西方網(wǎng)絡(luò)黨的發(fā)展軌跡及借鑒意義

李果仁

(湖南省社會(huì)科學(xué)院,湖南長(zhǎng)沙 410003)

西方網(wǎng)絡(luò)黨的發(fā)展軌跡及借鑒意義

李果仁

(湖南省社會(huì)科學(xué)院,湖南長(zhǎng)沙 410003)

互聯(lián)網(wǎng)作為當(dāng)代社會(huì)應(yīng)用最廣泛、發(fā)展最迅速的尖端科技之一,不僅是重要的信息媒介,更是一種重要的政治資源。一些政黨甚至宣稱要把自己建設(shè)成“網(wǎng)絡(luò)黨”。在論述西方發(fā)達(dá)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)黨的產(chǎn)生原因與歸納西方政黨對(duì)網(wǎng)站的建設(shè)和利用特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,挖掘出它對(duì)我國(guó)黨建工作的借鑒意義。

網(wǎng)絡(luò)黨;西方政黨;啟示

20世紀(jì)70年代以來(lái),人類社會(huì)開始進(jìn)入以電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展為標(biāo)志的電子網(wǎng)絡(luò)時(shí)代。西方發(fā)達(dá)國(guó)家政黨紛紛順應(yīng)時(shí)代潮流,借助電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)發(fā)展電子黨務(wù)推動(dòng)黨的發(fā)展?？傮w而言,西方發(fā)達(dá)國(guó)家政黨推進(jìn)電子黨務(wù)取得一定成果,但仍處在探索和嘗試階段,還面臨不少問題和困難,今后的發(fā)展趨勢(shì)還有待各國(guó)政黨實(shí)踐情況的進(jìn)一步檢驗(yàn)。當(dāng)前,我國(guó)的新聞傳媒體制尚處于轉(zhuǎn)型初期,西方發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)傳媒上的經(jīng)驗(yàn)可以為我們提供借鑒。

一、西方國(guó)家網(wǎng)絡(luò)黨的產(chǎn)生原因

政黨要生存、發(fā)展,就必須適應(yīng)外部環(huán)境的變化。從權(quán)貴黨、大眾型政黨、全方位政黨到卡特爾政黨,西方政黨的組織形態(tài)一直處于不斷變遷之中。政黨變革的動(dòng)因往往來(lái)自外部環(huán)境的刺激:普選權(quán)的擴(kuò)大催生了大眾型政黨,而卡特爾政黨的出現(xiàn)與政治活動(dòng)的職業(yè)化和專業(yè)化又聯(lián)系在一起。同樣,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在全球范圍內(nèi)的迅猛發(fā)展,也迫使西方政黨進(jìn)行組織調(diào)適,政黨的組織形態(tài)出現(xiàn)了不同于以往的特征。針對(duì)這些變化,西方學(xué)者提出了“電腦化政黨”這一新概念,并認(rèn)為電腦化政黨是西方政黨應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的一種理想的組織形態(tài)。西方政黨上網(wǎng)并不是一個(gè)非常積極、主動(dòng)的過程。政黨對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用主要是在外部因素的影響和刺激下進(jìn)行的。歸結(jié)起來(lái)大致有以下幾個(gè)方面:

1.政黨所處的生態(tài)環(huán)境發(fā)生了變化。20世紀(jì)90年代后,人類社會(huì)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代?！耙粋€(gè)比黃金、貨幣和土地更靈活的無(wú)形的財(cái)富和權(quán)力的基礎(chǔ)已經(jīng)形成。這個(gè)新基礎(chǔ)以思想、技術(shù)和通訊占優(yōu)勢(shì)為標(biāo)志,一句話,以‘信息’為標(biāo)志?！盵1](p16)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的形成使人類的“公共領(lǐng)域”從古希臘的“廣場(chǎng)政治”衍生至以網(wǎng)絡(luò)聊天室、BBS、QQ群、博客等形態(tài)為主要構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)世界,從一個(gè)物理世界步入純粹數(shù)字化的虛擬世界,使政黨所面臨的政治生態(tài)發(fā)生很大的變化。在這一衍生狀態(tài)的“公共領(lǐng)域”空間里,不但人與人的交往方式、信息的處理與傳遞方式發(fā)生了變化,而且網(wǎng)絡(luò)政治溝通也通過數(shù)字化方式延展出新的特質(zhì),跨越了地域、時(shí)域的界限,展開交互式的信息交流,政黨“政治營(yíng)銷式”的溝通模式也由此出現(xiàn)。建立網(wǎng)站,在網(wǎng)絡(luò)空間尋求立足之地,成為新時(shí)代西方政黨的必然選擇。

2.政黨競(jìng)爭(zhēng)促使了政黨上網(wǎng)。20世紀(jì)90年代初,一些政黨首先建立了網(wǎng)站,利用網(wǎng)絡(luò)這一新媒體發(fā)揮影響力,其他政黨紛紛接踵而至。西方政黨在開始上網(wǎng)時(shí)大都沒有成熟的上網(wǎng)策略,政黨網(wǎng)站外觀上比較簡(jiǎn)單,內(nèi)容單調(diào),甚至復(fù)制伙伴或?qū)κ志W(wǎng)站上的內(nèi)容。盡管如此,自己如果沒有網(wǎng)站就可能會(huì)讓對(duì)手占得先機(jī),這種擔(dān)心成為西方政黨紛紛建立網(wǎng)站的一個(gè)重要的動(dòng)機(jī)。

