我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)背景研究綜述

李 梅,李增元

(華中師范大學(xué),湖北 武漢,430079)

我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)背景研究綜述

李 梅,李增元

(華中師范大學(xué),湖北 武漢,430079)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)前構(gòu)建和諧社區(qū)的時(shí)代命題,城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的背景既有相似之處,又有不同之處。當(dāng)前城市社區(qū)建設(shè)背景研究突出了單位制變遷論、體制改革論、社會(huì)治理空間論、社會(huì)資本論、政權(quán)合法論、社會(huì)與政府雙重驅(qū)動(dòng)和社會(huì)結(jié)構(gòu)分化論的解析框架;農(nóng)村社區(qū)建設(shè)背景研究重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)市民社會(huì)論、發(fā)展需求論和鄉(xiāng)村社會(huì)變遷論理論視角。城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)面臨經(jīng)濟(jì)體制改革、管理體制改革、社會(huì)變遷的共同宏觀大背景;面臨城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、管理模式差異、社會(huì)發(fā)展程度不同步的迥異微觀社會(huì)環(huán)境。

城市社區(qū)建設(shè);農(nóng)村社區(qū)建設(shè);背景研究綜述

社區(qū)一詞進(jìn)入學(xué)科領(lǐng)域,源于德國(guó)社會(huì)學(xué)家藤尼斯,它不僅表征著一種空間的地域特征更主要的是強(qiáng)調(diào)了它是一種由共享的價(jià)值利益和共同的道德承諾結(jié)合在一起的社會(huì)共同體或社群。社區(qū)建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇,是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。但是我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)面臨著共同宏觀背景和不同微觀背景,探析二者之間的異同,對(duì)于科學(xué)合理地制定政策至關(guān)重要。本文在對(duì)我國(guó)城市和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的背景進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上,指出城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)面臨背景的相同點(diǎn)和不同點(diǎn),從而為社區(qū)建設(shè)政策的制定提供依據(jù),為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展注入活力。

一、城市社區(qū)建設(shè)面臨的背景

我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)是在社區(qū)服務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)上開(kāi)展的,社區(qū)建設(shè)這一概念由民政部于1991年5月首次提出,自此,城市社區(qū)建設(shè)全面展開(kāi),城市社區(qū)建設(shè)面臨的背景涵蓋很多內(nèi)容,有單位制的變遷,體制改革的推動(dòng),社會(huì)治理空間的變化,政權(quán)合法性的要求,等等。

(一)單位制變遷論

社會(huì)轉(zhuǎn)型使單位體制趨于瓦解。單一傳統(tǒng)公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)轉(zhuǎn)變成了以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì),從而瓦解了單位體制賴(lài)以運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡,從而瓦解了單位體制賴(lài)以運(yùn)行的體制基礎(chǔ);城鄉(xiāng)二元格局已經(jīng)打破,從而動(dòng)搖了單位體制在城市社會(huì)整合中的主體地位;戰(zhàn)時(shí)供給制和組織軍事化的歷史傳統(tǒng)正在消失,從而瓦解了單位體制賴(lài)于運(yùn)行的歷史文化基礎(chǔ);單位自身的角色功能明顯變化,從而瓦解了單位體制賴(lài)以運(yùn)行的主要載體。一是表現(xiàn)為單位利益獨(dú)立化。二是表現(xiàn)為單位功能的專(zhuān)業(yè)化。單位體制衰落后,社會(huì)轉(zhuǎn)型要求社區(qū)組織成為社會(huì)整合的主要載體[1]。改革的沖擊和單位制固有的弊端,使得計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下傳統(tǒng)的單位制逐漸解構(gòu)。同時(shí),隨著社會(huì)成員需求的多樣化,原先以街道和居委會(huì)為主體的城市基層行政管理體制已不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展客觀需要產(chǎn)生一種新的社會(huì)組織形式和管理體制,一種條塊結(jié)合,以塊為主的社會(huì)基層網(wǎng)絡(luò)組織體制,這種組織體制就是社區(qū)[2]。

