略論清代外交機(jī)構(gòu)近代化

王雙印

(深圳大學(xué),廣東深圳 518060)

略論清代外交機(jī)構(gòu)近代化

王雙印

(深圳大學(xué),廣東深圳 518060)

晚清的外交機(jī)構(gòu),經(jīng)歷了從總理各國(guó)事務(wù)衙門(mén)的設(shè)立到轉(zhuǎn)換為外務(wù)部的發(fā)展階段。從總理衙門(mén)到外務(wù)部,雖是清政府在列強(qiáng)威逼之下的無(wú)奈之舉,但它卻有力地推動(dòng)了晚清外交的近代化。晚清外交機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)制度不斷完善,權(quán)力由分散不斷集中統(tǒng)一,日益與西方列強(qiáng)的外交制度趨同,這種艱難的發(fā)展過(guò)程反映了清朝統(tǒng)治者在民族矛盾加深的情況下對(duì)外交認(rèn)識(shí)的深化,增強(qiáng)了清政府獨(dú)立辦外交的能力和信心。

總理衙門(mén);外務(wù)部;外交機(jī)構(gòu);近代化

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后,閉關(guān)鎖國(guó)的局面宣告結(jié)束,中外關(guān)系出現(xiàn)了新的格局。隨著清政府日益卷入資本主義世界市場(chǎng)和中外交涉的日益頻繁,傳統(tǒng)的外交體制顯然已不能適應(yīng)新的形勢(shì)。以1861年1月總理衙門(mén)的設(shè)立為起點(diǎn),清政府在屈辱和無(wú)奈中終于緩緩地拉開(kāi)了中國(guó)外交近代化的帷幕。隨著這一機(jī)構(gòu)的演變、發(fā)展,中外交涉逐漸向規(guī)范化邁進(jìn)了一步。1901年清廷改總理衙門(mén)為外務(wù)部,并對(duì)其進(jìn)行一系列吐故納新的改革。至此,清代外交機(jī)構(gòu)已正式和國(guó)際慣例接軌。外務(wù)部是中國(guó)歷史上第一個(gè)完全意義的、專(zhuān)業(yè)化的外交機(jī)構(gòu)。外務(wù)部的設(shè)立,標(biāo)志著近代化的外交制度基本上確立了下來(lái)。本文試圖通過(guò)從總理衙門(mén)到外務(wù)部這40年間晚清外交機(jī)構(gòu)的演變,探討晚清外交近代化的歷程。

一

清朝立國(guó)之初,中央負(fù)責(zé)有關(guān)外交事宜的機(jī)構(gòu)是禮部和理藩院。禮部成立于1631年,其內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)基本上沿襲明代,負(fù)責(zé)管理對(duì)外禮儀,貢舉以及學(xué)?？婆e等內(nèi)部事務(wù),管理范圍很廣。理藩院成立于1638年,為清朝首創(chuàng),主管清代時(shí)期蒙古、青海、西藏、新疆等少數(shù)民族的地區(qū)事務(wù),也辦理與外國(guó)通商、外交事務(wù)。但由于清政府長(zhǎng)期推行“閉關(guān)鎖國(guó)”的外交政策,因此理藩院也不是專(zhuān)門(mén)的外交機(jī)構(gòu),管理對(duì)外事務(wù)只是其部分職責(zé)或兼職。而且,長(zhǎng)期以來(lái)清政府把外國(guó)視為“蠻夷之邦”、“藩屬之國(guó)”,以“天朝上國(guó)”自居,這時(shí)期的清朝對(duì)外關(guān)系完全是宗主國(guó)與“藩屬之邦”之間不平等的交往,因此作為兼管外交的中央機(jī)構(gòu)——禮部和理藩院也只不過(guò)是一個(gè)管理“藩屬之國(guó)”、接待“貢使”的機(jī)構(gòu)。所以,當(dāng)時(shí)的中國(guó)無(wú)所謂外交,理藩而已。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)把中國(guó)強(qiáng)行拖入世界潮流之中,中外關(guān)系發(fā)生了空前的根本性變化。清政府傳統(tǒng)的外交體系受到了致命的沖擊。此時(shí)擺在清統(tǒng)治者面前的主要難題是:它的外交對(duì)象發(fā)生了變化,即由“藩國(guó)”變成了西方的資本主義國(guó)家,若仍以“天朝上國(guó)”的地位來(lái)看待西方列強(qiáng),并恩威并用處理外交事務(wù)已完全行不通了。迫于形勢(shì)與西方資本主義國(guó)家建立正式的外交關(guān)系已無(wú)法回避。為了應(yīng)付和西方列強(qiáng)的頻繁外交交涉,清政府除了派遣“欽差大臣”去全權(quán)處理外交事件外,還專(zhuān)門(mén)設(shè)立了“五口通商大臣”的官職。該職先后由兩廣總督和兩江總督兼任。專(zhuān)門(mén)設(shè)立一個(gè)官職來(lái)辦理通商等外交事務(wù),這在清朝歷史上還是第一次。在第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)中,咸豐帝倉(cāng)皇逃往熱河避難,以奕?為首的留守官員于1860年設(shè)立“撫夷局”,專(zhuān)管對(duì)英、法、俄、美等國(guó)的外交事務(wù)。在與英法等國(guó)的和約簽訂后,“撫夷局”就被撤銷(xiāo)了。雖然“撫夷局”只存在幾個(gè)月,但它的出現(xiàn)卻表明清朝近代外交機(jī)構(gòu)的成立已成為時(shí)代的需要。