3.網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的黨員和選民正在發(fā)生變化。這些變化主要體現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)后,作為“政治冷漠”一族的年輕人找到了自己的興趣。他們通過“網(wǎng)上沖浪”享受著網(wǎng)上提供的各類服務(wù)。信息查詢、視頻點(diǎn)播、聊天交友、網(wǎng)上購(gòu)物、網(wǎng)絡(luò)游戲成為年輕人喜愛的網(wǎng)上活動(dòng)。同時(shí)黨員數(shù)量出現(xiàn)了大幅減少,網(wǎng)絡(luò)空間成為凝聚黨員的新平臺(tái)。20世紀(jì)90年代后,西方政黨黨員數(shù)量急劇下降。據(jù)統(tǒng)計(jì),20世紀(jì)60年代,西方發(fā)達(dá)國(guó)家的黨員人數(shù)占選民人數(shù)的比例為15%左右;到了90年代末,這一比例下滑至5%左右。以德國(guó)社民黨為例,其黨員數(shù)量在過去20年里減少了近25萬(wàn),平均每年減少1.2萬(wàn)多人,減少幅度為原來(lái)黨員總數(shù)的1/4[2]。黨員數(shù)量減少,破壞了政黨組織與活動(dòng)的基礎(chǔ),影響了政黨的健康發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)可以成為凝聚普通黨員、整合組織力量的新平臺(tái)。利用互聯(lián)網(wǎng)開展的網(wǎng)上入黨和網(wǎng)上注冊(cè)成為西方政黨組織建設(shè)的一種新方式。

4.選民個(gè)性化的政治需求增多。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家,選民對(duì)議員、政黨和政府機(jī)構(gòu)的信任度降低。選民以不參加投票的方式表達(dá)對(duì)政治家和政黨的不滿。人們對(duì)于政黨組織的認(rèn)同感和歸屬感正在減弱。同時(shí),選民要求政黨和政治家提出的政策要符合他們的偏好。公眾還借助網(wǎng)絡(luò)開展各種非傳統(tǒng)形式的抗議活動(dòng)。1999年,居住在美國(guó)洛杉磯西區(qū)的居民利用互聯(lián)網(wǎng)成功地發(fā)起了一場(chǎng)針對(duì)電信公司的“阻止電話號(hào)碼升位”的抗議運(yùn)動(dòng),并最終取得了勝利。選民要求政黨或政治家提供的選擇要符合他們的個(gè)人偏好?；ヂ?lián)網(wǎng)是一種無(wú)中介的媒體,它為信息的多方雙向直接溝通提供了條件。選民可以利用發(fā)送電子郵件、政黨論壇發(fā)言、政黨博客留言等方式把信息直接傳遞給政黨總部或政黨領(lǐng)導(dǎo)人。大選期間,政黨借助網(wǎng)絡(luò)可以及時(shí)了解選民的要求和愿望,積極調(diào)整競(jìng)選策略,從而吸引更多的選民和支持者。

5.傳統(tǒng)媒體使得普通黨員更加邊緣化。在西方國(guó)家,電視是政治家和選民之間的主要溝通工具,政黨和候選人把競(jìng)選重點(diǎn)放在了擴(kuò)大電視出鏡率上。大選期間,政黨雇傭廣告公司、媒體專家、記者和民意測(cè)驗(yàn)員擔(dān)當(dāng)助手。這在一定程度上削弱了普通黨員在政黨中的地位,使他們進(jìn)一步邊緣化,傷害了普通黨員參與政黨活動(dòng)的積極性?；ヂ?lián)網(wǎng)出現(xiàn)后,普通黨員有了發(fā)表自己意見的機(jī)會(huì),網(wǎng)絡(luò)成為他們發(fā)布信息、交流看法的新平臺(tái)。此外,他們還期望能夠通過網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大黨內(nèi)民主,獲得更多的知情權(quán)和參與決策的機(jī)會(huì)。積極利用互聯(lián)網(wǎng),獲取更大的網(wǎng)上利益,已經(jīng)成為當(dāng)今西方政黨的共識(shí)。

二、西方國(guó)家網(wǎng)絡(luò)黨的特點(diǎn)

從1994年美國(guó)的議會(huì)選舉開始,西方政黨逐步應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng),到2000年,世界范圍內(nèi)約有1250個(gè)政黨上網(wǎng)[3]。僅在歐洲和北美洲,平均每個(gè)國(guó)家就有大約40個(gè)政黨擁有自己的網(wǎng)站。到本世紀(jì)初,在互聯(lián)網(wǎng)上擁有本黨的網(wǎng)站已被視為政黨現(xiàn)代化的一個(gè)衡量標(biāo)志。網(wǎng)絡(luò)空間成為西方政黨吸引選民,謀求競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)組織建設(shè)的重要陣地。西方政黨和候選人主要以建立網(wǎng)站的形式積極開拓網(wǎng)絡(luò)空間?？傊?西方政黨在利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面各有千秋,對(duì)網(wǎng)站的建設(shè)和利用也各具特點(diǎn)。