(二)體制改革論

城市管理體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革雙重作用的結(jié)果,而社區(qū)管理體制改革則是城市管理體制改革的重心所在。新形勢(shì)下,在經(jīng)濟(jì)體制改革中出現(xiàn)的國(guó)有企業(yè)剝離出的社會(huì)職能、分流出的下崗失業(yè)人員、產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)模式、日益增加的城市流動(dòng)人口,統(tǒng)統(tǒng)進(jìn)入城市社區(qū)這個(gè)最基礎(chǔ)的載體;在政治體制改革中政府機(jī)構(gòu)的改革、政府管理人員的精簡(jiǎn)和分流、政府部分權(quán)力和職責(zé)的下移、黨政分開(kāi)和政企分開(kāi)引發(fā)的管理方式的改變;社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革、住房制度的改革和住房管理的市場(chǎng)化取向、醫(yī)療制度的改革、人口流動(dòng)及戶(hù)籍管理的改革、城市社會(huì)人口的老齡化問(wèn)題等,也都匯集到城市社區(qū)這個(gè)載體之中;社會(huì)成員固定地從屬于一定社會(huì)組織的管理體制已被打破,大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”,同時(shí)大量農(nóng)村人口涌入城市,社會(huì)流動(dòng)人口增加,加上教育、管理工作存在一些薄弱環(huán)節(jié),致使城市社會(huì)人口的管理相對(duì)滯后,迫切需要建立一種新的社區(qū)式管理模式[3]。

(三)社會(huì)治理空間論

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型深刻影響并不斷重構(gòu)著大城市社會(huì)空間,在此過(guò)程中,居住空間分異、城市空間剝奪、弱勢(shì)群體邊緣化、郊區(qū)社會(huì)空間“破碎化”、“城中村”等構(gòu)成大城市社會(huì)空間的典型問(wèn)題特征。在城市基層社會(huì)中,從單位制的隱退,到社區(qū)制的興起,本質(zhì)上是國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的再調(diào)整與治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。這種變化體現(xiàn)在空間關(guān)系上,從直接統(tǒng)治向“有距離的治理”轉(zhuǎn)變;在運(yùn)作機(jī)制上,從組織擴(kuò)散與組織覆蓋向“交織—滲透”模式轉(zhuǎn)變;在治理資源上,由資源掌控向資源動(dòng)員轉(zhuǎn)變[4]。

(四)社會(huì)資本論

社區(qū)社會(huì)資本包括和諧的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、有效的制度規(guī)范、普遍的信任互惠以及合作性的社會(huì)組織。對(duì)于如社區(qū)這種共同體而言,社會(huì)資本的主要作用是維持共同體的穩(wěn)定和行動(dòng)的相對(duì)一致性,增強(qiáng)共同體的認(rèn)同感,從而提高共同體內(nèi)部個(gè)人或制度的行動(dòng)效率[5]。帕特南是較早研究社會(huì)資本對(duì)組織和社區(qū)影響的學(xué)者,在他看來(lái),作為一個(gè)組織或地區(qū)特征的社會(huì)資本,能夠通過(guò)協(xié)調(diào)人們的行動(dòng)來(lái)提高社會(huì)效率,并能夠提高投資于物質(zhì)資本和人力資本的收益。城市社會(huì)的和諧建設(shè)與發(fā)展必然要依托這些社會(huì)資本。

