整合勘查：地質(zhì)找礦新機(jī)制的探索實(shí)踐

■ 馮炬明/楊伯軒

（河南省地礦局發(fā)展研究中心,鄭州 450012）

整合勘查：地質(zhì)找礦新機(jī)制的探索實(shí)踐

■ 馮炬明/楊伯軒

（河南省地礦局發(fā)展研究中心,鄭州 450012）

礦產(chǎn)資源整合勘查的“嵩縣模式”就是采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，將礦業(yè)權(quán)、資本、技術(shù)、管理等地質(zhì)找礦要素整合起來(lái)，快速實(shí)現(xiàn)突破的地質(zhì)找礦新機(jī)制。礦產(chǎn)資源整合勘查是實(shí)現(xiàn)找礦重大突破的必要條件，是新時(shí)期地質(zhì)找礦的有效組織形式，要加強(qiáng)整合勘查項(xiàng)目的組織實(shí)施，地勘單位在整合勘查工作中要借助外力，整合勘查項(xiàng)目要體現(xiàn)統(tǒng)籌勘查綜合評(píng)價(jià)原則。

整合勘查；地質(zhì)找礦規(guī)律；機(jī)制；實(shí)踐；探索

實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破，取得有宏觀影響的大成果是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)地質(zhì)工作提出的客觀要求，也是國(guó)有地勘單位義不容辭的職責(zé)。河南省地礦局在“地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論”中，積極探索，大膽實(shí)踐，開(kāi)展了河南省嵩縣礦集區(qū)金多金屬礦整合勘查，推動(dòng)了全省優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的資源整合進(jìn)程，得到了國(guó)土資源部、河南省領(lǐng)導(dǎo)的肯定。2020年3月24日，徐紹史部長(zhǎng)在會(huì)見(jiàn)河南省省長(zhǎng)郭庚茂等領(lǐng)導(dǎo)同志時(shí)說(shuō)：“河南創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗(yàn)，要非常感謝嵩縣經(jīng)驗(yàn)，要進(jìn)一步總結(jié)?！?/p>

1 嵩縣整合勘查的探索實(shí)踐

豫西南地區(qū)是全國(guó)26個(gè)重要成礦區(qū)帶之一。多年來(lái)，河南省地礦局在該地區(qū)取得了大量基礎(chǔ)地質(zhì)工作成果。專家研究認(rèn)為區(qū)內(nèi)的內(nèi)生金屬礦產(chǎn)具有明顯的分布規(guī)律，具有巨大的找礦潛力，建議對(duì)這些礦集區(qū)按照地球化學(xué)異常的完整性、地質(zhì)體的連續(xù)性部署整裝勘查。根據(jù)專家們的建議，該局研究決定將同一礦集區(qū)的自有礦業(yè)權(quán)整合在一起，形成大項(xiàng)目，實(shí)施整合勘查試點(diǎn)。

整合勘查項(xiàng)目首先整合了嵩縣礦集區(qū)內(nèi)局屬國(guó)有地勘單位的8個(gè)探礦權(quán)，形成面積達(dá)67km2的勘查基地。按照“統(tǒng)一勘查規(guī)劃、統(tǒng)一項(xiàng)目設(shè)計(jì)、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一提交成果”的辦法，項(xiàng)目由局級(jí)地勘企業(yè)—河南豫礦資源開(kāi)發(fā)有限公司與中國(guó)五礦集團(tuán)合作成立的河南五鑫礦業(yè)公司負(fù)責(zé)組織實(shí)施。設(shè)計(jì)的勘查任務(wù)分兩個(gè)階段，首期計(jì)劃利用半年時(shí)間達(dá)到普查或?qū)崿F(xiàn)找礦突破；總體在2年內(nèi)完成普查—詳查工作，預(yù)期提交大型礦產(chǎn)地2-3處、提交金資源量50t。項(xiàng)目設(shè)計(jì)主要的實(shí)物工作量：鉆探75220m，坑探6850m，槽探22000m3。項(xiàng)目概算總經(jīng)費(fèi)2.8億元。

2009年3月，項(xiàng)目野外工作全面啟動(dòng)。半年時(shí)間內(nèi)，完成了鉆探28834m、坑探306m、槽探22623m3，累計(jì)投入勘查資金4000多萬(wàn)元，并在3個(gè)勘查區(qū)實(shí)現(xiàn)了找礦突破，新增黃金資源量超過(guò)20t，達(dá)到大型規(guī)模。

