地勘單位改革更需要內(nèi)生動(dòng)力

■ 邵 毅

（有色金屬華東地質(zhì)勘查局，江蘇 南京 210007）

地勘單位改革更需要內(nèi)生動(dòng)力

■ 邵 毅

（有色金屬華東地質(zhì)勘查局，江蘇 南京 210007）

最近國(guó)土資源部出臺(tái)的關(guān)于鞏固地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論成果，促進(jìn)國(guó)有地勘單位改革的三個(gè)文件。釋放了國(guó)土資源部決心加快推進(jìn)地勘單位改革的信號(hào)，為地勘單位的改革發(fā)展創(chuàng)新制定了一批利好政策。三十年來(lái)，國(guó)有地勘單位改革外力推動(dòng)強(qiáng)勁，內(nèi)生動(dòng)力不足，應(yīng)設(shè)法使地勘單位改革的內(nèi)生動(dòng)力迸發(fā)出來(lái)，突出地勘單位的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)換發(fā)展模式，提高地勘行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度；力促地勘單位“走出去”，防止地勘單位退回去，使改革的內(nèi)生動(dòng)力與外部推力結(jié)合在一起，解放思想，趁熱打鐵，使地勘隊(duì)伍真正成為國(guó)家資源保障中的基礎(chǔ)力量。

地勘單位；改革；內(nèi)生動(dòng)力；外部推力；“走出去”；資源保障

近期，國(guó)土資源部連續(xù)密集出臺(tái)了《關(guān)于鞏固和擴(kuò)大地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論成果的通知》、《關(guān)于構(gòu)建地質(zhì)找礦新機(jī)制的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于促進(jìn)國(guó)有地勘單位改革發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》三個(gè)文件。這三個(gè)立意高遠(yuǎn)的文件，再一次展現(xiàn)了國(guó)土資源部對(duì)國(guó)家資源保障中地勘隊(duì)伍建設(shè)的全新認(rèn)識(shí)，再一次釋放了國(guó)土資源部決心加快推進(jìn)地勘單位改革的信號(hào)。

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革已持續(xù)了30多年，國(guó)有企業(yè)改革已進(jìn)入掃尾階段。但地勘行業(yè)經(jīng)營(yíng)方式粗放、改革進(jìn)程緩慢，與國(guó)土資源部啟動(dòng)地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論、不遺余力地推進(jìn)地勘單位改革相比，地勘單位改革的外推之力如此強(qiáng)勁、內(nèi)生動(dòng)力卻明顯不足形成極大反差。

1 文件酣暢淋漓，內(nèi)容意猶未盡

國(guó)土資源部始于2009年的地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論，歷經(jīng)一年便取得如此輝煌的階段性成果，可以看成是國(guó)土資源部自組建以來(lái)推動(dòng)地勘單位改革發(fā)展力度最大的一次。它與2006年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》形成了戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)、宏觀與微觀的完整結(jié)合，堪稱解放思想和與時(shí)俱進(jìn)的杰作。

在大討論過(guò)程中，國(guó)土資源部多批次、多層次到基層地勘單位調(diào)研，傾聽呼聲、了解實(shí)情、聚焦難點(diǎn)、強(qiáng)力推動(dòng)這次大討論。地勘單位也不斷打開觀念的閘門，讓塵封已久的落后觀念接受市場(chǎng)的洗禮，讓不合時(shí)宜的理念接受新的挑戰(zhàn)。大討論形成的三個(gè)文件，就是解放思想全過(guò)程集思廣益的結(jié)晶，它賦予了地勘單位在后危機(jī)時(shí)代的新使命、新內(nèi)容。