經(jīng)過(guò)第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)和太平天國(guó)革命的打擊后,清政府認(rèn)為:太平天國(guó)等農(nóng)民起義乃心腹之害,而列強(qiáng)并無(wú)亡我之心?；谶@種認(rèn)識(shí),清政府為了盡快實(shí)現(xiàn)“外敦信睦”、“借師助剿”的目的,在列強(qiáng)的不斷威逼利誘下,奕?、桂良等人于1861年1月奏請(qǐng)?jiān)O(shè)立總理各國(guó)事務(wù)衙門(mén)。奏折稱(chēng):“查各國(guó)事件向由外省督撫奏報(bào),匯總于軍機(jī)處。近年各路軍報(bào)絡(luò)繹,外國(guó)事務(wù),頭緒紛繁,駐京之后,若不悉心經(jīng)理,專(zhuān)一其事,必致辦理延緩,未能悉協(xié)機(jī)宜。請(qǐng)?jiān)O(shè)總理各國(guó)事務(wù)衙門(mén),以王大臣領(lǐng)之。軍機(jī)大臣承書(shū)諭旨,非兼領(lǐng)其事,恐有歧誤,請(qǐng)一并兼管。并請(qǐng)另給公所,以便辦公,兼?zhèn)渑c各國(guó)接見(jiàn)。其應(yīng)設(shè)司員,擬于內(nèi)閣、部、院、軍機(jī)處各司員章京內(nèi),滿、漢各挑取八員,輪班入直,一切均仿照軍機(jī)處辦理,以專(zhuān)責(zé)成。俟軍務(wù)肅清,外國(guó)事務(wù)較簡(jiǎn),即行裁撤,仍歸軍機(jī)處辦理,以符舊制。”[1](pp.2332234)不久,咸豐帝準(zhǔn)奏,正式成立總理各國(guó)事務(wù)衙門(mén),簡(jiǎn)稱(chēng)總理衙門(mén),或總署、譯署。

盡管總理衙門(mén)設(shè)立之初的職責(zé)是掌理一切與外人發(fā)生關(guān)系之事,而其實(shí)際職權(quán)逐漸發(fā)展到遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出嚴(yán)格的外交事務(wù)范圍,包括海關(guān)、稅務(wù)、外人傳教、電報(bào)、鐵路、教育、海軍、近代工礦業(yè)和交通等都屬于它的執(zhí)掌范圍?？偫硌瞄T(mén)的組織機(jī)構(gòu)見(jiàn)下表。

由奏折可以看出總理衙門(mén)設(shè)立的理由和組織辦法,也可窺見(jiàn)在頑固守舊勢(shì)力遍及朝野的時(shí)代,奕?等人的良苦用心。以臨時(shí)設(shè)立為權(quán)宜之計(jì),以緩和守舊派的抵觸,免得他們?nèi)浩鸱磳?duì)。事實(shí)上,總理衙門(mén)在軍務(wù)肅清后,并沒(méi)有“即行裁撤”,反而權(quán)力日益加強(qiáng),權(quán)限日益擴(kuò)大,在近代中國(guó)存在凡四十年,并由此而引發(fā)了一系列外交制度的變化。顯然無(wú)論其設(shè)立的動(dòng)機(jī)如何,總理衙門(mén)的存在有適應(yīng)當(dāng)時(shí)對(duì)外關(guān)系需要的一面,從而推進(jìn)了晚清外交的近代化。