2020年，為深化整合勘查的實(shí)踐探索、擴(kuò)大找礦成果，在河南省國(guó)土資源廳、洛陽(yáng)市人民政府的關(guān)懷、支持下，省地礦局和洛陽(yáng)市有關(guān)部門補(bǔ)充完善了礦集區(qū)深度整合勘查規(guī)劃，整合了局屬地勘單位的3個(gè)采礦權(quán)、2個(gè)探礦權(quán)和洛陽(yáng)礦業(yè)集團(tuán)的2個(gè)探礦權(quán)，使整合勘查區(qū)面積擴(kuò)大到240km2，預(yù)計(jì)新增黃金資源量30t以上。目前，各項(xiàng)勘查工作繼續(xù)全面推進(jìn)，今年新完成鉆探進(jìn)尺7068m，有9個(gè)鉆孔終孔，25臺(tái)鉆機(jī)正在施工中。為總結(jié)本區(qū)成礦規(guī)律，豫礦公司聯(lián)合中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）開(kāi)展了《河南省嵩縣礦集區(qū)金礦成礦規(guī)律與成礦預(yù)測(cè)研究》，通過(guò)多目標(biāo)、多手段的綜合研究工作，將進(jìn)一步提高本區(qū)工作部署的預(yù)見(jiàn)性、有效性，提高勘查投資的綜合效益。

河南省地礦局將嵩縣整合勘查的模式“拷貝”到其它地區(qū)、其它項(xiàng)目，應(yīng)用于省內(nèi)、省外、國(guó)外地質(zhì)找礦，也取得了顯著成效：不斷深化與中國(guó)五礦集團(tuán)合作，在省內(nèi)又啟動(dòng)了盧氏礦集區(qū)鉬多金屬礦整合勘查，預(yù)期提交新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地3-5處；在西藏、新疆、塔吉克斯坦，將該局擁有的一大批自有礦業(yè)權(quán)，按照整合勘查的方式開(kāi)展合作勘查，東天山哈密地區(qū)實(shí)現(xiàn)鉬礦找礦重大突破，西昆侖地區(qū)鐵礦勘查取得重要進(jìn)展。該局和省內(nèi)最大的國(guó)有企業(yè)—河南煤業(yè)化工集團(tuán)聯(lián)合成立礦業(yè)公司，開(kāi)展信陽(yáng)地區(qū)大別山北麓鉬多金屬礦整合勘查，發(fā)現(xiàn)并探明了千鵝沖特大型鉬礦床；與洛陽(yáng)市人民政府、洛陽(yáng)礦業(yè)集團(tuán)合作，以政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，啟動(dòng)了洛陽(yáng)市煤下鋁土礦資源整合勘查；與河南國(guó)際礦業(yè)公司合作，在幾內(nèi)亞開(kāi)展鋁土礦勘探，提交了特大型鋁土礦床。

2 嵩縣整合勘查的主要特點(diǎn)

嵩縣整合勘查的實(shí)施，使得小礦業(yè)權(quán)聚合成大礦業(yè)權(quán)、小項(xiàng)目聚合成大項(xiàng)目、小工作區(qū)集成為大工作區(qū)、小成果集成為大成果；促進(jìn)了多種資源要素合理配置有效利用、多種投資主體同擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)共享成果，促使了這些礦業(yè)權(quán)的勘查程度迅速提高，實(shí)現(xiàn)了老勘查區(qū)的找礦新突破。綜合來(lái)講，有以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)：

2.1 遵循了“兩個(gè)規(guī)律 ”

一是遵循地質(zhì)工作規(guī)律。地質(zhì)找礦工作要結(jié)合成礦地質(zhì)條件、地質(zhì)工作程度等作出系統(tǒng)性的統(tǒng)籌安排。針對(duì)像嵩縣這樣地質(zhì)工作程度相對(duì)較高、礦業(yè)權(quán)空白相對(duì)較少的地區(qū)，找礦工作要按照部省礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)勘查規(guī)劃劃定的整裝勘查區(qū)，從局部整合到整裝勘查分階段實(shí)施。局部整合階段：以國(guó)有地勘單位為主導(dǎo)，整合同一礦集區(qū)的自有礦業(yè)權(quán)，由國(guó)有地勘單位聯(lián)合組建的地勘企業(yè)來(lái)組織實(shí)施；深度整合階段：由政府引導(dǎo)、實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，政府部門協(xié)調(diào)制定礦集區(qū)整合勘查規(guī)劃，以市場(chǎng)手段進(jìn)行礦業(yè)權(quán)的適當(dāng)歸并，使同一礦集區(qū)聯(lián)片整合勘查；戰(zhàn)略整合階段：以政府為主導(dǎo)，形成以成礦區(qū)帶為單元，實(shí)現(xiàn)真正意義上的整裝勘查。這種由小到大、由淺入深、逐步推進(jìn)的地質(zhì)找礦工作與地質(zhì)認(rèn)識(shí)規(guī)律相一致，有利于盡快實(shí)現(xiàn)找礦突破。