(五)政權(quán)合法論

政治的核心是國(guó)家政權(quán)問(wèn)題,即政權(quán)的合法性問(wèn)題。權(quán)力合法性即權(quán)力的正當(dāng)性,指民眾對(duì)于政治治理的內(nèi)心認(rèn)同。權(quán)力的合法性乃是權(quán)力得以正常行使的前提,權(quán)力的合法性一定是在權(quán)力應(yīng)用之前就必須確定的。而且在實(shí)施的過(guò)程中也要不斷加強(qiáng)合法性的建設(shè)。社區(qū)建設(shè)的重心不在“建設(shè)(基層)社會(huì)”,而在“建設(shè)(基層)政權(quán)”,從合法性的分析維度來(lái)看(如意識(shí)形態(tài)的作用,社會(huì)治理的績(jī)效等),當(dāng)前的城市基層政權(quán)已潛在著合法性危機(jī)[6]。

(六)社會(huì)與政府雙重驅(qū)動(dòng)論

我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)是典型的社會(huì)發(fā)展和政府政策的雙重驅(qū)動(dòng)的結(jié)果。改革開(kāi)放以來(lái),隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型,原有的適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)基本構(gòu)架逐步走向解體,特別是“單位”功能的分解及其控制社會(huì)能力的弱化,致使政府必須重新構(gòu)建新的社會(huì)管理模式,這種客觀的社會(huì)變遷使替代“單位”組織的原有功能的城市社區(qū)發(fā)展尤為迫切,政府對(duì)城市社區(qū)建設(shè)傾注的熱情當(dāng)然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)相對(duì)沒(méi)有社會(huì)變遷壓力的農(nóng)村社區(qū)建設(shè),這實(shí)際上是政府城市管理強(qiáng)烈的內(nèi)在需求[7]。

(七)社會(huì)結(jié)構(gòu)分化論

社區(qū)制是在轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)分化和重組的背景下應(yīng)運(yùn)而生的。作為調(diào)整和改善社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要一環(huán),社區(qū)制從管理理念上來(lái)說(shuō),強(qiáng)調(diào)以人為本,變管理控制為服務(wù)照顧;從管理形式上來(lái)說(shuō),強(qiáng)調(diào)以居民自治為主,變行政控制為居民參與;從管理目標(biāo)來(lái)說(shuō),強(qiáng)調(diào)多元合作,加強(qiáng)政府與社區(qū)的互動(dòng),達(dá)至善治?？偟膩?lái)說(shuō),在“社區(qū)制”管理體制下,通過(guò)積極的社區(qū)建設(shè),有利于社區(qū)價(jià)值的培育和社區(qū)精神的塑造。換句話說(shuō),通過(guò)社區(qū)組織建設(shè)、社區(qū)文化和社區(qū)教育等途徑培育以社會(huì)契約為原則的社區(qū)價(jià)值,塑造平等、互惠、參與、合作的社區(qū)精神,從而增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力和居民的歸屬感,緩和社會(huì)結(jié)構(gòu)的分離傾向[8]。

(八)過(guò)度組織化論

顧俊認(rèn)為,通過(guò)人員的單位所有制和單位的行政歸屬制,政府幾乎將社會(huì)生活,特別是城市生活的一切方面都納入單位單一行政體制之下。所剩無(wú)幾的遺留空間則歸之于街道這一地區(qū)性行政機(jī)構(gòu)的控管之下。由此形成了高度單一的社會(huì)聯(lián)系方式和社會(huì)聯(lián)系紐帶,說(shuō)得更精確一點(diǎn)是高度單純的行政聯(lián)系。強(qiáng)有力的行政聯(lián)系極為有效地將整個(gè)國(guó)家組織了起來(lái),其嚴(yán)密程度沒(méi)有給其他聯(lián)系方式和整合機(jī)制留下什么存在空間,更沒(méi)有多少發(fā)揮作用的余地,后者自然萎縮到了沒(méi)有意義的程度。過(guò)度組織化的城市生活空間開(kāi)始出現(xiàn)空白,與此同時(shí),由政府全力推進(jìn)的城市社區(qū)建設(shè)也開(kāi)始興起。剛剛從單位中退出的行政體制,轉(zhuǎn)而借助街道架構(gòu)向區(qū)域范圍中的基層生活轉(zhuǎn)移和蔓延。這樣一種行政體制建設(shè)與其說(shuō)是城市社區(qū)的一種發(fā)展方式,毋寧說(shuō)構(gòu)成了未來(lái)真正意義上的社區(qū)之發(fā)展的結(jié)構(gòu)背景,一種更加過(guò)度組織化的背景。

