世界城市的崛起與我國東部大城市發(fā)展*

謝守紅

(江南大學(xué)商學(xué)院,江蘇無錫 214122)

世界城市的崛起與我國東部大城市發(fā)展*

謝守紅

(江南大學(xué)商學(xué)院,江蘇無錫 214122)

世界城市是新的國際勞動分工和全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下的產(chǎn)物。世界城市的發(fā)展與所在國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展密切相關(guān),同時也與其在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位不斷提高有著內(nèi)在的聯(lián)系。通過對我國東部地區(qū)16個中心城市的綜合實力進(jìn)行評價分析,結(jié)果表明,上海、北京、廣州、深圳等4城市綜合實力最強(qiáng),它們初步具備了建設(shè)世界城市的現(xiàn)實條件和發(fā)展?jié)摿?是我國最有可能率先實現(xiàn)世界城市發(fā)展目標(biāo)的城市。建設(shè)世界城市的對策建議:加快產(chǎn)業(yè)升級,大力發(fā)展高層次服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);加強(qiáng)區(qū)域城市協(xié)調(diào)與合作;加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善城市服務(wù)功能;加大開放力度,盡快融入世界經(jīng)濟(jì)體系之中;注重環(huán)境建設(shè),促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展等。

全球化;世界城市;城市綜合實力

一、世界城市的崛起及其主要特征

(一)世界城市的涵義及發(fā)展過程

所謂世界城市(world city),亦稱全球城市(global city),在我國通常稱作國際化大都市,它是指在全球政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活中發(fā)揮重要作用的世界性城市。1986年,美國學(xué)者弗里德曼提出了“世界城市假說”。他認(rèn)為,世界城市是新的國際勞動分工和全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下的產(chǎn)物,世界城市的本質(zhì)特征是擁有全球經(jīng)濟(jì)控制能力,而這種控制能力的產(chǎn)生充分表現(xiàn)為少數(shù)關(guān)鍵部門的快速增長,包括企業(yè)總部、國際金融、全球交通和通訊、高級商務(wù)服務(wù)等。世界城市的判斷標(biāo)準(zhǔn)有兩個:一是城市與世界經(jīng)濟(jì)體系連接的形式和程度,即作為跨國公司總部區(qū)位的作用、國際剩余資本投資安全性、面向世界準(zhǔn)備市場的商品生產(chǎn)者的重要性、作為意識形態(tài)中心的作用等;二是城市所控制資本的空間分配能力。①Friedmann J.The world city hypothesis[J].Development and Change,1986,17(3):69～83.著名學(xué)者薩森也認(rèn)為,全球城市具有以下4個基本特征:(1)高度集中化的世界經(jīng)濟(jì)控制中心;(2)金融和特殊服務(wù)業(yè)的主要所在地;(3)包括創(chuàng)新生產(chǎn)在內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)場所;(4)作為產(chǎn)品和創(chuàng)新的市場。②Sassen S.The global city:New York,London,Tokyo[M].Princeton:Princeton university press.1991.

世界城市格局是長期形成并處于不斷發(fā)展與演變之中的。世界城市的發(fā)展與所在國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展密切相關(guān),同時也與其在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位不斷提高有著內(nèi)在的聯(lián)系。每次新技術(shù)革命到來和世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪高速增長期,必然會在世界經(jīng)濟(jì)增長最快的地區(qū)迅速出現(xiàn)一大批頗具實力的城市,并連綿成城市群。巨大的經(jīng)濟(jì)能量所產(chǎn)生的積聚和輻射作用,使得城市群中規(guī)模最大、實力最強(qiáng)的中心城市發(fā)展成為具有國際影響力的世界城市。歷史上,第一次科技革命使得倫敦成為人類發(fā)展史上第一座世界城市,第二次科技革命造就了巴黎、布魯塞爾等一批世界城市,第三次科技革命則造就了紐約、洛杉磯等一批世界城市。第二次世界大戰(zhàn)以后,在以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)革命推動下,東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速增長,世界經(jīng)濟(jì)重心開始向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移,東亞城市的地位不斷上升,東京、香港、新加坡、漢城等相繼進(jìn)入世界城市行列。①顧朝林等:《經(jīng)濟(jì)全球化與中國城市發(fā)展》,北京:商務(wù)印書館2000年版。

