中國石油安全之南海地緣戰(zhàn)略思考

■ 趙 海

（山西師范大學(xué)城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院， 臨汾 041004）

中國石油安全之南海地緣戰(zhàn)略思考

■ 趙 海

（山西師范大學(xué)城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院， 臨汾 041004）

石油能源在國家和地區(qū)的發(fā)展中占據(jù)著越來越重要的地位。中國南海地區(qū)因其豐富的石油資源儲量和獨(dú)特的地緣戰(zhàn)略區(qū)位價(jià)值，愈來愈成為周邊國家乃至世界關(guān)注的焦點(diǎn)。從能源地緣政治學(xué)的角度看，南海重要的地緣戰(zhàn)略價(jià)值和南海豐富的石油資源關(guān)乎我國的能源和貿(mào)易安全，中國南海石油安全的對策應(yīng)是旨在為維護(hù)我國南海主權(quán)，繼續(xù)倡導(dǎo)“擱置爭議、共同開發(fā)”的原則，積極參與國際合作和對話，采取更加務(wù)實(shí)的態(tài)度，逐步謀求解決南海地區(qū)爭端的途徑，促進(jìn)南海局勢的穩(wěn)定和中國的快速發(fā)展。

中國； 南海； 石油安全 ； 地緣戰(zhàn)略

1 引言

進(jìn)入21世紀(jì)以來，能源在國家和地區(qū)的發(fā)展中占據(jù)著越來越重要的地位。中國南海地區(qū)因其豐富的石油資源儲量和獨(dú)特的地緣戰(zhàn)略價(jià)值，愈來愈成為周邊國家和地區(qū)關(guān)注的焦點(diǎn)，并大有成為地區(qū)乃至全球地緣角逐核心的趨勢。2009年2月，菲律賓國會通過領(lǐng)海基線法案單方面將中國的黃巖島和南沙群島部分島礁劃為菲律賓領(lǐng)土。同年3月，馬來西亞總理巴達(dá)維首次以總理兼國防部長的身份宣稱對南沙群島的彈丸礁和光星仔礁擁有“主權(quán)”。這一系列舉動再次掀起南海權(quán)益爭端的波浪。在當(dāng)前形勢下，如何從能源地緣政治學(xué)的角度探討我國南海主權(quán)爭端及石油安全問題，對維護(hù)我國國家主權(quán)，促進(jìn)地區(qū)乃至世界和平與發(fā)展意義非凡。

2 南海重要的地緣戰(zhàn)略價(jià)值

2.1 十字路口的地理區(qū)位

南海，又稱南中國海(South China Sea)，泛指位于中國東南，介于北緯23ο27′和南緯3ο，東經(jīng)99ο10′和東經(jīng)122ο10′之間的廣大海域，面積約350萬km2。其東北部經(jīng)臺灣海峽、呂宋海峽分別與東海、太平洋(菲律賓海)相通，東由巴拉克等海峽接蘇祿海，南經(jīng)卡里馬塔等海峽連爪哇海，西南通過馬六甲海峽與印度洋的安達(dá)曼海相鄰。[1]在遼闊的南海水域中散布著的約270多個(gè)島嶼、沙洲、礁、暗沙和淺灘，統(tǒng)稱之為“南海諸島”中國在南海中對大部分(即南海“九段線”以內(nèi)約200萬km2)的海域及島礁享有主權(quán)。

從區(qū)位地理?xiàng)l件上看，該區(qū)連接亞洲和大洋洲、溝通太平洋和印度洋，是世界海、陸、空交通的十字路口，歷來為東亞通往南亞、中東、非洲乃至歐洲必經(jīng)的最優(yōu)國際通道，在地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、國家安全等方面具有重要的地緣戰(zhàn)略地位。