二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面臨的背景

2006年國(guó)家民政部在215個(gè)縣開(kāi)始進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)。但到目前為止,國(guó)家層面的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)政策體系還沒(méi)有形成,還有待于各地的創(chuàng)新和探索[8]。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)旨在構(gòu)建新型的農(nóng)村社會(huì)生活共同體,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)及整個(gè)社會(huì)的融合,也是我國(guó)農(nóng)村基層組織與管理方式的重大變革和制度創(chuàng)新,是新時(shí)期、新階段我國(guó)農(nóng)村一項(xiàng)重大的社會(huì)建設(shè)工程,具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義[9]。

(一)市民社會(huì)論

現(xiàn)代因素的社區(qū)作為孵化器承載培育市民精神。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中自然村落的衰敗與現(xiàn)代社區(qū)的崛起以及新農(nóng)村建設(shè)中國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與居住環(huán)境的投入是新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的兩個(gè)主題背景。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和自治的必要性在于:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)育成熟給社區(qū)實(shí)踐培育了良好土壤。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民流動(dòng)可以形成一個(gè)類(lèi)似美國(guó)的“中國(guó)式移民社會(huì)”,這是農(nóng)村社區(qū)形成和自治的基本條件。農(nóng)村自然村落的解體給農(nóng)村社區(qū)發(fā)展開(kāi)辟了廣闊空間。村民自治面臨的困境使之向更高層次的農(nóng)村社區(qū)自治轉(zhuǎn)型成為一種趨勢(shì)。現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)具有較強(qiáng)的聚集組合功能,可以吸納大量的社會(huì)資源和培育各種社會(huì)組織,在加強(qiáng)合作和改善服務(wù)中推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化[10]。

(二)發(fā)展需求論

第一,來(lái)自“弱者”的需求。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)和企業(yè)務(wù)工,長(zhǎng)期居住在農(nóng)村的一些年老、體弱、多病農(nóng)民的生活難以得到子女的悉心照顧,在對(duì)這一些弱勢(shì)群體的管理上出現(xiàn)了真空。廣大老百姓盼望在農(nóng)村建立一個(gè)等同于城市社區(qū)的社會(huì)公共組織,以便更好地關(guān)心并及時(shí)解決他們生活中出現(xiàn)的困難,把這一弱勢(shì)群體納入管理范疇,以解除其生活及家庭成員工作的后顧之憂。

第二,便利服務(wù)的需求。城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展,集鎮(zhèn)建成范圍不斷擴(kuò)大,傳統(tǒng)的零星小村落和“兵營(yíng)式”農(nóng)房大量拆遷,迫切要求通過(guò)政府的統(tǒng)一規(guī)劃,盡快改變居住環(huán)境幾千年來(lái)單一分散、各自為政、生活設(shè)施不配套的落后狀況。農(nóng)村現(xiàn)代社區(qū)的建設(shè),為廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)集中居住、享受高質(zhì)量的城市生活提供了條件。但在農(nóng)村現(xiàn)實(shí)生活中,農(nóng)民感到辦事不方便。如何使這種不方便變?yōu)榉奖?這就必須在政府和老百姓之間建立一座彼此溝通、辦事高效、服務(wù)優(yōu)良的聯(lián)系橋梁——社區(qū),幫助社區(qū)居民辦理以前需要親自處理的事項(xiàng),化解其日常生活中遇到的困難[11]。

