(fù)華實(shí)業(yè)股份有限公司（后更名為上海復(fù)以復(fù)華科技股份有限公司）在上海證券交易所的成功上市，為我國(guó)校辦企業(yè)的發(fā)展提供了新的思路，而以清華大學(xué)、北京大學(xué)、浙江大學(xué)等高校為代表的校辦企業(yè)的陸續(xù)上市，拓寬了高校教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道，保證了高?？蒲谢顒?dòng)的順利開(kāi)展。

（三）多渠道籌措科研經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)高校與社會(huì)合作

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)要繼續(xù)以政府撥款為主，同時(shí)廣開(kāi)科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源。高校除教學(xué)之外，最重要的任務(wù)是進(jìn)行科學(xué)研究和發(fā)明創(chuàng)造。蘊(yùn)含著巨大經(jīng)濟(jì)效益的科研成果是高等學(xué)校發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而企業(yè)在其中起到的作用是將科研成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力。高?？蒲谐晒涂萍挤?wù)與企業(yè)生產(chǎn)的順利對(duì)接，可以在為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)反哺科學(xué)研究。因此高校要積極促進(jìn)自身的科研成果和服務(wù)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化，利用實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)、公司合作從事產(chǎn)品的研究、開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)，主動(dòng)開(kāi)展校企合作，將企業(yè)的需求直接轉(zhuǎn)化為科研的方向，利用高校的知識(shí)和人才來(lái)解決生產(chǎn)實(shí)踐中的實(shí)際問(wèn)題，提高企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和高科技含量，通過(guò)多種形式的合作，向企業(yè)推廣科技產(chǎn)品和服務(wù)，在增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，利用企業(yè)向?qū)W校的資金注入，彌補(bǔ)科研經(jīng)費(fèi)的不足，保障科研教學(xué)活動(dòng)的順利進(jìn)行。