2.2 動蕩不安的海域爭端

2.2.1 海域島礁歸屬之爭

南海自古以來就是中國的領(lǐng)土，早在秦漢時(shí)期就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)并命名了南海諸島嶼。東漢班固的《漢書·地理志》中已經(jīng)有漢武帝派遣使臣從南海航行至海外的記載。明朝時(shí)鄭和“七下西洋”曾長期航行于南海，并繪有《鄭和航海圖》。二戰(zhàn)時(shí)中、美、英聯(lián)合發(fā)表的《開羅宣言》和《波茨坦公告》明確宣布，把日本從我國竊取的領(lǐng)土包括島嶼應(yīng)全部歸還給中國。總之，不論是從歷史角度還是從國際法角度分析，我國對南海都擁有絕對的主權(quán)。然而，1982年《聯(lián)合國海洋法公約》簽署的200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度和大陸架制度，導(dǎo)致世界范圍內(nèi)的“海洋圈地”運(yùn)動。南海周邊一些國家以專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架制度為依據(jù)，無視“海洋基線法”，紛紛對我國傳統(tǒng)海疆線（即南?！熬哦尉€”也被稱為“U形線”）內(nèi)的島礁提出主權(quán)要求。

針對南海周邊部分國家搶占南海島礁的行為，中國一直采取自我克制態(tài)度，并建設(shè)性的提出了“擱置爭議，共同開發(fā)”的原則，希望通過和平方式解決南海問題。為表示誠意，2002年11月，中國與東盟諸國簽署了《南海各國行為宣言》，宣言確認(rèn)中國與東盟致力于加強(qiáng)睦鄰互信伙伴關(guān)系，共同維護(hù)南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定，并強(qiáng)調(diào)通過友好協(xié)商和談判，以和平方式解決南海有關(guān)爭議。但是由于宣言沒有強(qiáng)制力，在南海豐富的資源和獨(dú)特地理位置的誘惑下南海周邊部分國家公然無視宣言精神。單方面劃界，設(shè)立所謂自己的漁區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和實(shí)際開發(fā)區(qū)，甚至強(qiáng)行占領(lǐng)、強(qiáng)行開發(fā)，這實(shí)際上是對中國海洋國土的野蠻分割和對中國國家主權(quán)的嚴(yán)重侵犯。

目前，在南海四大群島中，西沙群島和中沙群島在中國政府管轄之下，東沙群島由中國臺灣控制。而南沙群島的情況要復(fù)雜得多，它南北長550多海里，東西寬約400海里，分布著230多個(gè)島嶼、沙洲、礁灘。其主權(quán)雖然屬于中國，但189個(gè)已命名的島礁、暗灘和暗沙中，除中國控制的永暑礁等8個(gè)島礁和臺灣控制的太平島外，大部分島嶼都不在中國控制之下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，南海部分國家搶占我國南海島礁約50個(gè)。其中，越南占領(lǐng)南沙島礁29個(gè)，菲律賓派兵先后占領(lǐng)了9個(gè)(也有說10個(gè))，馬來西亞占領(lǐng)5個(gè)(也有說6個(gè))。文萊、印度尼西亞也各自宣布了對中國海疆的“主權(quán)”，文萊的8個(gè)油田中有2個(gè)就在中國海域內(nèi)。

20世紀(jì)70年代以來，南海問題逐漸突顯并日趨升級為地區(qū)的焦點(diǎn)，特別是2009年初菲律賓和馬來西亞相繼宣布對部分島礁擁有“主權(quán)”事件，更是引起世界的廣泛關(guān)注。盡管近年來中國與南海周邊國家的雙邊合作領(lǐng)域取得了進(jìn)展，但仍然沒有建立一個(gè)良好的南海海洋秩序。再加上一些西方國家對南海問題的介入和臺灣在南海問題上不同立場的影響，使得南海海權(quán)之爭變得更加復(fù)雜化并具有國際化的傾向。