第三,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需求。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足,城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品分配不均顯得更加突出。黨的十六屆六中全會(huì)要求“著力解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難,增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力。逐步增加國(guó)家財(cái)政投資規(guī)模,不斷增強(qiáng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力”。黨的十七大進(jìn)一步提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；拘纬沙青l(xiāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制,建立“以城帶鄉(xiāng)”長(zhǎng)效機(jī)制。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,完善公共財(cái)政體系。加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè),擴(kuò)大公共服務(wù),促進(jìn)社會(huì)公平正義[12]。

(三)鄉(xiāng)村社會(huì)變遷論

第一,社會(huì)化小農(nóng)。20世紀(jì)以來(lái),中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生了重大變化。其變化的基本內(nèi)容是適應(yīng)現(xiàn)代化取向,國(guó)家愈來(lái)愈深地進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì),并按照國(guó)家意志改造著與現(xiàn)代取向不相吻合的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)。20世紀(jì)50年代,重要內(nèi)容之一就是對(duì)鄉(xiāng)村的改造,并按國(guó)家意志構(gòu)造農(nóng)村人民公社體制。20世紀(jì)80年代,實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)。鄉(xiāng)村社會(huì)與外部、與他人有著十分緊密的聯(lián)系和依存度。筆者將其稱(chēng)之為“社會(huì)化的小生產(chǎn)”。這種社會(huì)化的小生產(chǎn)將會(huì)長(zhǎng)期存在,并成為現(xiàn)階段鄉(xiāng)村社會(huì)的基本特性。同時(shí),鄉(xiāng)村社會(huì)仍然長(zhǎng)期處在迅速的變動(dòng)之中。這就是村民自治制度運(yùn)行必須面對(duì)的社會(huì)基礎(chǔ)[13]。

第二,宗族利益表達(dá)機(jī)制。改革開(kāi)放之后,農(nóng)村各社區(qū)集團(tuán)利益日趨分化,農(nóng)村基層政權(quán)與農(nóng)村社區(qū)民眾的利益也出現(xiàn)分化,導(dǎo)致農(nóng)村基層政權(quán)本身并不能完全代表農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)民的利益,進(jìn)入20世紀(jì)90年代,基層干部與農(nóng)民的矛盾則已經(jīng)帶有較多的利益沖突成分。而現(xiàn)實(shí)生活中農(nóng)村社區(qū)本身又沒(méi)有形成對(duì)政權(quán)不良行為的制約力量,當(dāng)基層政權(quán)和社區(qū)農(nóng)民發(fā)生矛盾沖突時(shí),往往很難得到公正的解決。宗族作為代表和維護(hù)農(nóng)民利益的群體組織正是在這種背景下發(fā)揮其自治功能的[14]。

第三,社會(huì)分層的村莊。我國(guó)農(nóng)村目前的制度是改革或漸進(jìn)式的制度變革,這種制度變化一般來(lái)說(shuō)會(huì)造就出新的“中產(chǎn)階級(jí)”和少量的上層,但卻不會(huì)根本動(dòng)搖上層和底層,以后的上層將很快適應(yīng)這種變革并適時(shí)將手中的象征性資本通過(guò)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)加以轉(zhuǎn)化,從而成為新的上層。選用兩個(gè)指標(biāo)來(lái)測(cè)量或區(qū)分農(nóng)村制度結(jié)構(gòu)的變化,一是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活躍程度;二是集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度。根據(jù)這兩項(xiàng)指標(biāo),將我國(guó)農(nóng)村社區(qū)分為四種類(lèi)型:即普通型村莊、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村莊、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村莊與混和型村莊[15]。我國(guó)的農(nóng)村居民分為四大階層:上層(精英階層)、中上層(代理人階層)、中層(普通村民)以及下層(弱勢(shì)群體)。這意味著我們要更加注意研究如何促成更為開(kāi)放的社會(huì)流動(dòng)路徑與機(jī)制,預(yù)防目前農(nóng)村社會(huì)分層出現(xiàn)過(guò)度不平等累積。這個(gè)問(wèn)題帶來(lái)的影響將是多層面、多方位的[15]。開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要措施,是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑,是完善村民自治,擴(kuò)大基層民主的有效載體,是提高廣大農(nóng)民生活質(zhì)量和文明程度的內(nèi)在需求,是優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)管理的客觀需要,是構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)體系的內(nèi)在要求[16](pp.9-11)。