二是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。在不同勘查階段，根據(jù)勘查程度及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，合理確定礦產(chǎn)勘查各階段的投資主體。按照“公益先行、商業(yè)跟進(jìn)、探采結(jié)合”的方式，由政府出資開(kāi)展公益性地質(zhì)調(diào)查，提供找礦靶區(qū)；多元投資的商業(yè)性勘查跟進(jìn)拓展，實(shí)現(xiàn)探采結(jié)合。這種通過(guò)對(duì)礦業(yè)權(quán)事前評(píng)估、簽訂合作協(xié)議，明確各勘查階段礦業(yè)權(quán)所有人、投資者和勘查單位的利益關(guān)系，合理分配勘查成果的方式，有利于調(diào)動(dòng)各方的找礦積極性，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

2.2 實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)結(jié)合”

一是資本與技術(shù)結(jié)合。目前，礦產(chǎn)資源的市場(chǎng)化配置使得商業(yè)性礦產(chǎn)勘查正在成為地質(zhì)找礦的主要形式。一些礦業(yè)企業(yè)資金實(shí)力雄厚，管理經(jīng)驗(yàn)豐富，但缺少專業(yè)隊(duì)伍提供有效的勘查技術(shù)支撐。而國(guó)有地勘單位雖然具有專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)但缺少找礦資金，導(dǎo)致所擁有的礦業(yè)權(quán)比重下降，部分地勘單位甚至陷入“探者無(wú)其權(quán)”的尷尬處境，挫傷了找礦的積極性。“嵩縣模式”克服了資本和技術(shù)“兩張皮”的弊端，較好地把大企業(yè)的資本優(yōu)勢(shì)和地勘單位的找礦技術(shù)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，使企業(yè)資本“嫁給”專業(yè)找礦隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)資本效益最大化創(chuàng)造了條件；地勘單位因?yàn)檎业搅恕懊髦鳌?，又有了“用武之地”，有利于發(fā)揮其找礦的積極性和創(chuàng)造性。特別是，找礦項(xiàng)目實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作，找礦成果與找礦人的收益掛鉤，更激發(fā)了地質(zhì)工作者“找大礦、找好礦”的信心和活力。

二是地質(zhì)勘查與礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)結(jié)合。資源的可持續(xù)供應(yīng)是礦業(yè)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。由于區(qū)域分布不均和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大等原因，大多數(shù)礦業(yè)企業(yè)后備資源不足，急于“找米下鍋”。地勘單位與有實(shí)力的優(yōu)勢(shì)礦業(yè)企業(yè)結(jié)成“找礦聯(lián)盟”，對(duì)獲取的勘查成果可以及時(shí)便捷地轉(zhuǎn)入開(kāi)發(fā)階段，實(shí)現(xiàn)找礦成果的迅速轉(zhuǎn)化，早日發(fā)揮資源效益。國(guó)有地勘單位通過(guò)占有礦山股份，培育礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)，加快地勘單位發(fā)展資本的原始積累。

三是地質(zhì)找礦與地勘單位改革發(fā)展結(jié)合。地質(zhì)找礦是大多數(shù)地勘單位的看家本領(lǐng)，也是生存價(jià)值的主要體現(xiàn)。作為“找礦聯(lián)盟”的發(fā)起者，地勘單位既是整合勘查方案的制訂者、地質(zhì)找礦的實(shí)施者，又是利益共同體的成員（聯(lián)合出資人和股東）。地質(zhì)找礦不再是地勘單位的被動(dòng)行為（“打工”），已轉(zhuǎn)化為給自己找礦的主動(dòng)行為。探者既有權(quán)又有利的制度設(shè)計(jì)和地勘單位既是“打工者”又是“出資人”的身份轉(zhuǎn)變，給地勘單位的改革發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。河南地礦局以整合勘查為抓手，加快事企分開(kāi)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，積極創(chuàng)辦隊(duì)級(jí)國(guó)有地勘企業(yè)，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以礦產(chǎn)勘查和開(kāi)發(fā)為主體產(chǎn)業(yè)，把全局的國(guó)有地勘企業(yè)整合起來(lái)，最終打造實(shí)力雄厚的局級(jí)地勘企業(yè)集團(tuán)，并通過(guò)不斷擴(kuò)大對(duì)外合作，優(yōu)化組合各類勘查要素，全面提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)地質(zhì)找礦大突破和地勘單位的改革發(fā)展。