(二)世界城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)功能

世界城市是全球經(jīng)濟(jì)的管理和控制中心,其經(jīng)濟(jì)形態(tài)已由工業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)向服務(wù)性經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)變,第一產(chǎn)業(yè)比重微乎幾微,第二產(chǎn)業(yè)比重不斷下降,第三產(chǎn)業(yè)比重則不斷上升,目前第三產(chǎn)業(yè)比重已大大超過第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)比重。以全球最具影響力的3個世界城市紐約、倫敦、東京為例,它們的第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重分別達(dá)到86.7%、85.3%、74.5%。世界城市首要的經(jīng)濟(jì)功能是擔(dān)當(dāng)全球金融中心的作用,它們擁有眾多的金融機(jī)構(gòu)特別是跨國銀行,集中了巨額的金融資產(chǎn),其對全球經(jīng)濟(jì)的控制主要是通過貨幣、匯率和其它金融工具來實現(xiàn)的。世界城市的另一個重要功能是全球生產(chǎn)的管理和控制中心。近二十年來,一方面生產(chǎn)活動正向全球范圍擴(kuò)散,工廠、企業(yè)大規(guī)模地向邊緣地帶和發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移;另一方面,對這種生產(chǎn)活動的管理和控制則向大城市集中,生產(chǎn)和管理在空間上逐步分離。少數(shù)世界城市依靠其現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施、高等級的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)和高效率的指揮系統(tǒng)而成為眾多大型跨國公司總部云集之地,成為跨國公司全球生產(chǎn)經(jīng)營和戰(zhàn)略策劃中心。圍繞著為跨國公司和跨國銀行服務(wù)的需要,生產(chǎn)服務(wù)業(yè)在世界城市迅速崛起,特別是像設(shè)計、廣告、會計、法律服務(wù)、信息咨詢等高級生產(chǎn)服務(wù)業(yè)更是發(fā)展迅速,日益成為衡量世界城市發(fā)育程度的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。

二、中國東部大城市綜合實力評價

隨著新世紀(jì)的來臨,全球化浪潮愈演愈烈,其發(fā)展不斷向廣度和深度推進(jìn),全球范圍內(nèi)的大城市將被重新挑選排隊,它們將在形成中的世界城市體系中確定自己的位置。在全球化背景下,城市的極化作用將加劇,少數(shù)大城市將代表各自的國家和地區(qū)參與全球分工和競爭。現(xiàn)有的世界城市已開始了新一輪的大規(guī)模開發(fā)活動,力圖維持和鞏固自己的中心地位,而一些發(fā)展中國家也紛紛提出了建設(shè)世界城市的目標(biāo),作為其順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流、取得全球競爭能力的重大戰(zhàn)略來實施。在中國這樣一個市場巨大、地域遼闊的國家,如果沒有一個或幾個世界城市,在國際分工中就有可能處于被動地位,動員資源的能力就有可能受到制約,工業(yè)化的進(jìn)程就有可能遲緩,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力就有可能削弱。因此,中國必須加快建設(shè)世界城市的步伐,更好地融入世界經(jīng)濟(jì)體系和世界城市網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

改革開放以來,中國經(jīng)濟(jì)高速增長,城市化水平不斷提高,中國已成為世界經(jīng)濟(jì)增長最快、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ψ畲蟆⒔?jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的地區(qū),中國實現(xiàn)建設(shè)世界城市的目標(biāo)已成為可能。20世紀(jì)90年代以后,我國有許多大城市先后提出了建設(shè)國際化城市的目標(biāo)?？偟膩砜?我國東部沿海地區(qū)利用優(yōu)越的區(qū)位條件和改革開放的先發(fā)效應(yīng),在接受國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面取得了巨大成就,是中國經(jīng)濟(jì)最具活力、與世界經(jīng)濟(jì)融合度最高的地區(qū),并在此基礎(chǔ)上形成了以廣州—深圳為中心的珠江三角洲城市群、以上海為中心的長江三角洲城市群、以北京—天津為中心的京津唐城市群。今后,隨著我國經(jīng)濟(jì)國際化的不斷深入,東部大城市將成為我國參與國際經(jīng)濟(jì)競爭的主要依托,在我國東部沿海地區(qū)必將崛起具有全球意義的世界城市。但是,中國建設(shè)國際化城市和世界城市是一個循序漸進(jìn)的過程。在此,筆者對中國東部地區(qū)16個中心城市(3個直轄市、8個省會城市、5個副省級城市)的綜合實力進(jìn)行評價。首先從城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、科技教育、對外開放等方面,選取GDP、人均GDP、市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口、社會消費品零售額、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、人均鋪裝道路面積、郵電業(yè)務(wù)總量、建成區(qū)面積、科學(xué)事業(yè)費支出、每萬人擁有高校學(xué)生數(shù)、出口總額、實際利用外資等12項核心指標(biāo)。然后,根據(jù)2008年《中國城市統(tǒng)計年鑒》和《中國對外經(jīng)濟(jì)年鑒》查得各項指標(biāo)的原始數(shù)據(jù),并采用極差標(biāo)準(zhǔn)化方法計算其標(biāo)準(zhǔn)得分。最后,對各指標(biāo)得分求和,計算出各城市的總得分(見表1)。