2.2.2 重要海峽的“集聚效應(yīng)”,加劇了南海地區(qū)的動蕩

被稱為“世界咽喉”的馬六甲海峽位于南海西側(cè)。在美國的全球戰(zhàn)略中，馬六甲海峽被描述為“是必須控制的世界16大咽喉水道之一”，可見其地緣戰(zhàn)略地位和航運(yùn)價(jià)值的重要。但是由于馬六甲海峽是新加坡、馬來西亞和印尼3個(gè)國家共同管理的。其在防務(wù)能力、利益分配、通航規(guī)則、地區(qū)局勢、國家關(guān)系方面都存在很多不安定因素，這給南海地區(qū)的安全帶來極大的隱患。東南亞部分國家以及俄、日、美、澳等西方大國覬覦南海的地緣政治區(qū)位、世界航運(yùn)價(jià)值以及豐富的資源儲量，對南海地區(qū)事務(wù)的干涉，使得南海地區(qū)的局勢更加復(fù)雜和動蕩，并大有成為地區(qū)乃至全球“熱點(diǎn)” 之勢。

3 關(guān)乎國家安全的石油資源及重要的運(yùn)輸通道

南海海域蘊(yùn)藏著大量的礦藏資源，其中油氣資源尤為豐富。目前，我國管轄的海域近300萬km2面積上的石油資源量為陸上資源量的39.84%～45.97% ，僅南海石油地質(zhì)儲量就約在230億～300億噸之間，其中，南沙群島海域的儲量最豐富，號稱全球“第二個(gè)波斯灣”。[2]然而，自從20世紀(jì)70年代以來，周邊一些鄰國編造各種借口或完全背棄《南海各國行為宣言》原則，不顧中國反對紛紛搶占我國南沙群島的島礁，并聲稱對南沙部分島礁擁有主權(quán)或?qū)嵤┞訆Z性開采。目前在南海擁有所謂石油承租權(quán)并從事油氣勘探和開采的國際石油公司大約有200多家，超過1000口油井被東南亞部分國家勘探和開發(fā)，每年開采的石油超過5000萬噸，相當(dāng)于我國大慶油田的年產(chǎn)量。根據(jù)美國能源信息署2002年的資料，南海地區(qū)每天產(chǎn)出石油200萬桶，每年產(chǎn)出天然氣2.5億立方英尺，其中文萊、馬來西亞、菲律賓、越南、印度尼西亞5國每天生產(chǎn)石油合計(jì)152.5萬桶，每年產(chǎn)出天然氣1.8億立方英尺，分別占南海石油和天然氣產(chǎn)出的76.2%和72%。[3]據(jù)統(tǒng)計(jì)，一些國家自從涉足這一海域后，短短十幾年時(shí)間，已從南海獲取了重大經(jīng)濟(jì)利益，有的甚至從貧油國變成了油氣資源出口國。（見表1）

南海素有“亞洲地中?！敝Q，它獨(dú)特的海上樞紐地位使之成為世界最繁忙的海上通道之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年在馬六甲—南海一線航行的約5萬只運(yùn)輸船中，油槽船（主要是VLCC型即巨型油輪）約占30%，運(yùn)輸著全球超過一半的原油，即占世界貿(mào)易量三成的產(chǎn)品，而這些數(shù)字每年還以8%的速度遞增。[4]

2009年中國的石油凈進(jìn)口量首次突破2億噸，其中超過90%都是通過海上運(yùn)輸?shù)?。?jù)測算，每天通過馬六甲海峽的世界船只近6成是中國的，其中4／5左右是從中東和非洲等地進(jìn)口原油的。航運(yùn)方面，在我國通往國外的39條航線中，有21條通過南海的南沙群島海域，外貿(mào)運(yùn)輸?shù)?0%也從南沙海域經(jīng)過?？梢姡R六甲—南海航線已經(jīng)逐漸成為我國國家能源和貿(mào)易安全的生命線之所在。