一是大討論根據(jù)資源保障成為國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)際，把地質(zhì)找礦作為國(guó)家戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，把承擔(dān)地質(zhì)找礦的地勘單位作為基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。三個(gè)文件一針見(jiàn)血地指出，地勘單位、礦業(yè)企業(yè)等市場(chǎng)主體已經(jīng)普遍感受到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，地質(zhì)工作的基礎(chǔ)支撐作用日益突出，社會(huì)需求日益廣泛，地質(zhì)工作領(lǐng)域拓寬和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，對(duì)地質(zhì)工作可持續(xù)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整都將產(chǎn)生重要影響，地質(zhì)工作只有更加緊密地與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，更加主動(dòng)地為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展服務(wù)，徹底消除自我封閉、自我循環(huán)的思想觀念，主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，才能更好地發(fā)揮地質(zhì)工作的基礎(chǔ)性、先行性作用，實(shí)現(xiàn)地勘行業(yè)大發(fā)展。三個(gè)文件明顯提升了地勘單位的地位和作用，也引伸出地勘單位的改革與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)在聯(lián)系。大討論以及大討論形成的這三個(gè)文件明確地告訴世人，地勘隊(duì)伍不同于一般的行業(yè)單位，這是一支不能垮掉和散去的隊(duì)伍，它的作用猶如國(guó)防戰(zhàn)略保障中的軍隊(duì)，沒(méi)有它，國(guó)家的資源保障就是一句空話。

二是大討論所產(chǎn)生的文件劍指地勘單位不溫不火的改革，對(duì)地勘單位的改革發(fā)展提出了新要求、新任務(wù)?！蛾P(guān)于促進(jìn)國(guó)有地勘單位改革發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出：必須堅(jiān)持國(guó)有地勘單位改革的方向。這個(gè)方向就是政事分開、事企分開、管辦分離，總體設(shè)計(jì)、因地制宜、分類指導(dǎo)，改革就是要市場(chǎng)化、企業(yè)化、勘探開發(fā)一體化、多元化。地勘單位只有迅速成長(zhǎng)為市場(chǎng)的主體，積極主動(dòng)地融入地方、服務(wù)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改革和發(fā)展才有可持續(xù)發(fā)展的根基；只有從勘查走向開發(fā)，以勘查技術(shù)支撐礦業(yè)開發(fā)，以礦業(yè)開發(fā)的成果反哺地質(zhì)勘查，才能將技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才有可能徹底擺脫單純的“打工經(jīng)濟(jì)”，真正做強(qiáng)做大自己的主業(yè)，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。地勘單位三十多年來(lái)的改革始終在吃皇糧的過(guò)程中探尋生存之道，抵觸企業(yè)化和市場(chǎng)化，被動(dòng)地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制帶來(lái)的變化，對(duì)舊體制仍抱有好感和幻想。不是利用事業(yè)單位所享有的扶持政策去加快改革的進(jìn)程，而是用事業(yè)單位的政策去夯實(shí)無(wú)基礎(chǔ)的幻想。一些地勘單位在資源價(jià)格高企時(shí)賣礦業(yè)權(quán)、賣資源，小富即安、安于現(xiàn)狀。這種狀況與2020年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)差距極大。因此，大討論的最終結(jié)果亮明了地勘單位必須改革這一現(xiàn)實(shí)，為新形勢(shì)下地勘單位的改革指明了方向，創(chuàng)造了條件。

三是為地勘單位的改革發(fā)展創(chuàng)新了一批利好政策。地勘單位大多建立于二十世紀(jì)五十年代，改革開放后由于種種原因，歷史遺留問(wèn)題較多，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印太深，發(fā)展實(shí)力明顯不足。在“一業(yè)為主，多種經(jīng)營(yíng)”的指導(dǎo)下，地勘單位離自己的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和地質(zhì)找礦已漸行漸遠(yuǎn)。而此次大討論所形成的三個(gè)文件，則針對(duì)這些實(shí)際存在的問(wèn)題，通過(guò)采取切實(shí)有效的政策措施來(lái)促進(jìn)地勘單位的改革和發(fā)展。如：進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)出讓政策，探礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓時(shí)，向?qū)嵭刑讲梢惑w化的地勘單位傾斜；對(duì)已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)或積極推行企業(yè)化改革的國(guó)有地勘單位，優(yōu)先配置部分探礦權(quán)；支持地勘單位盤活存量土地資產(chǎn)，制定將出讓收入用于解決國(guó)有地勘單位歷史遺留問(wèn)題的相關(guān)政策；完善勘查成果收益分配政策，國(guó)有地勘單位可以按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)的規(guī)定以知識(shí)、技術(shù)、管理等要素折股參與地質(zhì)找礦風(fēng)險(xiǎn)投資，分享找礦成果收益。國(guó)有地勘單位轉(zhuǎn)企的，申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓國(guó)家出資勘查形成礦產(chǎn)地礦業(yè)權(quán)，經(jīng)財(cái)政部、國(guó)土資源部批準(zhǔn)，其價(jià)款可部分或全部轉(zhuǎn)增為企業(yè)的國(guó)家資本金。這些不可能在此一一道完的優(yōu)惠政策對(duì)地勘單位的改革是極大的利好，如果這些政策能落到實(shí)處，地勘單位改革的氛圍、改革的條件將大為改善。