第一,總理衙門(mén)的成立,是中國(guó)外交史上的一次重大變革。它結(jié)束了中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)都由地方督撫大員兼辦外交的歷史,這使中國(guó)開(kāi)始有了一個(gè)統(tǒng)一的專(zhuān)門(mén)外交機(jī)構(gòu),逐漸依據(jù)近代主權(quán)國(guó)家平等交往的原則處理與西方各國(guó)的關(guān)系。1876年,總理衙門(mén)制定了清代出使章程十二條,參照當(dāng)時(shí)的國(guó)際慣例,對(duì)清朝派使駐外的品級(jí)、薪俸和年限等問(wèn)題都做了具體的規(guī)定,使中國(guó)遣使駐外開(kāi)始走向制度化、正規(guī)化。同年,中國(guó)在倫敦建立了第一個(gè)近代駐外使館。到19世紀(jì)末,清政府在世界各主要國(guó)家和地區(qū)都派駐了公使。中國(guó)外交終于走出了狹隘的圈子,開(kāi)始與國(guó)際社會(huì)進(jìn)行廣泛的接觸,加強(qiáng)了中國(guó)與外國(guó)的聯(lián)系。

第二,總理衙門(mén)的設(shè)立,使清政府的內(nèi)政大權(quán)與外交大權(quán)有了新的明確分工,是中國(guó)近代外交體制的重大進(jìn)步。隨著外交事務(wù)的增多,總理衙門(mén)逐漸變成了重要的中央權(quán)力機(jī)關(guān),最后成為與軍機(jī)處平行的重大政策決策和執(zhí)行機(jī)構(gòu)?？偫硌瞄T(mén)的設(shè)立,不僅使繁雜的外交事務(wù)有所專(zhuān)管,而且在與外國(guó)交往過(guò)程中逐漸對(duì)內(nèi)政產(chǎn)生積極影響,逐漸改變了過(guò)去以“蠻夷”視人的毫不可取的外交態(tài)度;另外,這些專(zhuān)管部門(mén)的官員和下屬也在與外國(guó)人的交往中開(kāi)闊了視野,學(xué)習(xí)了大量近代科技知識(shí),傳播了許多新思想新技術(shù),培養(yǎng)了大批外交和技術(shù)人才,學(xué)會(huì)如何在近代社會(huì)進(jìn)行恰當(dāng)?shù)膶?duì)外交往,慢慢掌握了利用外交手段謀取本國(guó)利益的策略。

不可否認(rèn),在半殖民地社會(huì)的大格局下,總理衙門(mén)所經(jīng)辦的外交事務(wù)與割地、賠款、喪失主權(quán)密不可分,所以這個(gè)機(jī)構(gòu)從一開(kāi)始就帶有半殖民地性質(zhì)。但同時(shí),我們也不能因此就說(shuō)此機(jī)構(gòu)的設(shè)立就是為了方便出賣(mài)國(guó)家權(quán)益而設(shè)立的,它也有為了防御外國(guó)侵略,維護(hù)清王朝利益的一方面。因此,這樣一個(gè)既要適應(yīng)列強(qiáng)入侵后導(dǎo)致的一系列新變化的形勢(shì)的需要,又要維持舊制與傳統(tǒng)以維護(hù)天朝上國(guó)的尊嚴(yán)的外交機(jī)構(gòu),從職能與性質(zhì)上就免不了帶有很強(qiáng)的復(fù)雜性與矛盾性。這個(gè)機(jī)構(gòu)雖然還不完備和健全,在半殖民地的大格局下未能徹底擺脫帝國(guó)主義操縱,通過(guò)此機(jī)構(gòu)帶給中國(guó)人民的一些災(zāi)難,但從其機(jī)構(gòu)設(shè)置的初衷和效果來(lái)看,把中國(guó)外交機(jī)構(gòu)推向近代化的作用是顯而易見(jiàn)的,對(duì)中國(guó)外交走向世界,納入國(guó)際軌道開(kāi)啟了新的一頁(yè)。