表1 東南亞5國對南海石油資源開發(fā)狀況

4 中國南海石油安全對策

4.1 廣泛開展國際合作，削弱區(qū)域“集團(tuán)化”，緩解南海石油安全壓力

良好的地緣政治環(huán)境是南海地區(qū)能源政治健康發(fā)展的前提和保證。針對南海地區(qū)的復(fù)雜形勢，中國在加強(qiáng)能源外交活動方面，不但要與南海周邊國家，而且也要與中東、非洲以及俄羅斯等石油生產(chǎn)國進(jìn)行多層面、全方位的外交活動，營造良好的南海地緣政治環(huán)境，提倡“雙贏”、“多贏”的能源貿(mào)易戰(zhàn)略，形成合作與競爭并存的能源安全機(jī)制。

針對南海周邊部分國家試圖形成 “集團(tuán)化”對抗中國的現(xiàn)象，中國應(yīng)高度警惕，積極有效應(yīng)對，充分利用南海周邊國家之間存在的領(lǐng)土和領(lǐng)海主權(quán)爭端的矛盾，采取分化政策，只和國家個(gè)體談，不和“集團(tuán)”談，防止形成和堅(jiān)決打破各方可能對我國的聯(lián)合遏制，徹底粉碎南海“集團(tuán)化”傾向。同時(shí)，還應(yīng)做好增信釋疑的工作，進(jìn)一步增強(qiáng)與潛在盟友國的友好關(guān)系，擴(kuò)大合作成果。

當(dāng)前南海地區(qū)已經(jīng)初步形成了東南亞地區(qū)反恐會議制度、《打擊海盜和武裝襲擊船舶的地區(qū)合作協(xié)議》等機(jī)制，中國宜及早參與其中，防止被邊緣化。此外，在處理敏感問題上，要正視部分國家在南海的航行安全利益，支持《聯(lián)合國海洋法公約》給予的各國艦船在南海海區(qū)的航行權(quán)利，并充分利用中國海洋軟實(shí)力優(yōu)勢，加大對南海周邊國家的建設(shè)援助，積極參與各種海洋和環(huán)境倡議，如東亞海環(huán)境管理伙伴關(guān)系計(jì)劃（PEMSEA）、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署—全球環(huán)境基金南海項(xiàng)目，以及在馬六甲海峽和新加坡海峽實(shí)施的維護(hù)航海安全和環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制。此外，2010年1月，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的基本建成，也將有利于進(jìn)一步推動我國與南海周邊各國的關(guān)系，緩解南海地區(qū)石油安全壓力。

4.2 開拓石油進(jìn)口來源，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口渠道多元化，打破單一石油運(yùn)輸“瓶頸”

由于地理位置的限制，中國的馬六甲—南海石油運(yùn)輸線路比較脆弱，極易受到封鎖，無論從地區(qū)安全還是從國家長遠(yuǎn)利益來看，都要求中國在尋找更多的石油進(jìn)口源頭和渠道方面有較大突破，以緩解單一石油運(yùn)輸“瓶頸”的壓力，降低國家石油進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。其中，可以通過加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極與南海周邊友好國家簽署石油共采、共建協(xié)議以及共同鋪設(shè)運(yùn)輸管道、聯(lián)合開鑿運(yùn)河、共筑石油鐵路運(yùn)輸網(wǎng)、建立海外石油生產(chǎn)供應(yīng)基地等措施打破南海單一石油運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀。目前專家們的設(shè)想方案主要有以下幾種：中緬油氣管道；亞西安管線方案；穿泰運(yùn)河方案；北馬輸油管方案；克拉地峽運(yùn)河方案；中新泛亞鐵路方案。

4.3 加強(qiáng)戰(zhàn)略石油儲備，減少國際石油依存度風(fēng)險(xiǎn)

石油儲備概念雖然早在20世紀(jì)20年代就已經(jīng)被提出，但真正廣泛運(yùn)用則是1973年第一次石油危機(jī)以后。實(shí)踐證明，建立石油戰(zhàn)略儲備是應(yīng)對突發(fā)事件，實(shí)現(xiàn)能源安全的重要手段。它對增強(qiáng)國家、地區(qū)抵御石油危機(jī)的能力，穩(wěn)定國家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、軍事安全具有重要作用。