1.搭建黨內(nèi)交流溝通的平臺(tái)。國(guó)外許多政黨利用互聯(lián)網(wǎng)作為黨內(nèi)溝通的載體,使黨員能夠在網(wǎng)上進(jìn)行方便、快捷的大范圍交流,組織溝通的信息化。通常,政黨的歷史、綱領(lǐng)、政策,政黨新聞,組織機(jī)構(gòu)和政黨聯(lián)系地址等信息都會(huì)公布在政黨網(wǎng)站上,以方便民眾查詢。越共開辟高層領(lǐng)導(dǎo)與網(wǎng)民直接對(duì)話的渠道,增強(qiáng)中央與普通黨員和人民群眾的溝通聯(lián)系。英國(guó)工黨網(wǎng)站除了發(fā)布重要新聞,公布政黨正在討論的重大問題、各種倡議和文件草案,還提供交流平臺(tái),征求對(duì)黨的意見和建議。德國(guó)社民黨啟動(dòng)了“紅色電腦”和“紅色手機(jī)”計(jì)劃,將全國(guó)12000多個(gè)基層組織全部聯(lián)入內(nèi)部信息網(wǎng),用電郵、手機(jī)等手段向全體黨員發(fā)布消息,傳達(dá)指示,相互溝通[4](pp13722375)。2006年比利時(shí)地方選舉期間,大約有77%的人認(rèn)為訪問政黨網(wǎng)站的目的是為了獲取相關(guān)政治信息,政黨網(wǎng)站起到了信息資料庫(kù)的作用。另外,西方政黨不僅通過網(wǎng)絡(luò)把自己的信息傳播給更廣泛的選民,擴(kuò)大政黨進(jìn)行政治銷售的范圍,而且還利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行廣泛的選民“市場(chǎng)”調(diào)查,充分掌握選民的信息,以提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)的興起為西方政黨開展“電子黨務(wù)”開辟了廣闊的空間。

2.實(shí)施網(wǎng)上競(jìng)選。許多西方政黨利用網(wǎng)絡(luò),成立競(jìng)選網(wǎng)站,吸引選民、籌集競(jìng)選基金,組織支持力量,發(fā)展電子投票,進(jìn)行網(wǎng)上競(jìng)選。1997年英國(guó)實(shí)施了第一次網(wǎng)上競(jìng)選,那時(shí)政黨網(wǎng)站的內(nèi)容比較簡(jiǎn)單,政黨的網(wǎng)上競(jìng)選策略也不成熟。現(xiàn)在,西方政黨網(wǎng)站的外觀和內(nèi)容更加豐富多彩,其功能也各具特色,各有千秋。2001年大選時(shí),英國(guó)保守黨向選民提供個(gè)性化的政黨宣言,比如:一個(gè)領(lǐng)養(yǎng)老金的人會(huì)得到政黨宣言中“老年人”部分的詳細(xì)信息。工黨網(wǎng)站上提供了布萊爾首相的音頻和視頻信息。網(wǎng)站上還有一個(gè)“按揭”計(jì)算器,選民可以用它算出工黨的稅收政策比保守黨優(yōu)惠多少。互聯(lián)網(wǎng)還是各政黨候選人競(jìng)相使用的武器。2007年1月14日,法國(guó)執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人、內(nèi)政部長(zhǎng)薩爾科奇在正式當(dāng)選本黨總統(tǒng)候選人后,立即啟動(dòng)了競(jìng)選網(wǎng)站,加上此前已開設(shè)競(jìng)選網(wǎng)站的法國(guó)社會(huì)黨候選人羅亞爾和法國(guó)民主聯(lián)盟的候選人貝魯,法國(guó)三大黨派的總統(tǒng)候選人全部踏入“網(wǎng)絡(luò)競(jìng)選時(shí)代”。在2004年美國(guó)大選中,幾乎所有的主要候選人都使用了博客進(jìn)行信息發(fā)布和政治溝通。其中,美國(guó)前佛蒙特州長(zhǎng)霍華德·迪恩曾經(jīng)利用個(gè)人博客進(jìn)行廣泛的宣傳造勢(shì),在網(wǎng)上獲得了成千上萬(wàn)人的支持。丹麥保守黨、社會(huì)民主黨以及基督教人民黨由于使用網(wǎng)絡(luò)助選,大大削減傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件流通和使用,提高了競(jìng)選效率,降低了競(jìng)選成本[5]。另外,政黨還利用互聯(lián)網(wǎng)的窄播(narrowcasting)能力,把網(wǎng)頁(yè)和信息經(jīng)過定制后,發(fā)送給特定的選民組織甚至個(gè)人。通過區(qū)分不同的用戶群,使得信息的影響力和滲透力增大,對(duì)于那些拿不定主意的選民有一定的影響力。在2005年的英國(guó)大選中,據(jù)調(diào)查有18%的人認(rèn)為,互聯(lián)網(wǎng)幫助他們做出了更明智的選擇,19%的人稱互聯(lián)網(wǎng)幫助他們下定了決心,或是堅(jiān)定了最初的選擇,或是做出了改變[6]。