2.3 統(tǒng)籌了勘查“四大要素”

一是“權(quán)”，即礦業(yè)權(quán)，是整合勘查的“孵化器”。已有資料顯示，嵩縣礦集區(qū)找礦潛力較大，但現(xiàn)實(shí)情況是礦集區(qū)內(nèi)已設(shè)置了探礦權(quán)254個(gè)、采礦權(quán)222個(gè)，工作程度不同，大小也不一樣。河南省地礦局擁有的礦業(yè)權(quán)，同樣分散在不同的地勘單位，因自有資金積累少、實(shí)力弱，任何一個(gè)單位都無(wú)力獨(dú)自承擔(dān)找礦風(fēng)險(xiǎn)和解決資金投入瓶頸。即使開(kāi)展了工作，彼此資料保密，互不通氣、均沒(méi)有取得大的找礦突破。要在老勘查區(qū)實(shí)現(xiàn)找礦新突破，必須首先解決礦業(yè)權(quán)分散的問(wèn)題。在省地礦局的協(xié)調(diào)下，局屬單位分別與豫礦公司簽訂協(xié)議，委托豫礦公司對(duì)其礦業(yè)權(quán)進(jìn)行管理經(jīng)營(yíng)，盤活了手中的礦業(yè)權(quán)，同時(shí)加快了勘查進(jìn)度，提高了勘查程度。

二是“錢”，即勘查投入資金，是整合勘查的“活化劑”。由于整合勘查項(xiàng)目盤子較大，所需勘查資金多，再加上礦產(chǎn)勘查風(fēng)險(xiǎn)較高、投資回報(bào)周期較長(zhǎng)，在戰(zhàn)略合作伙伴的選擇上，要求參與投資人要有一定的資金實(shí)力和較好的品牌優(yōu)勢(shì)，有比較完善的法人治理結(jié)構(gòu)和先進(jìn)的管理理念。所以在“找錢”時(shí)，該局首選目標(biāo)確定為大型礦業(yè)企業(yè)（集團(tuán)），因?yàn)檫@些礦企有豐富的商業(yè)性勘查投資和管理的經(jīng)驗(yàn)，有擴(kuò)大后備資源基地的需求，有資本優(yōu)勢(shì)與專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的愿望。在局部整合階段，該局一方面利用自有資金投入，另一方面及時(shí)引入了五礦集團(tuán)的勘查資金，在擴(kuò)大整合階段，他們又引入了河南煤業(yè)化工集團(tuán)、洛陽(yáng)鉬業(yè)集團(tuán)的勘查資金。合作雙方簽訂協(xié)議，約定按比例投資項(xiàng)目所需資金，同股同利，共同參與項(xiàng)目管理。

三是“臺(tái)”，即勘查運(yùn)作的平臺(tái)，是整合勘查的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。該局首先為整合勘查搭建了投融資大平臺(tái)，經(jīng)省財(cái)政廳批準(zhǔn)，由局屬25個(gè)地勘單位共同出資組建國(guó)有性質(zhì)的局級(jí)豫礦公司，注冊(cè)資金上億元。在具體組織實(shí)施過(guò)程中，大力度整合全局的人才、技術(shù)、設(shè)備等資源要素，由多家地勘單位聯(lián)合組成項(xiàng)目指揮部，集中百余臺(tái)（套）的各類儀器、車輛和施工設(shè)備，高峰時(shí)開(kāi)動(dòng)鉆機(jī)近30臺(tái)（套），集團(tuán)施工，快速發(fā)現(xiàn)，并與有關(guān)高校開(kāi)展找礦專題研究，形成了一種找大礦的濃厚氛圍，保證了成果質(zhì)量和短期內(nèi)取得明顯找礦成果，也用成果和實(shí)力贏得了地方政府和國(guó)土資源管理部門的認(rèn)可和支持。