然而，大討論進(jìn)展到此刻，只能說(shuō)有了一個(gè)階段性成果，三個(gè)文件雖淋漓酣暢卻意猶未盡。地勘單位的改革發(fā)展與國(guó)家的資源保障緊密相關(guān)，其重要意義與戰(zhàn)略意義非同一般。但地勘單位的改革涉及到政府、市場(chǎng)和企業(yè)三位一體，既有一般國(guó)企改革在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中必須遵循的普遍性規(guī)律，也有地質(zhì)工作必須遵循的地質(zhì)規(guī)律。從這個(gè)意義上講，大討論的階段性成果對(duì)亟待大發(fā)展的地勘單位來(lái)講是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。政府職能轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)培育都是政府層面需要解決好的問(wèn)題。而三個(gè)焦聚大討論精髓的文件卻給人意猶未盡的感覺(jué)。一是地勘單位的改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，過(guò)去的改革需要重新總結(jié)和認(rèn)識(shí)，重新推進(jìn)的改革需要從戰(zhàn)略層面進(jìn)行規(guī)劃和部署。而三個(gè)文件缺少系統(tǒng)指導(dǎo)改革的意見(jiàn)和規(guī)劃。二是與地勘單位改革休戚相關(guān)的地質(zhì)信息市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)如何培育沒(méi)有著墨。尤其在資本市場(chǎng)尚不成熟的情況下，地勘單位做強(qiáng)做大缺少融資的手段和條件。國(guó)土資源部應(yīng)與財(cái)政部、中國(guó)人民銀行一起共同探討礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)證券化問(wèn)題的破題之道。三是我國(guó)國(guó)企三十多年來(lái)的改革經(jīng)歷了放權(quán)讓利、承包經(jīng)營(yíng)和股權(quán)改造三個(gè)階段。而三個(gè)文件既沒(méi)能提供與國(guó)企改革相對(duì)等的扶持政策，也沒(méi)有在產(chǎn)權(quán)改造上動(dòng)真格的。四是如何借助資源的全球配置來(lái)形成固體找礦領(lǐng)域的航空母艦根本沒(méi)有提及。五是在地方保護(hù)主義嚴(yán)重、條塊嚴(yán)重分離的情況下，國(guó)土資源部的文件能否貫徹到位還很難說(shuō)。這些問(wèn)題的產(chǎn)生，雖有多種原因，但改革既然要突破，這些問(wèn)題就一定要解決。

2 外力推動(dòng)強(qiáng)勁，內(nèi)生動(dòng)力不足

中國(guó)地勘單位改革的大事記上清楚地記著：二十世紀(jì)八十年代末，原地礦部提出了“地勘隊(duì)伍社會(huì)化、地勘單位企業(yè)化、地質(zhì)成果商品化”的地勘單位改革目標(biāo)，拉開了地勘單位改革的序幕。2006年上半年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》，使沉悶多年的地勘單位改革工作豁然開朗。從去年四月份持續(xù)到現(xiàn)在的地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論，使地勘單位的改革問(wèn)題重新引起關(guān)注，并被有效推進(jìn)。這些地勘單位改革發(fā)展歷史上堪稱里程碑意義的大事，不僅象征著國(guó)家對(duì)地勘單位改革的決心，更是地勘單位改革不斷深化的主要推力。在國(guó)家層面強(qiáng)力推動(dòng)的同時(shí)，省級(jí)層面的推動(dòng)也在不斷加力。地勘單位改革的“內(nèi)蒙模式”和“廣東模式”便是很好的佐證。