3.籌集政治資源。政黨網(wǎng)站在籌集政治資源方面也起著不可忽視的作用。一方面,候選人可以利用網(wǎng)絡(luò)籌集競(jìng)選資金。另一方面,政黨和候選人還可以利用網(wǎng)站招募志愿者幫助實(shí)施競(jìng)選。2000年美國(guó)大選期間,艾爾·戈?duì)栐诘诙径韧ㄟ^網(wǎng)絡(luò)籌集了160萬(wàn)美元,喬治·布什在網(wǎng)上籌到了260萬(wàn)美元。在2001年大選期間,英國(guó)工黨、保守黨和自民黨的網(wǎng)站上都提供了捐助資金和注冊(cè)成為志愿者的功能。英國(guó)工黨對(duì)網(wǎng)民的策略是,“如果他們是上網(wǎng)瀏覽者,就把他們變成黨的支持者,如果他們是黨員,就把他們變成黨員中的積極分子”[7]。在2002年大選時(shí),德國(guó)的社會(huì)民主黨、基督教民主聯(lián)盟、綠黨、自由民主黨都在自己的網(wǎng)站上設(shè)置了網(wǎng)上捐助功能,其中自由民主黨還利用網(wǎng)站招募志愿者助選。此外,有些政黨還在網(wǎng)站上開辟了網(wǎng)上政黨商店,通過出售政黨商品或紀(jì)念品獲取競(jìng)選資金。

4.改進(jìn)黨的宣傳工作。國(guó)外許多政黨把互聯(lián)網(wǎng)作為宣傳手段,紛紛建立起自己的網(wǎng)站,全方位地向公眾宣傳和闡述本黨的指導(dǎo)思想、政治理念、方針政策,介紹本黨組織體系和聯(lián)系、參與方式等。有的黨還通過互聯(lián)網(wǎng)全程轉(zhuǎn)播黨代表大會(huì)的召開情況,取得良好的社會(huì)效果。西方政黨為加強(qiáng)自身形象宣傳,奪回話語(yǔ)控制權(quán)和信息闡釋權(quán),建立了自己的網(wǎng)站,并推出領(lǐng)袖個(gè)人網(wǎng)頁(yè),高密度、全方位地包裝和宣傳本黨領(lǐng)袖及取得的成果,針砭時(shí)政和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,從而提高政治宣傳的針對(duì)性和有效性。英國(guó)工黨直接給民眾發(fā)送電子郵件,避免媒體等第三者對(duì)黨的信息的扭曲和篡改,實(shí)現(xiàn)宣傳方式的轉(zhuǎn)型。

5.促進(jìn)政黨溝通。通過互聯(lián)網(wǎng),黨內(nèi)上層與下層、黨內(nèi)與黨外的信息溝通將更為迅捷。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用減少了普通黨員和黨的上級(jí)組織之間的中間環(huán)節(jié),增加了黨員的參與感,使黨的中央機(jī)構(gòu)決策更加有效和快捷,使黨的領(lǐng)導(dǎo)和普通黨員的聯(lián)系更加便利、直接,各種網(wǎng)上論壇已成為黨內(nèi)交流的有益平臺(tái),為廣大黨員提供了交流意見的論壇。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用,西方各政黨在組織體制上也開始逐步改變?cè)瓉?lái)“金字塔”型的組織結(jié)構(gòu),向“扁平化”發(fā)展,減少層級(jí),壓平結(jié)構(gòu),降低活動(dòng)成本,提高組織效率,增加黨內(nèi)上下層直接對(duì)話、交流的機(jī)會(huì)。此外,網(wǎng)絡(luò)化擴(kuò)大了西方政黨的黨內(nèi)民主,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將西方民主發(fā)展為“電子民主”。很多西方政黨在網(wǎng)站開設(shè)各種電子論壇,供黨員和其他網(wǎng)民發(fā)表意見,參與評(píng)論。尤其是就政黨的重大主張、重大行動(dòng)、重大決策聽取黨員和各方的意見與反應(yīng)。這大大提高了黨的活動(dòng)的透明度,也提高了決策的民主化。由于電子郵件的針對(duì)性和可控性強(qiáng),政黨及其候選人最主要的網(wǎng)上互動(dòng)溝通形式是接收和發(fā)送電子郵件。在2001年丹麥競(jìng)選期間,電子郵件在政黨官員和普通黨員的信息溝通過程中,發(fā)揮了重要的作用。社會(huì)自由黨的候選人每天能收到5封電子郵件,社會(huì)民主黨的候選人每天至少收到1封電子郵件。而保守黨總部每天幾乎只靠電子郵件向候選人發(fā)送信息[8]。在1998年選舉期間,瑞典社會(huì)民主黨建立了70多個(gè)與著名的社民黨政治家進(jìn)行實(shí)時(shí)聊天的聊天室,11個(gè)公開討論區(qū)。他們雇傭員工回答個(gè)人的電子郵件問詢,甚至安排了一次在線的“五·一”節(jié)的游行示威[9]。