二

由于清政府在中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)的慘敗,總理衙門(mén)所積極倡導(dǎo)和主持的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)宣告徹底失敗,總理衙門(mén)的地位一落千丈。到1901年《辛丑條約》簽訂時(shí),中國(guó)軍政、經(jīng)濟(jì)已盡在帝國(guó)主義列強(qiáng)控制之中,完全淪為了半殖民地半封建國(guó)家。面對(duì)變化了的形勢(shì),西方列強(qiáng)認(rèn)為總理衙門(mén)已沒(méi)有多少存在和利用的價(jià)值,而且,總理衙門(mén)過(guò)去由管理外交、通商擴(kuò)大到一切與“洋”有關(guān)的事務(wù),超越了清軍機(jī)處和各部,儼然成為清的內(nèi)閣,涉及的范圍太廣,事情繁雜,不能及時(shí)地配合列強(qiáng)處理一系列突發(fā)的外交事件。因此在1901年簽訂的《辛丑條約》中規(guī)定:將總理各國(guó)事務(wù)衙門(mén)改為外務(wù)部,“班列六部之前”,指定由皇族親貴擔(dān)任大臣,重點(diǎn)辦理與列強(qiáng)的外交。外務(wù)部的組織和人員,由奕劻和李鴻章擬定,后經(jīng)政務(wù)處五大臣及吏部復(fù)議,定為正式官制。外務(wù)部設(shè)總理王大臣、會(huì)辦大臣各1人,設(shè)尚書(shū)兼會(huì)辦大臣1人,左、右侍郎各1人,原總理衙門(mén)的總辦章京改為左、右丞(正三品)各1人,左、右參議(正四品)各1人。此后,又增設(shè)丞參廳參事(郎中銜)四人,員外郎、主事各2人,額外行走6人。外務(wù)部的基本構(gòu)架見(jiàn)下表。

外務(wù)部設(shè)立之初,其職權(quán)也并非僅僅掌管?chē)?guó)際交涉、中外商務(wù)和在外僑民事務(wù),鐵路、礦務(wù)、電線、機(jī)器制造、軍火等事宜仍屬它的執(zhí)掌范圍。后來(lái),清政府陸續(xù)設(shè)立了農(nóng)工商部、吏部、禮部、度支部、學(xué)部、陸軍部等機(jī)構(gòu)來(lái)行使原總理衙門(mén)的部分職權(quán),從而使各機(jī)構(gòu)更加專(zhuān)業(yè)化,這種局面才有所改變,使外務(wù)部成為名副其實(shí)的專(zhuān)門(mén)化的辦理外交機(jī)構(gòu),這和近代國(guó)際慣例完全一致了。

外務(wù)部的設(shè)立及其職能的專(zhuān)門(mén)化,使晚清政府的外交機(jī)構(gòu)的近代化進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段,在推動(dòng)中國(guó)外交近代化的進(jìn)程中發(fā)揮了重要的歷史作用。

第一,從組織制度上看,機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn),職責(zé)明確。外務(wù)部的首腦階層實(shí)行的是五人領(lǐng)導(dǎo)體制,比總理衙門(mén)的長(zhǎng)官人數(shù)相對(duì)減少,職權(quán)較為集中,辦事效率也就相對(duì)提高。1911年成立責(zé)任內(nèi)閣后,外務(wù)部堂官改為大臣1人、副大臣1人,長(zhǎng)官人數(shù)進(jìn)一步減少。外務(wù)部的組織結(jié)構(gòu)仿照“六部司員之例”分設(shè)四司,各司職員按所處理事務(wù)的性質(zhì)來(lái)分工,分工更為合理。外務(wù)部“班列六部之前”,充分表明清政府已確立和加強(qiáng)了國(guó)家的對(duì)外職能。隨著清政府對(duì)外交的重視,外務(wù)部專(zhuān)門(mén)主管外交,使其真正成為近代意義上的中央外交機(jī)構(gòu)。