但是，與政府強(qiáng)力推動(dòng)形成極大反差的，卻是改革的主體——地勘單位改革的原生動(dòng)力不足。徐紹史部長(zhǎng)在作大討論動(dòng)員報(bào)告時(shí)講到，地勘單位需要培育自生能力以增強(qiáng)改革的動(dòng)力、發(fā)展的活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的綜合實(shí)力。動(dòng)力、活力和實(shí)力的關(guān)系是一個(gè)水到渠成的因果關(guān)系，沒(méi)有改革的動(dòng)力，再好的外力也沒(méi)有用。不改革，地勘單位就不具有活力；而沒(méi)有活力，則根本無(wú)法提升實(shí)力。因此，改革的原生動(dòng)力是地勘單位改革創(chuàng)新、增強(qiáng)活力、提升實(shí)力的基礎(chǔ)。而縱觀地勘單位改革的歷史，三次大的政府推動(dòng)并沒(méi)有使地勘單位的改革產(chǎn)生自我驅(qū)動(dòng)的原生動(dòng)力。政府助推大于自我變革，形式變化多于內(nèi)涵改變。國(guó)家提出“戴事業(yè)帽子，走企業(yè)路子”，其目的是在地勘單位改革過(guò)程中給予更多的政策扶持，其本質(zhì)和落腳點(diǎn)是在走企業(yè)化路子上。這一含金量極高的扶持也讓我們看到中國(guó)國(guó)企初始改革時(shí)國(guó)家通過(guò)“放權(quán)讓利”所享有的優(yōu)惠。然而，同樣的組合也會(huì)產(chǎn)生不同的結(jié)果?！按魇聵I(yè)的帽子和走企業(yè)的路子”這一對(duì)組合，猶如一對(duì)漂亮的夫妻可以生下一個(gè)很丑的孩子，因?yàn)檫@個(gè)孩子取了父母的缺點(diǎn)。而一對(duì)并不漂亮的夫妻可能生下一個(gè)很漂亮的孩子，因?yàn)檫@個(gè)孩子取了父母?jìng)z的優(yōu)點(diǎn)。事業(yè)帽子的本質(zhì)是指政府在地勘單位企業(yè)化、市場(chǎng)化改革過(guò)程中給予的政策扶持，戴事業(yè)帽子是為走企業(yè)路子服務(wù)的。如果地勘單位矢志改革，放手一搏，事業(yè)單位的政策就能起到雪中送炭、四兩撥千斤的作用，使地勘單位的核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力進(jìn)一步提高。此時(shí)的外部推動(dòng)力就會(huì)演變?yōu)楦母锏闹?，催生出自我變革的巨大?dòng)力和能量。如果繼續(xù)用政府給的政策來(lái)養(yǎng)人，來(lái)搞平均主義，利用優(yōu)惠政策產(chǎn)生的幻想去繼續(xù)幻想未來(lái)的不作為，則會(huì)產(chǎn)生改革的阻力和負(fù)效應(yīng)，就永遠(yuǎn)也不會(huì)自發(fā)產(chǎn)生改革的原生動(dòng)力，小富即安的思維可能會(huì)淹沒(méi)改革的動(dòng)力萌芽。華東有色地礦局在進(jìn)行改革時(shí)把政府的政策和資金全部用到礦業(yè)開發(fā)、設(shè)備購(gòu)買、研發(fā)能力提升方面。這一方面對(duì)地勘單位來(lái)講是釜底抽薪，讓所有的同志樹立背水一戰(zhàn)的理念，從而產(chǎn)生出改革的原生動(dòng)力。另一方面為地勘單位的發(fā)展壯大和綜合實(shí)力提升打下了物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。因此，從主管部門來(lái)講，對(duì)于主動(dòng)改革、主動(dòng)創(chuàng)新的地勘單位，就是要集中政策、集中資源進(jìn)行扶持。對(duì)不改革、不創(chuàng)新的地勘單位，就是要釜底抽薪斷后路，使地勘單位改革的原生動(dòng)力迸發(fā)出來(lái)，這是中國(guó)地勘單位改革中必須高度重視的問(wèn)題。