61塑造政黨形象。西方政黨紛紛在網(wǎng)站設(shè)立電子報(bào)告板、聊天室,或通過網(wǎng)上直播,讓網(wǎng)民根據(jù)個(gè)人志趣自發(fā)地與政黨干部、社區(qū)領(lǐng)袖交流意見,或進(jìn)行討論。通過網(wǎng)絡(luò)互動(dòng),西方政黨不僅能傾聽民眾的聲音,把握社會(huì)跳動(dòng)的脈膊,以便調(diào)整自己的目標(biāo)和政策,還可以利用因特網(wǎng)這一工具展示和樹立現(xiàn)代政黨的形象。德國(guó)社民黨把“擁有適合媒體社會(huì)的交流能力”作為新時(shí)期黨建的重要目標(biāo),并成立了專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),向中高級(jí)干部傳授如何提高他們與網(wǎng)絡(luò)打交道的“專業(yè)化水平”,在媒體中樹立自己的政治形象,已使許多社民黨的領(lǐng)袖都成為了網(wǎng)絡(luò)專家。法國(guó)社會(huì)黨經(jīng)常讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人與黨的同情者在網(wǎng)上見面,直接回答網(wǎng)民所關(guān)心的問題,回應(yīng)社會(huì)呼聲,展示和樹立現(xiàn)代政黨的形象。英國(guó)工黨也意識(shí)到利用因特網(wǎng)在第一時(shí)間向黨員闡明黨的主張的重要性,很早就建立了自己的網(wǎng)站,其信息量、時(shí)效和質(zhì)量在世界各國(guó)政黨中堪稱一流。英國(guó)工黨還利用手機(jī)及時(shí)向議員和干部發(fā)表黨對(duì)有關(guān)問題的看法,利用現(xiàn)代信息手段,加強(qiáng)黨內(nèi)宣傳和組織,改變媒體對(duì)工黨的敵視態(tài)度,利用媒體樹立黨的新形象。

7.實(shí)現(xiàn)組織動(dòng)員方式的新轉(zhuǎn)變。西方主要政黨利用信息技術(shù)推行網(wǎng)絡(luò)化的組織結(jié)構(gòu)形式,減少或者取消黨的中間管理層次,壓平組織機(jī)構(gòu),加強(qiáng)了橫向聯(lián)系、溝通與協(xié)作,使組織結(jié)構(gòu)開始由“控制型”權(quán)力結(jié)構(gòu)向部分的“參與型”權(quán)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。美國(guó)政黨在網(wǎng)上成立“虛擬組織”,設(shè)立支部,這就打破了時(shí)空限制,移居國(guó)外的部分黨員也可以通過網(wǎng)絡(luò)開展組織生活。意大利左翼民主黨、澳大利亞工黨等還利用網(wǎng)絡(luò)吸納新黨員,將黨員登記表張貼到網(wǎng)上,公民可隨時(shí)在網(wǎng)上辦理入黨手續(xù)和交納黨費(fèi)。此外,網(wǎng)絡(luò)還為民眾入黨提供了機(jī)會(huì)。在對(duì)英國(guó)自民黨黨員的一項(xiàng)調(diào)查中發(fā)現(xiàn),接受調(diào)查的人中,有18%的人稱,網(wǎng)絡(luò)是他們?nèi)朦h的重要因素。除了網(wǎng)站之外,5%的回答者稱政黨的電子郵件溝通促使他們?nèi)肓它h[8]。隨著西方政黨對(duì)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的深入,一種新的政黨形式應(yīng)運(yùn)而生。有的西方學(xué)者把它稱之為“網(wǎng)絡(luò)黨”[10](pp15282538)。這種政黨主要通過網(wǎng)絡(luò)渠道而不是政黨組織進(jìn)行溝通。比較典型的是德國(guó)的數(shù)字黨,它建立于1999年,并參與了柏林的1999年市長(zhǎng)選舉競(jìng)爭(zhēng)。德國(guó)數(shù)字黨完全在互聯(lián)網(wǎng)上開展活動(dòng),實(shí)行“政策開放”的綱領(lǐng)。它的政策制定對(duì)所有黨員開放,全體黨員對(duì)組織負(fù)責(zé)并且協(xié)調(diào)它的發(fā)展。德國(guó)數(shù)字黨與傳統(tǒng)政黨模式有著很大的差別,它對(duì)實(shí)際政治生活的影響不大,它的出現(xiàn)更多的是一種象征意義。

8.輿論監(jiān)督的新媒介。由傳媒作為中介的輿論監(jiān)督,無(wú)疑是現(xiàn)代政治生活中對(duì)權(quán)力進(jìn)行制衡的重要方式之一,也是政黨廉潔自律、防止腐敗的有效途徑。但實(shí)質(zhì)上,監(jiān)督需要有信息的保證,在監(jiān)督者對(duì)被監(jiān)督者所知甚少的情況下,監(jiān)督很難取得成效。政黨在網(wǎng)絡(luò)上的信息公開及信息技術(shù)的各種支持,使公民對(duì)政黨領(lǐng)導(dǎo)及其工作機(jī)關(guān)的監(jiān)督成為可能。當(dāng)下,很多國(guó)家開始通過網(wǎng)上信息披露對(duì)政黨、政府、議會(huì)以及高級(jí)官員進(jìn)行監(jiān)督。比較典型的做法是,在互聯(lián)網(wǎng)上將被監(jiān)督的干部一一登記造冊(cè),然后網(wǎng)民根據(jù)自己的了解,把干部在工作社交中的種種違法違紀(jì)行為錄入留言板。這種形式很容易在網(wǎng)上得到他人響應(yīng),形成一種輿論,便于黨組織及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。比如,印度開設(shè)了專門的監(jiān)督網(wǎng)站用于監(jiān)督高官腐敗問題,有效震懾了各級(jí)官員,使公共部門的腐敗行為有所收斂;越南共產(chǎn)黨也開始關(guān)注當(dāng)今信息化時(shí)代的新問題,并給予新聞媒體報(bào)道腐敗事件較大的空間,以發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督功能。