三、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)背景的比較與分析

城市社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面臨著共同的宏觀背景和不同的微觀背景,主要體現(xiàn)在均面臨經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的需要、管理體制改革的需要、社會(huì)變遷的需要,但是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、城鄉(xiāng)管理模式不同、城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展程度不同。

(一)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的共同宏觀背景

我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)都處于社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期,因此也面臨著相同的背景。一是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在城市使得計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下傳統(tǒng)的單位制逐漸解構(gòu),以前單位提供的服務(wù)剝離出來(lái),社會(huì)的需求和政府的管理模式(小政府—大社會(huì))使得城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展迫在眉睫,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同樣帶動(dòng)著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,促進(jìn)了農(nóng)民的流動(dòng),擴(kuò)大了農(nóng)村的需求,城市和農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中面臨著很多問(wèn)題,同時(shí),城鄉(xiāng)差距在不斷擴(kuò)大,而社區(qū)建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效措施,為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力資源和基礎(chǔ)設(shè)施,而且,社區(qū)共同體精神的建設(shè)利于城鄉(xiāng)社會(huì)凝聚力的提高,同樣為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供“軟實(shí)力”。二是管理體制改革的需要。一方面,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,公民的民主參與意識(shí),權(quán)利維護(hù)意識(shí)增強(qiáng);另一方面,城市社區(qū)和農(nóng)村社會(huì)管理體制又存在著缺陷。當(dāng)利益的表達(dá)機(jī)制不夠完善的時(shí)候,社會(huì)的穩(wěn)定就存在著隱患。而社區(qū)建設(shè)可以重塑政權(quán)的合法性,促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。三是社會(huì)變遷的需要。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,我國(guó)的城市和農(nóng)村社會(huì)都發(fā)生了深刻的變化,社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)分化和重組,居民和農(nóng)民的社會(huì)意識(shí)和生活方式多元化;公民文化逐漸形成;和諧社會(huì)的建設(shè)正在進(jìn)行。

(二)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的迥異微觀背景

與我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)相比,農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面臨著更為嚴(yán)峻的形勢(shì),主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。一是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同。城鄉(xiāng)差距在不斷擴(kuò)大,尤其是經(jīng)濟(jì)水平,城市市場(chǎng)化水平較高,農(nóng)村的發(fā)展相對(duì)滯后,產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化水平不高。二是城鄉(xiāng)管理模式不同。城市社區(qū)發(fā)展與農(nóng)村社區(qū)發(fā)展相比,起步較早,其組織體制,管理模式的發(fā)展相對(duì)完善,居民的政治參與積極性高,而農(nóng)村社區(qū)干部和農(nóng)民對(duì)于社區(qū)建設(shè)的理解有待加深。三是城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展程度不同。首先,城鄉(xiāng)人口聚散程度不同,城市人口經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集中,人才充溢,教育文化水平較高,而農(nóng)村人口居住相對(duì)分散,青壯年大多外出務(wù)工。其次,城鄉(xiāng)組織化程度不同,城市家庭規(guī)模職能縮小,人際交流感情發(fā)生變化,社區(qū)管理組織完善,社會(huì)團(tuán)體較多,而農(nóng)村管理組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單,社會(huì)團(tuán)體極少,第三部門(mén)不夠發(fā)達(dá),但是小農(nóng)社會(huì)化增強(qiáng)。四是城鄉(xiāng)差距在擴(kuò)大,城鄉(xiāng)社區(qū)所需公共服務(wù)的需求不同,出現(xiàn)非均等化,城市社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)在于提供良好的發(fā)展環(huán)境,需求多樣化,服務(wù)多樣化,而農(nóng)村社區(qū)側(cè)重于生存環(huán)境的建設(shè),基礎(chǔ)設(shè)施陳舊,資金短缺。從總體上看,我國(guó)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施配置并不完善,除社區(qū)組織(村委員會(huì)、村黨組織等)辦公用房等社會(huì)管理設(shè)施相對(duì)健全外,生活服務(wù)設(shè)施和社會(huì)福利設(shè)施的配置率均較低。城市社區(qū)在服務(wù)設(shè)施的配置上要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于農(nóng)村社區(qū),城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的配置并不均等[17]。五是思想文化方面,城市居民思想相對(duì)開(kāi)放,而農(nóng)村村民受傳統(tǒng)文化的影響較大(如宗族勢(shì)力等)。城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”表現(xiàn)突出的是思想與觀念的差異,農(nóng)耕文化與現(xiàn)代文明之間的差異是農(nóng)村居民不能真正融入城市生活、生產(chǎn)方式的主要障礙,城鄉(xiāng)一體化必然要求構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的教育體系,從文化層面上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。