第二,外務(wù)部的成立,解決了外交權(quán)分散和不集中的問(wèn)題。它成立后,逐漸削弱了南北洋大臣等地方上的外交權(quán),把對(duì)外交涉置于自己的掌管之下,基本上確立了外交權(quán)統(tǒng)一于中央而不再分散于地方的體制,外務(wù)部本身成為名副其實(shí)的外交中樞。如在1904-1905年的日俄戰(zhàn)爭(zhēng)中,俄國(guó)戰(zhàn)敗,因此俄國(guó)將其在中國(guó)的旅大、南滿鐵路等相關(guān)“轉(zhuǎn)讓”給日本。條約簽訂后,日本就日俄?xiàng)l約中有關(guān)中國(guó)的內(nèi)容與中國(guó)政府進(jìn)行談判。中國(guó)政府派出的交涉陣容中,有身為直隸總督兼北洋大臣的袁世凱,但他僅是全權(quán)代表之一,與其前任李鴻章在中外交涉中所處的地位及發(fā)揮的作用是不能相提并論的。李鴻章自任直隸總督兼北洋大臣起就經(jīng)常涉足外交領(lǐng)域,他簽訂過(guò)中英《煙臺(tái)條約》、《中法新約》、中日《馬關(guān)條約》、《辛丑條約》等,他在晚清政府對(duì)外交涉中的地位舉足輕重。

第三,在培養(yǎng)人才方面,外務(wù)部設(shè)立了中國(guó)第一個(gè)正式外交人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)——儲(chǔ)才館?？偫硌瞄T(mén)雖設(shè)立了同文館,但其只培養(yǎng)外語(yǔ)人才,外務(wù)部為培養(yǎng)和儲(chǔ)備外交人才,配合其用人標(biāo)準(zhǔn)的提高,于1906年6月奏準(zhǔn)設(shè)立儲(chǔ)才館。它是近代中國(guó)第一個(gè)培訓(xùn)外交官的學(xué)校。根據(jù)儲(chǔ)才館章程規(guī)定,參加培訓(xùn)的主要有三種人:曾任駐洋參贊領(lǐng)事或外省洋務(wù)局差使、深有交涉閱歷者;留學(xué)外國(guó)得有政治、法律、商務(wù)、理財(cái)四科專(zhuān)門(mén)畢業(yè)文憑者;譯學(xué)館畢業(yè),隨使外國(guó),諳曉外文,明白外事者[3](p.216)。儲(chǔ)才館培養(yǎng)人才的目的是向中國(guó)駐外使館輸送合格的外交人才,這對(duì)于近代中國(guó)外交工作的順利開(kāi)展是很有裨益的。

毋庸置疑,外務(wù)部的設(shè)立是中國(guó)半殖民地化加深的標(biāo)志之一,但是,從中國(guó)走向世界這一角度看,外務(wù)部及其下屬機(jī)構(gòu)的設(shè)立和調(diào)整,職司的明確和規(guī)范,無(wú)疑是向近代化方向邁進(jìn)、與國(guó)際靠攏的重要成果。可以說(shuō),外務(wù)部的建立是我國(guó)外交近代化進(jìn)程中邁出的一大步,是順應(yīng)歷史潮流而建立起來(lái)的我國(guó)第一個(gè)正式的外交機(jī)構(gòu),為后來(lái)的孫中山中華民國(guó)政府、蔣介石政權(quán)及新生的人民共和國(guó)等政權(quán)組織提供了某些可貴的借鑒。

三

清代外交機(jī)構(gòu)的演進(jìn),一方面反映了清代中國(guó)逐步由一個(gè)主權(quán)國(guó)家變成由列強(qiáng)任意宰割的半殖民地國(guó)家的歷史進(jìn)程,另一方面也表明了中國(guó)從閉關(guān)鎖國(guó)、盲目自大的狀態(tài)中逐漸清醒,不自覺(jué)地走上一條借鑒和吸收西方及世界各國(guó)先進(jìn)文化的、布滿荊棘的近代化之路。

第一,近代化的外交機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了從無(wú)到有、從權(quán)力分散到外交權(quán)既集中又統(tǒng)一于中央的艱難過(guò)程,反映出清統(tǒng)治者在西方入侵不斷加深、民族矛盾日益尖銳的情況下,在迫不得已的情況下亦步亦趨地推動(dòng)中國(guó)近代外交的近代化。