9.加大電子黨務(wù)建設(shè)的資金和技術(shù)投入。各發(fā)達(dá)國(guó)家政黨在初嘗電子黨務(wù)“甜頭”之后,進(jìn)一步提高全黨在推行電子黨務(wù)方面的意識(shí),加大對(duì)電子黨務(wù)的資金技術(shù)投入,設(shè)法完善政黨網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容設(shè)置和各項(xiàng)功能。澳大利亞工黨在其新黨章中專門論述了發(fā)展政黨網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要性,積極推動(dòng)黨的各項(xiàng)活動(dòng)和組織形態(tài)朝“電子化”方向轉(zhuǎn)變。英國(guó)工黨提出要改變過去傳統(tǒng)的運(yùn)作模式,向依靠網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行組織動(dòng)員的方向轉(zhuǎn)變,并在其任內(nèi)將電子黨務(wù)的理念和做法推向國(guó)家文化和外交領(lǐng)域,在提高政府工作效率的同時(shí)為自己的執(zhí)政業(yè)績(jī)添加濃重的注腳。奧地利社民黨和美國(guó)共和民主兩黨在電子黨務(wù)工程上投入巨資,邀請(qǐng)黨外技術(shù)專家參與制定和實(shí)施黨的中長(zhǎng)期網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程,更新現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)操作技術(shù),提高網(wǎng)絡(luò)工作人員的報(bào)酬待遇,開發(fā)新的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器和網(wǎng)頁(yè)功能軟件,以期創(chuàng)造出一個(gè)“最為活躍、涵蓋最廣的電子政黨”,從而更好地同日漸興起的“虛擬空間市民群體”打交道。

三、西方網(wǎng)絡(luò)黨對(duì)我黨的借鑒與啟示

2009年7月16日,中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布《第24次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示,截至2009年6月30日,我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模、寬帶網(wǎng)民數(shù)、國(guó)家頂級(jí)域名注冊(cè)量(1296萬(wàn))三項(xiàng)指標(biāo)仍然穩(wěn)居世界第一,互聯(lián)網(wǎng)普及率穩(wěn)步提升?；ヂ?lián)網(wǎng)作為信息時(shí)代的標(biāo)志,已逐漸成為多元信息的聚集地和社會(huì)思潮的較量場(chǎng)。近年來(lái),中共中央總書記胡錦濤做客強(qiáng)國(guó)論壇在網(wǎng)上交流,江西省委書記蘇榮網(wǎng)上納諫等,都說明網(wǎng)絡(luò)政治正在成為中國(guó)民主政治發(fā)展進(jìn)程的新亮點(diǎn)。作為執(zhí)政黨,黨的建設(shè)工作如何適應(yīng)以及推進(jìn)這種新興政治形式的健康發(fā)展成為亟待重視的課題。研究表明,西方發(fā)達(dá)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)給我們的啟示大致可以歸納為以下幾個(gè)方面。

1.尊重黨員的主體地位。當(dāng)前相當(dāng)多的政黨的黨內(nèi)民主正經(jīng)歷一個(gè)新的調(diào)整期和適應(yīng)期。國(guó)外一些政黨發(fā)揮黨員主體作用的一些有效路徑選擇啟示我們:(1)拓展渠道,讓黨員獲得必要的信息,提高權(quán)力運(yùn)作的透明度,確保黨員知情權(quán)充分實(shí)現(xiàn)。(2)通過改革黨內(nèi)選舉制度,引進(jìn)黨內(nèi)直接民主等方式,確保黨員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)不致扭曲。(3)疏通黨員參與黨的決策及監(jiān)督的渠道,實(shí)現(xiàn)決策的民主化和有效的黨內(nèi)監(jiān)督。(4)充分利用互聯(lián)網(wǎng)這一新載體,為拓展黨內(nèi)民主提供新平臺(tái)。當(dāng)然,由于國(guó)情和黨情的不同,我們不能照抄照搬國(guó)外政黨的做法。我們既要吸取國(guó)外政黨發(fā)揮黨員主體作用的經(jīng)驗(yàn),取其所長(zhǎng),為我所用;又要立足國(guó)情和黨情,一切從實(shí)際出發(fā),探索適合中國(guó)共產(chǎn)黨自身特點(diǎn)的尊重和保障黨員的主體地位、發(fā)揮黨員主體作用的新路徑。我們黨要以一種既開放又務(wù)實(shí)的觀念與態(tài)度,放眼世界、勤于學(xué)習(xí),注重區(qū)分個(gè)性、把握共性、探求政黨建設(shè)的共同規(guī)律;堅(jiān)持辯證取舍、擇善而從,既不迷信照搬別的政黨的模式而東施效顰,也不拒絕學(xué)習(xí)借鑒別的政黨的經(jīng)驗(yàn)而故步自封,從而在一個(gè)更為寬闊的空間中,不斷推動(dòng)中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設(shè)理論與實(shí)踐的發(fā)展和創(chuàng)新[11]。