3 突出專業(yè)優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)換發(fā)展模式

地質(zhì)勘查在地勘單位改革前一直歸在技術(shù)服務(wù)的范疇，隸屬于第三產(chǎn)業(yè)。然而，源自二十世紀(jì)八十年代末的改革，提出了“一業(yè)為主、多種經(jīng)營(yíng)”的改革路徑，這導(dǎo)致了地勘單位多產(chǎn)業(yè)出擊、全方位發(fā)展。到目前為止，一是以貿(mào)易、酒店業(yè)、房地產(chǎn)為主的服務(wù)業(yè)仍占有地勘單位較大份額；一是以工勘巖土為主的建筑施工業(yè)成為地勘單位的主業(yè)。雖然隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，工勘巖土業(yè)仍有較大的市場(chǎng)空間，但隨著第二產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的空前激烈，工勘巖土業(yè)市場(chǎng)份額低，科技含量低、準(zhǔn)入門檻低、附加值低已是不爭(zhēng)的事實(shí)。尤其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚不成熟、行業(yè)壟斷、權(quán)力尋租的情況下，有不少地勘單位用自己的資質(zhì)讓民營(yíng)企業(yè)掛靠，產(chǎn)值雖然很高，但把大量的質(zhì)量和安全隱患留給了自己，大量的利潤(rùn)被掠走。脫離傳統(tǒng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的多種經(jīng)營(yíng)使地勘單位在事業(yè)費(fèi)減少、生存困難的情況下站穩(wěn)了腳跟，獲得技術(shù)溢出效應(yīng)。但“外源型增長(zhǎng)模式”帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)開始向大于正效應(yīng)的方向轉(zhuǎn)變。因此，中國(guó)的地勘單位開始進(jìn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展模式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，尤其是商業(yè)模式的轉(zhuǎn)變已成為地勘單位脫胎換骨的戰(zhàn)略任務(wù)。工勘巖土等多種經(jīng)營(yíng)業(yè)向探、采一體化轉(zhuǎn)變，純粹的技術(shù)服務(wù)向高級(jí)礦業(yè)公司轉(zhuǎn)變正成為中國(guó)地勘單位由被動(dòng)適應(yīng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新成為中國(guó)地勘單位變革的重要途徑。

筆者從不否認(rèn)地勘單位不能從事工勘巖土業(yè)、酒店業(yè)等服務(wù)業(yè)。但對(duì)于國(guó)家資源戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)安全保障的大目標(biāo)，這樣偏離主產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是有悖和有辱于地勘單位使命的。地質(zhì)勘查是地勘單位的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)勢(shì)專業(yè)的回歸是地勘單位可持續(xù)發(fā)展的根本之道，也是地勘單位探采一體化的基礎(chǔ)。

地勘單位能否實(shí)施多元化戰(zhàn)略？這是一個(gè)很難回答的問(wèn)題。一般的企業(yè)專業(yè)化發(fā)展還是多元化發(fā)展仍是MBA教學(xué)中討論的焦點(diǎn)。但對(duì)于地勘單位來(lái)講，立足地質(zhì)勘查的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展礦業(yè)，把第三產(chǎn)業(yè)的技術(shù)服務(wù)優(yōu)勢(shì)引升到第一產(chǎn)業(yè)的采掘業(yè)，是地勘單位做強(qiáng)做大的基礎(chǔ)。世界上找礦成功率在2%左右，地質(zhì)找礦是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、長(zhǎng)周期的過(guò)程。在流動(dòng)性過(guò)剩的情況下，不具備地質(zhì)勘查專業(yè)技術(shù)的企業(yè)投資礦業(yè)開發(fā)將面臨極大的風(fēng)險(xiǎn)。而地勘單位通過(guò)自己的專業(yè)基礎(chǔ)則會(huì)明顯降低風(fēng)險(xiǎn)。地勘單位介入礦業(yè)開發(fā)需要大量的資本投入，這將使資本市場(chǎng)和金融市場(chǎng)與地勘單位緊密聯(lián)系起來(lái)。礦產(chǎn)資源的金融屬性也使地勘單位自覺(jué)不自覺(jué)地進(jìn)入資本市場(chǎng)和金融市場(chǎng)。因此，地勘單位從所從事技術(shù)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入采掘業(yè)的第一產(chǎn)業(yè)，再?gòu)牡谝划a(chǎn)業(yè)回歸到資本業(yè)和金融業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)，這個(gè)以自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來(lái)的循環(huán)是一個(gè)量變到質(zhì)變的過(guò)程，是一個(gè)地勘單位從改革的原生動(dòng)力到具備發(fā)展的活力和綜合實(shí)力的科學(xué)軌跡。