從表中可以看出,中國東部地區(qū)城市綜合實力得分排名居前的分別是上海(8.99)、北京(7.33)、廣州(6.15)、深圳(5.28),其綜合評價值大于5,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它城市,屬于第一層級。城市綜合實力得分排名第5至第9位的分別是南京、天津、杭州、沈陽、大連,綜合評價值介于3—5之間,處于東部中心城市的第二層級。城市綜合實力得分較低的包括濟(jì)南、寧波、青島、福州、石家莊、廈門、?？?綜合評價值小于3,屬于東部地區(qū)中心城市的第三層級。

表1 中國東部中心城市綜合實力評價

上海、北京、廣州、深圳是我國最重要的4個中心城市,分別位于我國北部、東部和南部,城市經(jīng)濟(jì)實力雄厚,基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn),科技教育發(fā)達(dá),對外開放度較高,初步具備了建設(shè)世界城市的現(xiàn)實條件和發(fā)展?jié)摿?。上海是我國最大的?jīng)濟(jì)中心,區(qū)位條件優(yōu)越,經(jīng)濟(jì)腹地廣闊,城市基礎(chǔ)設(shè)施完善,投資環(huán)境良好,產(chǎn)業(yè)集群、開發(fā)、創(chuàng)新成為城市競爭力的動力源,并培植了一大批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。20世紀(jì)90年代以后,上海以浦東開放開發(fā)為龍頭,高起點地開展對外經(jīng)濟(jì)活動,帶動了城市社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,城市空間也迅速拓展。2008年上海市GDP高達(dá)13698億元(約1972.4億美元),人均GDP為73124元(約10529美元),進(jìn)入中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體行列,顯示了雄厚的經(jīng)濟(jì)實力。2008年上海外貿(mào)總額3221.3億美元,實際利用外資100.8億美元,均居全國首位,世界500強(qiáng)企業(yè)已經(jīng)有280多家在上海投資,并有224家跨國公司在上海設(shè)立了中國地區(qū)總部或亞太地區(qū)總部,說明上海對外開放水平達(dá)到一個新的階段,在國際上的影響力和競爭力不斷擴(kuò)大,是我國最有可能率先實現(xiàn)世界城發(fā)展目標(biāo)的城市。北京是全國政治、科技、教育和文化中心,也是全國的交通、通訊、信息中心和樞紐,城市基礎(chǔ)設(shè)施完善,旅游資源豐富,科技人才匯集,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá),其城市綜合實力總分為7.33,僅次于上海,但北京在人均GDP、出口總額等指標(biāo)上得分較低。廣州是華南地區(qū)的中心城市,區(qū)位條件優(yōu)越,與港澳地區(qū)有著密切的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系,其綜合實力雖然不如上海、北京,但其GDP總量、人均GDP、社會消費品零售額、對外貿(mào)易、實際利用外資等方面都具有較高水平,綜合實力得分為6.15,居第三位。深圳是我國改革開放后迅速崛起的城市,距香港這個世界著名金融、貿(mào)易、航運和旅游中心僅一河之隔,發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)具有其它城市無可比擬的優(yōu)勢,經(jīng)濟(jì)國際化程度高。90年代以來,深圳市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)型,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速崛起,與北京、上海并駕齊驅(qū),成為我國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

三、促進(jìn)我國東部大城市發(fā)展的對策思考

(一)加快產(chǎn)業(yè)升級,大力發(fā)展高層次服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

在現(xiàn)代世界城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,第三產(chǎn)業(yè)十分發(fā)達(dá),呈現(xiàn)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。而我國東部中心城市在這一指標(biāo)上差距還很大,因此應(yīng)大力發(fā)展金融、保險、法律、會計、廣告、信息服務(wù)、設(shè)計咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),為各種生產(chǎn)活動提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。①李平華、于波:《經(jīng)濟(jì)全球化中的世界城市體系與上海城市發(fā)展方向》,《南京財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》2006年第6期。同時,要積極發(fā)展以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體的制造業(yè),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌規(guī)劃,制訂各項優(yōu)惠政策,建立支持創(chuàng)新的靈活的調(diào)節(jié)機(jī)制和貿(mào)易體制,鼓勵企業(yè)投資研究和開發(fā),努力促進(jìn)企業(yè)與高等院校合作,不斷改善中介服務(wù),促進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用和擴(kuò)展。以優(yōu)勢企業(yè)和品牌產(chǎn)品為龍頭,集中產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和科教優(yōu)勢,進(jìn)行跨地區(qū)的企業(yè)聯(lián)合和經(jīng)濟(jì)合作,建立城市和區(qū)域創(chuàng)新體系。