2.構(gòu)建黨建網(wǎng)絡(luò)宏觀架構(gòu)。目前,網(wǎng)絡(luò)黨建還剛剛處于起步階段,黨建網(wǎng)站數(shù)量不多,層次不高,發(fā)展也不平衡,針對(duì)目前黨建網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的階段特征,要從黨建網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的全局出發(fā),積極規(guī)劃黨建網(wǎng)絡(luò)發(fā)展方向,大力整合黨建網(wǎng)絡(luò)資源,出臺(tái)相關(guān)規(guī)定,制定實(shí)施方案,建立協(xié)調(diào)一致的大黨建網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。在這一架構(gòu)里,黨的中央組織部門發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,改革調(diào)整現(xiàn)有中央黨建網(wǎng)站資源,以此為依托,打造全國(guó)黨建權(quán)威信息的信息源和傳播樞紐。指導(dǎo)和監(jiān)督地方和基層黨建網(wǎng)絡(luò)的布局、建設(shè)、調(diào)整,鏈接和共享黨報(bào)(刊)網(wǎng)站、黨(干)校教育網(wǎng)站、政治科研網(wǎng)站,大型政治數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)站,形成上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)、分工明確、職責(zé)清楚、各展所長(zhǎng)的黨建網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟體系,切實(shí)轉(zhuǎn)變黨建網(wǎng)絡(luò)資源無(wú)序分布、重復(fù)建設(shè)的情況。

3.建設(shè)黨建網(wǎng)絡(luò)特色內(nèi)容。改變當(dāng)前黨建網(wǎng)站內(nèi)容乏味、信息滯后的問題,要在大力創(chuàng)新黨建網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容上下功夫。在內(nèi)容的編輯上,應(yīng)既重視與中央的方針政策保持一致,保證網(wǎng)絡(luò)信息的權(quán)威性,又注意與本地黨建工作的經(jīng)驗(yàn)特色緊密結(jié)合,突出網(wǎng)絡(luò)資源的活潑性。在欄目設(shè)計(jì)上,要開設(shè)一些界面親切、活潑新穎、互動(dòng)性強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)。在內(nèi)容安排上,既要注重把本地工作中的經(jīng)驗(yàn)做法、創(chuàng)新成果展示出來(lái),也要把其他各地的黨建最新動(dòng)態(tài)、工作特色簇集起來(lái),及時(shí)更新內(nèi)容,辦出自身特色,防止千網(wǎng)一面。

4.創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)黨建互動(dòng)平臺(tái)。參考西方政黨強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)的思路,我們要著力建設(shè)多層次、多功能的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái):分別設(shè)立面向黨員和廣大網(wǎng)民的交流論壇,廣開言路,虛心納諫;通過網(wǎng)上直播、網(wǎng)絡(luò)論壇等渠道,開辟經(jīng)常邀請(qǐng)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者與黨員、群眾直接網(wǎng)上對(duì)話的“綠色通道”,傾聽民意,匯集民智,樹立親民、愛民的現(xiàn)代政黨形象;探索建立“虛擬基層黨組織”,嘗試將以共同的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)為“聯(lián)系紐帶”的網(wǎng)上黨員組織起來(lái),開展組織生活和黨內(nèi)討論,突破傳統(tǒng)屬地管理和行業(yè)管理局限,擴(kuò)大黨組織覆蓋面。

5.打造網(wǎng)絡(luò)黨建的服務(wù)平臺(tái)。黨建網(wǎng)站既是廣大黨務(wù)工作者了解黨建信息、交流黨建工作經(jīng)驗(yàn)、研討黨建理論的重要載體,又是實(shí)行黨務(wù)公開、密切黨群關(guān)系的重要途徑,必須在內(nèi)容的豐富性和實(shí)用性上下工夫,進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)功能。(1)要依托網(wǎng)站,加大網(wǎng)上黨務(wù)公開力度,向社會(huì)公布組織工作的主要職能、辦事程序、辦事時(shí)限、辦理結(jié)果。通過在線公布工作方案,發(fā)布干部任免動(dòng)態(tài),開展發(fā)展黨員、提拔干部、評(píng)優(yōu)表彰網(wǎng)上公示等,認(rèn)真落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)。對(duì)于組織工作中出現(xiàn)的一些新情況新問題,也可以利用網(wǎng)絡(luò)這條便捷通道,開展“網(wǎng)上調(diào)查”、“網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)”、“網(wǎng)上熱點(diǎn)討論”等活動(dòng),第一時(shí)間獲取各種信息,及時(shí)把握民意走向。(2)要在突出黨建網(wǎng)站固有職能的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能,體現(xiàn)“大黨建、大服務(wù)”的辦站理念。如針對(duì)當(dāng)前一些地方城市化進(jìn)程加快、征地拆遷量不斷加大等實(shí)際,組織開展“愛我家鄉(xiāng),心系發(fā)展”網(wǎng)上知識(shí)競(jìng)賽,積極向黨員群眾宣傳拆遷有關(guān)政策。(3)要增設(shè)一些政策法規(guī)、就業(yè)指南、致富信息等欄目,為提高群眾創(chuàng)業(yè)致富能力創(chuàng)造條件。如設(shè)立“黨員信箱”、“留言版”等,實(shí)行網(wǎng)上定期接訪,聽取黨員和群眾意見,網(wǎng)上解疑釋難。對(duì)黨員群眾反映的困難問題,及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門辦理,使廣大黨員干部“有疑問網(wǎng)上查詢,有困難網(wǎng)上求助,有需求網(wǎng)上滿足,有線索網(wǎng)上提供,有見解網(wǎng)上發(fā)表”,把黨建網(wǎng)站建成黨員干部群眾的信息之家、辦公之家、解難之家。