因此，地勘單位應(yīng)通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)土資源部的三個(gè)文件，使自己從偏離主產(chǎn)業(yè)的多元化中抽身，做實(shí)自己的專業(yè)，發(fā)展與主產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的多元化戰(zhàn)略。

4 提高產(chǎn)業(yè)集中度，組建航空母艦

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，地勘單位分散在各個(gè)行業(yè)中。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革后，許多地勘單位紛紛實(shí)行屬地化管理?，F(xiàn)在的格局是，隸屬中央部門的地勘單位仍因行業(yè)的不同而相互割裂。隸屬于地方的地勘單位仍單打獨(dú)斗，各自為陣。從層面上看，目前地勘單位的分布比過(guò)去更分散，集中度更低。

國(guó)際上大的礦業(yè)公司起步時(shí)一般都具備兩個(gè)條件：一是有地質(zhì)勘查的專業(yè)技術(shù)力量，一是有前景較好的礦業(yè)項(xiàng)目。具備這兩個(gè)條件后，就能夠連接資本市場(chǎng)，逐步做強(qiáng)做大。而中國(guó)，除了在國(guó)家壟斷的油氣領(lǐng)域，有中石化、中石油、中海油這樣國(guó)家扶持、靠壟斷做大的巨無(wú)霸外，央企中規(guī)模較大的涉足礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的企業(yè)，基本都是貿(mào)易、冶煉出身，出于自身下游業(yè)務(wù)發(fā)展控制上游資源的需要才不斷涉足資源領(lǐng)域。2009年，中國(guó)有資質(zhì)的地勘單位共有2002家，其中有甲級(jí)資質(zhì)的單位867家，乙級(jí)等級(jí)的為455家，從業(yè)人數(shù)為62萬(wàn)多人，分布在地礦、冶金、有色、化工、煤炭、建材等行業(yè)。2009年全國(guó)地勘單位實(shí)現(xiàn)總收入2652億元，其中地質(zhì)勘查收入543億元。平均到2002家地勘單位身上，每個(gè)地勘單位完成總收入為8252.7萬(wàn)元，完成地質(zhì)勘查收入為 2722.29萬(wàn)元。這充分說(shuō)明我國(guó)貌似地勘單位很多，人數(shù)也不少，產(chǎn)業(yè)集中度卻不高，規(guī)模效率低下。未屬地化管理的地勘單位的行業(yè)分割與已屬地管理地勘單位的地方保護(hù)主義交織在一起，使我國(guó)地勘單位的跨行業(yè)、跨地區(qū)組合非常困難。而每一個(gè)地勘單位產(chǎn)業(yè)雷同、產(chǎn)業(yè)層次不高，既沒(méi)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，也沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力?？此迫藬?shù)眾多的地勘隊(duì)伍卻猶如散兵游勇。我國(guó)這幾年銅的進(jìn)口依存度已達(dá)70%以上，石油和鐵礦石對(duì)外依存度超過(guò)50%，煤炭從去年起第一次成為凈進(jìn)口國(guó)。資源的安全保障已上升到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的安全問(wèn)題，如能將分散的地勘單位組合起來(lái)，組建金屬礦勘查開發(fā)領(lǐng)域全國(guó)性的地質(zhì)勘查開發(fā)集團(tuán)，相信無(wú)論是立足國(guó)內(nèi)找大礦還是走出去進(jìn)行資源的全球配置，都會(huì)容易得多，整裝勘查的理念在科學(xué)的組織架構(gòu)中更容易得到實(shí)現(xiàn)。我國(guó)地勘單位總資產(chǎn)在2009年已達(dá)4322億元，這是一支非常強(qiáng)大的地勘隊(duì)伍。組建類似我國(guó)能源系統(tǒng)的大型企業(yè)，相信能大大提高我國(guó)的地質(zhì)找礦能力。