(二)加強(qiáng)區(qū)域城市協(xié)調(diào)與合作,建設(shè)世界城市

世界城市是一個國家經(jīng)濟(jì)力量在空間形式上的集中體現(xiàn),它起著主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,連結(jié)國內(nèi)外市場的重要作用,并代表國家參與國際分工與國際競爭。從上述城市綜合實力分析中可以看出,上海、北京、廣州、深圳是我國最有可能發(fā)展成為世界城市的,但就目前的綜合實力和競爭力而言,仍與發(fā)達(dá)國家的世界城市差距明顯,要依靠單個城市的力量還是難以與發(fā)達(dá)國家的世界城市抗衡的。因此,應(yīng)以中心城市為龍頭,整合周邊城市力量來建設(shè)世界城市。要大力推進(jìn)長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海三大城市群區(qū)域合作與協(xié)調(diào),成立專門的組織與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策,以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口,以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,加快地區(qū)一體化進(jìn)程。如長江三角洲是我國90年代以來發(fā)展最快的地區(qū)之一,全國百強(qiáng)縣有一半集中在該地區(qū),雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、優(yōu)越的區(qū)位條件、巨大的發(fā)展空間將會保證該地區(qū)成為我國未來幾十年中發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)。上海應(yīng)依托長江三角洲腹地,通過市場機(jī)制,培育共同市場,促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)要素的流通,不斷提升自身競爭實力,加快向世界城市邁進(jìn)的步伐。

(三)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善城市服務(wù)功能

城市基礎(chǔ)設(shè)施是支持城市經(jīng)濟(jì)增長和優(yōu)化投資環(huán)境的主要因素,是吸引資金、技術(shù)、人才和信息等生產(chǎn)要素積聚和擴(kuò)散的重要力量。要加快建設(shè)和完善航空港、深水港、高速鐵路、高速公路和軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),特別是各種信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),提高城市信息交流的便捷性,以形成新的空間、技術(shù)上的集聚。例如,北京2008年奧運會、上海2010年世界博覽會的主辦,對城市基礎(chǔ)設(shè)施、功能建設(shè)、管理水平等都有很高的要求,上海、北京要充分利用難得的機(jī)遇,加快城市硬件和軟件設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化城市服務(wù)功能,提供優(yōu)質(zhì)、高效的綜合服務(wù),提高城市的現(xiàn)代化水平。

(四)加大開放力度,盡快融入世界經(jīng)濟(jì)體系之中

利用經(jīng)濟(jì)全球化和我國加入WT O的機(jī)遇,以加快開放和創(chuàng)新為手段,進(jìn)一步發(fā)揮外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)在提升城市競爭力中的作用,促進(jìn)專業(yè)化分工,降低交易費用。在制度設(shè)計層面上,應(yīng)完善各項保護(hù)私人與外國企業(yè)家合理權(quán)利的法規(guī)制度,鼓勵自由創(chuàng)業(yè)、自由進(jìn)入與創(chuàng)新,運用體制和管理手段,在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面與國際接軌。同時,采取引進(jìn)來和走出去的策略,培育壯大跨國集團(tuán),主動參與國際經(jīng)濟(jì)競爭與合作,努力提高城市的國際化水平。

(五)注重環(huán)境建設(shè),促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展

目前,我國東部地區(qū)中心城市的發(fā)展普遍存在著資源短缺、環(huán)境污染等問題,成為該地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的制約瓶頸。合理利用土地、淡水等寶貴資源,加大環(huán)保投入,提高廢水、廢氣處理率和重復(fù)利用率,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前刻不容緩的任務(wù)。因此,在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時,我們應(yīng)大力開展環(huán)保宣傳,樹立環(huán)保意識,建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)體系,為城市的可持續(xù)發(fā)展提供條件。

(責(zé)任編輯:欒曉平E-mail:luanxiaoping@163.com)

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A

1003—4145[2010]10—0086—04

2010-03-09

謝守紅(1966-),男,西南財經(jīng)大學(xué)博士后,江南大學(xué)商學(xué)院教授、博導(dǎo)。

江蘇省社會科學(xué)基金項目(07EYB028)。