6.堅(jiān)持黨管媒體的原則,并尊重新聞傳媒的運(yùn)行規(guī)律。在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代,執(zhí)政黨及其政府封鎖信息或瞞報(bào)已經(jīng)成為不可能,那么,與其捂住信息,把主導(dǎo)輿論的權(quán)力讓給容易失控和失真的網(wǎng)絡(luò),還不如在堅(jiān)持黨管媒體的原則下,開發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)傳媒,主動(dòng)利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息的即時(shí)性和快捷性,發(fā)揮其速度優(yōu)勢(shì)。同時(shí),從制度上打破過去地方利益和部門利益保護(hù),加強(qiáng)傳統(tǒng)媒體對(duì)重大突發(fā)事件跟蹤報(bào)道、深入報(bào)道和快速反應(yīng)機(jī)制,利用傳統(tǒng)媒體的深度優(yōu)勢(shì),使傳統(tǒng)媒體潛能在正向上得到更大發(fā)揮。也只有在“可控的網(wǎng)絡(luò)傳媒”和“開放的傳統(tǒng)媒體”互補(bǔ)互促的條件下,普通大眾才能在比較鑒別中重新建立起對(duì)傳統(tǒng)媒體的信心。惟其如此,才能確保黨和政府在引導(dǎo)社會(huì)輿論上真正掌握主動(dòng)權(quán)。

7.加強(qiáng)網(wǎng)站工作者的自身建設(shè)。黨建網(wǎng)站工作者不僅要熟悉黨建工作,還要掌握網(wǎng)絡(luò)知識(shí)和技術(shù)。黨建網(wǎng)站的工作者要緊跟理論創(chuàng)新的步伐,及時(shí)掌握理論動(dòng)態(tài),同時(shí),要緊跟網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的步伐,研究網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的規(guī)律,及時(shí)掌握先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù),用先進(jìn)的技術(shù)傳播先進(jìn)的文化。黨員網(wǎng)絡(luò)教育是一項(xiàng)全新的事業(yè),新情況新問題不斷涌現(xiàn),這就要求電教干部必須有足夠的勇氣和積極進(jìn)取的精神,敢于破舊立新,不怕挫折和失敗,勇于探索一條在互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展的條件下加強(qiáng)和改進(jìn)黨員思想教育工作的新途徑。

8.加強(qiáng)黨建網(wǎng)站的功能建設(shè)。要科學(xué)構(gòu)建網(wǎng)上教育平臺(tái),不斷開發(fā)新的功能。在完善傳統(tǒng)欄目設(shè)置的基礎(chǔ)上,要著力挖掘互聯(lián)網(wǎng)的傳播優(yōu)勢(shì),不斷探索網(wǎng)絡(luò)與黨員教育工作新的結(jié)合點(diǎn),擴(kuò)大黨員參與程度。要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息更新迅速的優(yōu)勢(shì),在網(wǎng)站上開展黨的知識(shí)競(jìng)賽、歌頌黨的征文活動(dòng)以及評(píng)選活動(dòng)等,使網(wǎng)站不僅為廣大黨員干部提供豐富的教材,而且為其提供廣闊的參與空間,使黨建網(wǎng)站真正成為廣大黨員學(xué)習(xí)生活的一部分,發(fā)揮其應(yīng)有的作用。要采取有效措施,保證黨員電化教育網(wǎng)絡(luò)體系的安全。要制定完善的規(guī)章制度,對(duì)上網(wǎng)信息進(jìn)行嚴(yán)格分類,嚴(yán)格制定秘密等級(jí),防止國(guó)家機(jī)密外泄。同時(shí),要時(shí)刻警惕一些別有用心的組織或個(gè)人通過各種方式對(duì)黨建網(wǎng)站進(jìn)行破壞,確保網(wǎng)絡(luò)安全、順利地運(yùn)行。

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[責(zé)任編輯:劉瓊蓮]

D09

A

1008-7168(2010)06-0074-06

10.3969/j.issn.1008-7168-2010-06-011

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李果仁(1956-),男,湖南湘鄉(xiāng)人,湖南省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所研究員。