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后,中國(guó)一步一步地淪為半殖民地半封建社會(huì)。資本主義列強(qiáng)迫使清政府割地、賠款,空前出賣(mài)國(guó)家利權(quán)。與西方國(guó)家如何處理關(guān)系,是清政府面臨的無(wú)法回避的問(wèn)題。隨著清政府與外國(guó)打交道的日益頻繁,清政府被迫調(diào)整其對(duì)外機(jī)構(gòu),由傳統(tǒng)的禮部和理藩院到具有過(guò)渡性質(zhì)的總理衙門(mén),再到真正近代意義的外務(wù)部,其性質(zhì)由帶有濃厚封建色彩的機(jī)構(gòu),逐步演變?yōu)閹в邪敕饨ò胫趁竦匦再|(zhì)的機(jī)構(gòu)。可見(jiàn),清政府對(duì)外機(jī)構(gòu)的演變過(guò)程,從一個(gè)重要方面反映出清朝政權(quán)由獨(dú)立的封建政權(quán)逐步淪陷為半封建半殖民地政權(quán)的演變過(guò)程。

清政府的外交機(jī)構(gòu),由禮部、理藩院演變?yōu)榭偫硌瞄T(mén)、外務(wù)部,表明它的外交機(jī)構(gòu)被動(dòng)地逐步地破除與外界隔絕的狀態(tài),趨向于現(xiàn)代的外交機(jī)構(gòu)。由于清政府同西方國(guó)家的關(guān)系是建立在不平等條約的基礎(chǔ)上,因此無(wú)論是總理衙門(mén),或者是外務(wù)部,一般來(lái)說(shuō),只能是按照不平等條約辦事,進(jìn)行屈辱性的外交活動(dòng),無(wú)法以平等的主權(quán)國(guó)家姿態(tài)與西方列強(qiáng)進(jìn)行正常的交往和交涉,這樣的事例在舊中國(guó)的外交史上是屢見(jiàn)不鮮的。

第二,使領(lǐng)制度的確立以及逐步完善,推動(dòng)外交制度邁向近代化。向關(guān)系國(guó)派遣常駐使節(jié),是近代國(guó)際交往的一種常規(guī),這在西方國(guó)家本已規(guī)范為一套完善的制度。可是積習(xí)相沿,習(xí)慣于傳統(tǒng)外交體制的清統(tǒng)治者以天朝大國(guó)地位自居,對(duì)鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后西方國(guó)家向華遣使、中外關(guān)系出現(xiàn)的新動(dòng)向,遲遲沒(méi)有反應(yīng),中國(guó)與各國(guó)訂立的條約中,仍然只有“彼在中國(guó)設(shè)領(lǐng)事之語(yǔ),而無(wú)我在外洋設(shè)領(lǐng)事之文”。直到1861年總理衙門(mén)成立后,統(tǒng)治者中的部分務(wù)實(shí)官僚在實(shí)際辦理洋務(wù)中才認(rèn)識(shí)到了解西洋各國(guó)的必要性和迫切性,才最終因被迫遣使赴英就馬嘉理案件致歉而順便邁出了在國(guó)外設(shè)立使館的第一步(1875年)。接著又任命常駐美國(guó)、西班牙、秘魯、日本、德、法、俄各國(guó)公使。到了19世紀(jì)80年代又設(shè)置駐意大利、荷蘭、奧地利、比利時(shí)等國(guó)公使。從這時(shí)起,清政府在其最后三十多年時(shí)間里先后在幾十個(gè)國(guó)家派駐了公使、副使和領(lǐng)事。此外,清政府還頒布了《出使章程十二條》(1876年),對(duì)駐外使節(jié)的任期、使館的編制和經(jīng)費(fèi)的使用以及出使人員的薪俸做出了規(guī)定。到外務(wù)部時(shí)期,重新修訂1876年的《出使章程》,完善了使節(jié)制度,詳細(xì)規(guī)定了外交官、領(lǐng)事官的等級(jí)和品級(jí)以及待遇。至此,清廷在對(duì)外關(guān)系上已能基本適應(yīng)世界潮流,大體走上了正常軌道。

近代晚清政府的使領(lǐng)制度從無(wú)到有,并一步步走向完善,在清政府對(duì)外關(guān)系史上有著重大意義:終于打破了多年來(lái)只有外國(guó)使領(lǐng)常駐清政府而清政府沒(méi)有代表常駐外國(guó)的局面,清政府與外國(guó)之間的交往從單向變?yōu)殡p向,相互間完全的國(guó)家關(guān)系至此建立,有力地推動(dòng)近代中國(guó)外交的規(guī)范化、近代化。