5 “走出去”海闊天空，退回去死路一條

地勘單位“走出去”，參與全球資源配置已成大家共識(shí)。國(guó)土資源部在三個(gè)文件中也對(duì)此明確給予支持。筆者認(rèn)為，“走出去”參與全球資源配置是地勘單位走出原有發(fā)展模式、原有落后觀念的一個(gè)重要途徑。從這個(gè)層面上講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是地勘單位最好的課堂，也是地勘單位最好的戰(zhàn)場(chǎng)。我國(guó)三十多年來(lái)的改革，使宏觀經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了質(zhì)的變化，地勘單位賴以生存的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已不復(fù)存在。然而，對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)心存幻想的地勘單位仍不在少數(shù)，公益性地質(zhì)、事業(yè)性質(zhì)對(duì)許多地勘單位仍有巨大的吸引力，其根本原因就是仍然希望生活在“項(xiàng)目靠下達(dá)、資金靠下?lián)?、成果交?guó)家”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下。對(duì)公益性項(xiàng)目、公益性定位追逐的潛臺(tái)詞就是希望退回去。

總結(jié)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，從來(lái)沒(méi)有只有公益性單位才能做公益性項(xiàng)目、企業(yè)化單位只能做商業(yè)化項(xiàng)目這一固定模式。連美國(guó)高度保護(hù)的軍工項(xiàng)目，也是通過(guò)招標(biāo)來(lái)組織企業(yè)參與項(xiàng)目開發(fā)的。重回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，意味著地勘單位將無(wú)法在現(xiàn)有體制和空間中生存。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的地勘單位既無(wú)改革創(chuàng)新的動(dòng)力，也沒(méi)有經(jīng)營(yíng)機(jī)制的活力，更不需要市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。既留不住人才，更沒(méi)有自主創(chuàng)新，必將為社會(huì)、歷史所淘汰。

地勘單位“走出去”參與資源的全球配置是走出發(fā)展怪圈、走向成熟的重要步驟。資源保障成為國(guó)家安全的主要原因，在于經(jīng)濟(jì)全球化使中國(guó)成為世界工廠，世界工廠需要世界資源。然而，冷戰(zhàn)思維以及所產(chǎn)生的“瓦森納安排”使中國(guó)企業(yè)走出去舉步維艱。敵對(duì)勢(shì)力啟動(dòng)的是國(guó)際戰(zhàn)略，實(shí)施的是制度障礙。但中國(guó)的“走出去”仍然依靠企業(yè)的單打獨(dú)斗。“走出去”喊了多年，卻依然沒(méi)有形成國(guó)家戰(zhàn)略。一是政出多門，財(cái)力分散，形不成“走出去”的合力。國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、工信部、財(cái)政部、國(guó)土資源部都有支持“走出去”的政策，但各行其事，形不成合力。而在行政審批方面又各設(shè)壁壘，難攻易守。二是地勘單位、央企和民企無(wú)法聯(lián)動(dòng)，各自的優(yōu)勢(shì)得不到發(fā)揮。對(duì)地勘單位來(lái)講，有專業(yè)技術(shù)，擅長(zhǎng)做有遠(yuǎn)景的草根項(xiàng)目，不容易遭受東道主的歧視，但缺乏資金實(shí)力。央企有資金實(shí)力，卻無(wú)地質(zhì)勘查專業(yè)技術(shù)，只能購(gòu)買量大價(jià)高的成熟項(xiàng)目，容易遭到東道主國(guó)家的強(qiáng)烈反應(yīng)。如能將二者聯(lián)動(dòng)，境外項(xiàng)目的收購(gòu)就會(huì)增加更多的勝算。三是資源類企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)的聯(lián)手，既可以降低境外收購(gòu)項(xiàng)目的運(yùn)作成本，又能為國(guó)內(nèi)降低二氧化碳排放作出貢獻(xiàn)。我國(guó)近幾年制造業(yè)的快速發(fā)展，得益于經(jīng)濟(jì)全球化中的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，尤其當(dāng)中國(guó)的勞動(dòng)力紅利、環(huán)境紅利、資源紅利在逐步消失時(shí)，制造業(yè)的外移將進(jìn)一步加速。此時(shí)能使地勘單位在制造業(yè)企業(yè)外移前占有資源，再與制造業(yè)企業(yè)聯(lián)手合作，一定會(huì)有事半功倍的效果。四是境外并購(gòu)與境外援助有機(jī)結(jié)合能大大增強(qiáng)收購(gòu)的成功率。我國(guó)援外工作常常孤立地實(shí)施，缺乏與“走出去”國(guó)家戰(zhàn)略相匹配。如果我們能用經(jīng)援資金在境外進(jìn)行公益性地質(zhì)調(diào)查，為中國(guó)地勘單位明確靶區(qū)、拿到礦業(yè)權(quán)創(chuàng)造條件。在地質(zhì)勘查完成后，根據(jù)資源項(xiàng)目開發(fā)的需要，再確立建橋修路的援外項(xiàng)目，這樣能使境外資源類項(xiàng)目的開發(fā)提高成功率，降低成本，使中國(guó)的大國(guó)形象更加提升。