目前，世界各國都在大力發(fā)展石油戰(zhàn)略儲備，美國的石油戰(zhàn)略儲備相當(dāng)于168天的進(jìn)口量，日本為166天，德國達(dá)到127天。[5]與這些國家相比，我國石油戰(zhàn)略儲備明顯不足，一旦發(fā)生突發(fā)事件將會極為被動，甚至帶來難以估量的后果。就當(dāng)前來看，我國石油和成品油庫存水平較低，只能滿足日常的生產(chǎn)經(jīng)營，應(yīng)對石油進(jìn)口中斷能力較脆弱，石油安全預(yù)警系統(tǒng)不完善，石油儲備相關(guān)法律法規(guī)（如《戰(zhàn)略石油儲備法》）欠缺，戰(zhàn)略儲備也不盡如人意，起步較晚。因此，盡快推進(jìn)和完善國家戰(zhàn)略石油儲備體系建設(shè)勢在必行。

此外，在石油儲備基地的選擇和油品儲備內(nèi)容上，應(yīng)注重基地布局的均衡性、戰(zhàn)略性和油品的多樣性。在石油儲備基地布局方面，從南海地緣安全角度考慮應(yīng)重點(diǎn)在南海附近如粵、桂一帶設(shè)置數(shù)目適量的石油儲備基地，以備非常時(shí)期之需。

4.4 建立自主遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船隊(duì)，構(gòu)筑強(qiáng)大的南海石油運(yùn)輸格局

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國進(jìn)口石油的90%是由外國船隊(duì)來運(yùn)。2002年，中國進(jìn)口的原油為6941萬噸，其中通過油輪運(yùn)輸?shù)募s為6450萬噸，而中國船只所承運(yùn)的進(jìn)口原油約為680-700萬噸，僅占中國進(jìn)口原油的10%左右。中國海軍遠(yuǎn)洋保障能力嚴(yán)重不足，是自主遠(yuǎn)洋運(yùn)輸業(yè)長期處于持續(xù)低迷狀態(tài)的重要原因。與美國利用其海軍的遠(yuǎn)洋能力干預(yù)南海局勢和其它周邊國家利用近在咫尺的區(qū)位地理優(yōu)勢侵占南海島嶼及其資源的現(xiàn)狀，形成了強(qiáng)烈的反差。

中國對石油戰(zhàn)略中的運(yùn)輸安全問題重視不夠。石油供應(yīng)鏈、運(yùn)輸鏈的安全，應(yīng)該與“控制資源”和“建立儲備”處于同等重要的位置。應(yīng)該考慮逐步把中國石油運(yùn)輸納入國家能源戰(zhàn)略體系之中，從運(yùn)輸鏈安全的角度出發(fā)，支持中國的石油運(yùn)輸業(yè)尤其是遠(yuǎn)洋運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展。在馬六甲—南海地區(qū)作為世界兩大主要石油進(jìn)口國的中國和日本，其運(yùn)輸線幾乎重疊，但日本目前面臨的石油運(yùn)輸安全問題遠(yuǎn)小于中國。其中重要的一點(diǎn)是，日本一直堅(jiān)持國油國運(yùn)的戰(zhàn)略，自二戰(zhàn)以來日本就建立了保護(hù)本國石油安全運(yùn)輸體系，其進(jìn)口石油的80%～90%都是本國輪船自己運(yùn)輸?shù)?。這樣就有利于及時(shí)掌握油輪信息，一旦遭襲可以迅速作出反應(yīng)。[6]日本模式對于中國來說有很大的借鑒意義。此外，中國在以下三條重要石油運(yùn)輸航線上的運(yùn)輸量所占比例也不高。在中東東行的航線上，2002年中國船東所承運(yùn)的石油進(jìn)口為130萬噸，只占該航線石油進(jìn)口的3.78%；在西非東行的航線上，2002年中國船東所承運(yùn)的石油進(jìn)口為零；在東南亞航線上，2002年中國船東所承運(yùn)的石油進(jìn)口為550萬噸，約占該航線石油進(jìn)口的52.43%。[7]