四、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的理論與實(shí)踐反思

從理論層面來(lái)看,目前,對(duì)于城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)背景進(jìn)行系統(tǒng)和比較研究的尚少,僅側(cè)重于城市社區(qū)建設(shè)中的單位制到街居制的轉(zhuǎn)變和人民公社以來(lái)農(nóng)村的社會(huì)變遷。學(xué)者更多關(guān)注于社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容研究,而忽視了社區(qū)民主治理體制和共同體認(rèn)同的建設(shè)。事實(shí)上,農(nóng)村社區(qū)建設(shè)旨在構(gòu)建有凝聚力的、體現(xiàn)多元社會(huì)主體平等性的社會(huì)生活共同體,主要是在精神文化層面打造社區(qū)認(rèn)同,形成參與式民主治理模式。從實(shí)踐層面來(lái)看,事實(shí)上,早在十六大和十六屆四中、五中全會(huì)中,黨中央就已經(jīng)提出了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。2007年,黨的十七大指出深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,提出全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo):城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制和主體功能區(qū)布局基本形成,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展。十七屆三中全會(huì)也指出我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻,進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。從當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐來(lái)看,社區(qū)建設(shè)的重心在于搞好公共服務(wù),提升農(nóng)民生活水平,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展,同時(shí)也力圖通過(guò)公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的整合。同時(shí),推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè),從而提升社區(qū)的凝聚力與認(rèn)同感。

總之,社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ),加強(qiáng)社會(huì)管理的重心在社區(qū),改善民生的依托在社區(qū),維護(hù)穩(wěn)定的根基也在社區(qū)。把握城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的三大共同宏觀背景和五大迥異微觀背景,對(duì)于中期社區(qū)建設(shè)政策的反饋與評(píng)估,對(duì)于后一階段社區(qū)建設(shè)政策的制定,以及城鄉(xiāng)之間社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的相互借鑒至關(guān)重要。在新的歷史時(shí)期,對(duì)于社區(qū)建設(shè)尤其是農(nóng)村社區(qū)建設(shè),應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)凝聚力建設(shè)和民主式參與模式建設(shè),以不斷增強(qiáng)國(guó)家治理的鄉(xiāng)村社會(huì)基礎(chǔ),從而有效地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)和諧。

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[責(zé)任編輯:劉瓊蓮]

D669

A

1008-7168(2010)06-0069-05

10.3969 /j.issn.1008-7168.2010.06.010

2010-04-20

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目“新農(nóng)村建設(shè)中的社區(qū)建設(shè)研究”(07J ZD0024)。

李 梅(1986-),女,湖北隨州人,華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題研究中心碩士生;

李增元(1981-),男,山東日照人,華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題研究中心研究人員。