四是“利”，即勘查成果的分享，是整合勘查的“試金石”。礦產(chǎn)勘查具有投入大、風(fēng)險(xiǎn)高、周期長(zhǎng)、回報(bào)高的特性。處理好參與整合勘查各方利益主體的利益關(guān)系，才能確保項(xiàng)目實(shí)施順利進(jìn)行，并進(jìn)一步開(kāi)展更大范圍、更高層次、更富有成效的合作。該局在嵩縣整合勘查項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，按照 “約定在先”的原則，以協(xié)議的方式明確了參與各方的風(fēng)險(xiǎn)和利益，主要體現(xiàn)在不同階段、不同性質(zhì)的兩次評(píng)估上：在勘查前對(duì)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行了一次評(píng)估，礦業(yè)權(quán)人認(rèn)可和其它投資方確認(rèn)后，作價(jià)入股參與勘查風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和勘查成果利益分享；在取得勘查成果后進(jìn)行二次評(píng)估，主要是對(duì)探明的資源進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，扣減勘查等成本后，以各方原有投資額度決定在勘查成果中所占的比例。地勘單位憑借勘查技術(shù)，以簽定合同的方式承擔(dān)勘查任務(wù)，獲得勘查資金；以勘查成果享受找礦獎(jiǎng)勵(lì)。

3 對(duì)嵩縣整合勘查的認(rèn)識(shí)和體會(huì)

通過(guò)實(shí)施嵩縣整合勘查，我們得到以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)：

（2）在礦產(chǎn)勘查難度逐步加大、勘查成本大幅增加、找礦重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以深部、隱伏礦為主的新形勢(shì)下，過(guò)去那種零打碎敲、零零星星的地質(zhì)找礦方式已難以奏效。新時(shí)期的地質(zhì)找礦工作部署要突出集成化、規(guī)?；奶攸c(diǎn)，大幅度提高礦產(chǎn)勘查工作投入，增加相當(dāng)程度的工程控制，是查明資源狀況、實(shí)現(xiàn)找礦重大突破的必要條件。

（2）礦產(chǎn)資源整合勘查是新時(shí)期地質(zhì)找礦的有效組織形式。有利于打破礦業(yè)權(quán)設(shè)置壁壘，恢復(fù)被人為分割的礦床自然屬性，促進(jìn)科學(xué)有效地部署地質(zhì)工作；有利于分散單個(gè)礦業(yè)權(quán)的勘查投入風(fēng)險(xiǎn)，探索地勘單位礦業(yè)權(quán)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化途徑；有利于發(fā)揮局級(jí)公司在商業(yè)性礦產(chǎn)勘查方面的引領(lǐng)作用，促進(jìn)地質(zhì)勘查市場(chǎng)主體建設(shè)。

（3）要加強(qiáng)對(duì)整合勘查項(xiàng)目的組織實(shí)施。參與整合項(xiàng)目原有的勘查階段、工作程度、礦業(yè)權(quán)時(shí)效等具體情況存在差異，要加強(qiáng)對(duì)已有資料的分析研究，充分利用前人的工作成果；要充分發(fā)揮項(xiàng)目首席專家的作用，強(qiáng)化整合勘查項(xiàng)目全過(guò)程的技術(shù)質(zhì)量管理；要完善整合勘查項(xiàng)目的定期聯(lián)絡(luò)溝通和成果報(bào)告制度，及時(shí)聽(tīng)取各相關(guān)方的意見(jiàn)、建議；要加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，嚴(yán)格資金使用全過(guò)程、各環(huán)節(jié)的監(jiān)督；要加強(qiáng)整合勘查項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)，完善獎(jiǎng)懲措施，調(diào)動(dòng)各單位參與礦產(chǎn)資源整合勘查的積極性、主動(dòng)性。

（4）地勘單位在整合勘查工作中要善于借助外力，搞好與大公司、大財(cái)團(tuán)的戰(zhàn)略聯(lián)盟，本著“坦誠(chéng)相待、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)”的合作原則，拿出優(yōu)勢(shì)礦業(yè)權(quán)，集合精銳力量，引進(jìn)大資金，運(yùn)作大項(xiàng)目，取得地質(zhì)找礦大突破，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

（5）整合勘查項(xiàng)目實(shí)施中要體現(xiàn)統(tǒng)籌勘查、綜合評(píng)價(jià)的原則，統(tǒng)一兼顧淺部評(píng)價(jià)與深部找礦，全面查明共伴生資源儲(chǔ)量，增加礦產(chǎn)的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為資源的綜合開(kāi)發(fā)和集約利用創(chuàng)造條件。

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1672-6995(2010)08-0036-04

2010-05-04

馮炬明（1962-），男，河南省淇縣人，高級(jí)政工師，工學(xué)碩士，河南省地礦局發(fā)展研究中心主任，主要從事礦業(yè)經(jīng)濟(jì)、地勘單位改革發(fā)展與地質(zhì)工作部署研究。