此外，為保障南海地區(qū)石油安全和維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，還應(yīng)加快建設(shè)航母、新型核潛艇和大型海上作戰(zhàn)艦艇，加強(qiáng)遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)控制力。建造航母不僅適應(yīng)中國海軍從近海防衛(wèi)走向遠(yuǎn)洋防衛(wèi)的需要，同時(shí)可以形成強(qiáng)大的威懾力，無疑也將增加解決南海爭端的政治籌碼。同時(shí)，在南海周邊地區(qū)或部分國家建立港口基地，如中國在巴基斯坦援建的卡拉奇和瓜達(dá)爾港口，將是中國海軍保障馬六甲—南海航線安全的支撐點(diǎn)。在規(guī)劃建設(shè)遠(yuǎn)洋海軍的同時(shí)，還可以適當(dāng)加大南海各群島的空軍基地建設(shè)，如在西沙群島擴(kuò)建（增建）軍民兩用機(jī)場，同時(shí)也可以考慮在中沙群島、南沙群島建設(shè)浮動船塢和島礁機(jī)場，以擴(kuò)大中國空軍的作戰(zhàn)輻射半徑，確保中國在南沙、中沙的空中優(yōu)勢，為全面保障南海石油運(yùn)輸線路的安全、維護(hù)我國南中國海主權(quán)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5 結(jié)論

在當(dāng)前世界政治格局復(fù)雜多變的國際形勢下，要用發(fā)展的眼光審時(shí)度勢，以長期性、全方位、多角度、前瞻性的思維隨時(shí)調(diào)整中國的南海能源戰(zhàn)略對策，逐步完善我國南海地區(qū)內(nèi)外兼?zhèn)?、多元供給、儲備保障、運(yùn)輸安全的能源地緣政治戰(zhàn)略體系。在堅(jiān)持南海領(lǐng)土主權(quán)的前提下繼續(xù)倡導(dǎo)“擱置爭議、共同開發(fā)”的原則，積極參與國際合作和對話，采取更加務(wù)實(shí)的態(tài)度，逐步謀求解決南海地區(qū)爭端的途徑，最大限度地維護(hù)國家海洋權(quán)益，以便在世界激烈的能源地緣政治博弈中維護(hù)中國的主權(quán)，促進(jìn)南海局勢的穩(wěn)定和中國的快速發(fā)展。

[1]劉養(yǎng)潔.南海主權(quán)地緣政治經(jīng)濟(jì)透析[J].人文地理,2006(4):123-126.

[2]陳潔,溫寧,李學(xué)杰.南海油氣資源潛力及勘探現(xiàn)狀[J].地球物理學(xué)進(jìn)展,2007(4):1285-1294.

[3]劉中民.被覬覦的島嶼_南海問題概述[J].海洋世界,2008(1):12-13.

[4]世界石油網(wǎng)[EB/OL].(2009-9-1).http://www.worldoilweb. com/webviews/newscontent. aspx?id=795344&InfoFlag=2.

[5]栗清振.戰(zhàn)略石油儲備概述[N].中國石油報(bào),2008-4-8(07).

[6]張邦松.中國石油運(yùn)輸能否突破馬六甲困局？[J].新聞周刊, 2004(6):11.

[7]秦曉.中國能源安全戰(zhàn)略中的能源運(yùn)輸問題[J].中國能源,2004,26(7):4-7.

F407.22

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1672-6995(2010)08-0028-04

2010-03-02

趙海（1977-），男，山東省棗莊市人，山西師范大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院碩士研究生，主要從事人文地理學(xué)研究。