在此問(wèn)題上，我們還要辯證看待、準(zhǔn)確理解“立足國(guó)內(nèi)找礦”的內(nèi)涵。特殊的地質(zhì)構(gòu)造產(chǎn)生特殊的資源稟賦，礦產(chǎn)資源分布的不均衡性是每個(gè)國(guó)家不可能依靠自己?jiǎn)为?dú)的力量實(shí)現(xiàn)資源平衡的理由。中國(guó)的油氣資源稟賦不如俄羅斯和中東，中國(guó)的鐵礦石資源品位沒(méi)有巴西和澳大利亞的高。而澳大利亞和南美的稀土又不如中國(guó)……這些均已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。溫家寶總理說(shuō)過(guò)，地球不是我們從父輩那里繼承過(guò)來(lái)的，是我們從子孫那里借來(lái)的。我們從子孫那里借來(lái)的資源理應(yīng)勘探清楚，這是摸清家底的需要。手中有糧、心中不慌。立足國(guó)內(nèi)找礦的奧妙就在這里，但這一命題的提出決不是讓我們不要參與資源的全球配置。

凡能“走出去”的地勘單位，都因國(guó)際國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制倒逼而動(dòng)力活力大增，體制和機(jī)制進(jìn)行了適應(yīng)性調(diào)整，產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略實(shí)施了與時(shí)俱進(jìn)的變革?！白叱鋈ァ睂⒒盍o(wú)限，退回去將死路一條。

一句話，地勘單位當(dāng)自強(qiáng)自立。當(dāng)國(guó)土資源部再一次為我們的改革創(chuàng)造了有利條件時(shí)，我們的使命就是如何讓改革的內(nèi)生動(dòng)力與外部推力結(jié)合在一起，解放思想，趁熱打鐵，使地勘隊(duì)伍真正成為國(guó)家資源保障中的基礎(chǔ)力量。

F407.1

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1672-6995(2010)08-0004-05

2010-08-04

邵毅（1953 -），男，浙江省余姚市人，江蘇省政協(xié)委員、華東有色地質(zhì)勘查局局長(zhǎng)、黨組書記，正高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，江蘇省委黨校研究生學(xué)歷。曾任江蘇省計(jì)劃經(jīng)濟(jì)委員會(huì)研究所所長(zhǎng)、宿遷市委常委、常委副市長(zhǎng)、江蘇交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)總經(jīng)理、航空產(chǎn)業(yè)集團(tuán)總經(jīng)理。在主政華東有色地勘局期間，該局已在澳大利亞、南部非洲、南美等地成功進(jìn)行了多個(gè)礦業(yè)開發(fā)合作項(xiàng)目。