第三,重用外交人才,促進(jìn)近代中國(guó)外交近代化。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后,伴隨著西方頻繁的大規(guī)模入侵,清政府處理對(duì)外事務(wù)成為重要任務(wù)。清廷因缺乏外交人才而在對(duì)外交涉中吃盡了苦頭,使民族利益遭受很大的損失。當(dāng)時(shí)清廷官員在對(duì)外交往中面臨的主要問(wèn)題是中外語(yǔ)言文字不同,風(fēng)俗習(xí)慣各異,國(guó)際交往種種儀文均無(wú)人通曉,感到非?？鄲?于是開(kāi)辦同文館、廣方言館,從解決語(yǔ)言難關(guān)入手培養(yǎng)外交人才。同時(shí)在曾國(guó)藩、李鴻章的大力倡導(dǎo)下選派幼童出洋留學(xué),鍛造外交人才。在外務(wù)部時(shí)期,駐外人員明顯增多,對(duì)外交人才的選拔更加重視,而此時(shí)“臣部現(xiàn)有司員選取皆憑考試,于漢文案牘,似能勝任,即研究中外政法條約者亦不乏其人,惟于外國(guó)語(yǔ)言文字講求甚尠”。有鑒于此,外務(wù)部提出了新的用人原則:“嗣后需用人員,應(yīng)先就兼習(xí)各國(guó)語(yǔ)言文字、曾經(jīng)出洋或曾在各省辦理洋務(wù)者,擇尤調(diào)取。至卒業(yè)學(xué)生,亦宜先盡曾經(jīng)留學(xué)歐美各國(guó)及日本者,而專(zhuān)在本國(guó)學(xué)堂肄業(yè)者次之?！盵4](p.5531)這一用人政策吸引了大批留學(xué)生歸國(guó)為外務(wù)部和整個(gè)清政府服務(wù)。這些新晉的外交官員除具備一切國(guó)家公職人員都應(yīng)具備的一般品質(zhì)、基本知識(shí)等之外,還要掌握辦理近代外交所需的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能等,如應(yīng)有國(guó)際知識(shí)、了解世界大勢(shì)、通曉外交禮制等。他們有的被任命為駐外公使,有的被提拔到外務(wù)部侍郎的位置上。他們大多通曉外國(guó)語(yǔ)言文字,自然也就接觸到資本主義的新思想、新事物,因此他們是與舊士人不同的新知識(shí)分子。新式外交官了解國(guó)際大勢(shì)、熟知國(guó)際法,積極謀求改善近代中國(guó)的國(guó)家地位,維護(hù)民族利益,他們的參與使得近代中國(guó)外交出現(xiàn)了新的局面。

清代外交機(jī)構(gòu)從傳統(tǒng)的禮部、理藩院到具有過(guò)渡性質(zhì)的總理衙門(mén),再到外務(wù)部的近代化進(jìn)程,伴隨著由封建專(zhuān)制制度向資本主義制度的轉(zhuǎn)化,體現(xiàn)的是中西文化的碰撞與交融。由于清代外交機(jī)構(gòu)近代化完全是西方影響的結(jié)果,在政治上又是為清王朝封建統(tǒng)治服務(wù)的,是體制內(nèi)的變化和修修補(bǔ)補(bǔ),因而其依附性和封建性色彩十分濃厚。然而,它確使封建政權(quán)機(jī)構(gòu)發(fā)生了變化,對(duì)中國(guó)外交走向世界,納入國(guó)際軌道開(kāi)啟了新的篇章,其積極意義是可以充分肯定的。

[1]復(fù)旦大學(xué)歷史系中國(guó)近代史教研組.中國(guó)近代對(duì)外關(guān)系史資料選輯(1840-1949)(上卷第1分冊(cè))[Z].上海:上海人民出版社,1977.

[2]李鵬年.清代中央國(guó)家機(jī)關(guān)概述[M].北京:紫禁城出版社,1989.

[3]王曉秋,尚小明.戊戌維新與清末新政[M].北京:北京大學(xué)出版社,1998.

[4]朱壽鵬.光緒朝東華錄[Z].北京:中華書(shū)局,1958.

[責(zé)任編輯:段志超]

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王雙印(1968-),男,吉林農(nóng)安人,深圳大學(xué)社會(huì)科學(xué)研究院副教授,博士。