工程建設(shè)招標(biāo)階段造價控制存在風(fēng)險及對策

王江麗

（山西省水利水電勘測設(shè)計研究院，山西 太原 030024）

1 招標(biāo)階段造價控制風(fēng)險

改革開放以來，特別是《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布十年來，招投標(biāo)在工程建設(shè)領(lǐng)域得到了廣泛運用，招標(biāo)投標(biāo)制度在提高經(jīng)濟(jì)效益、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、培育和規(guī)范市場體系、預(yù)防和懲治腐敗交易行為等方面發(fā)揮了重要作用。但是，由于認(rèn)識上的欠缺，相應(yīng)配套的具體規(guī)則或規(guī)范性文件還不完善，致使招標(biāo)過程中往往存在這樣或那樣的問題。

1.1 招標(biāo)設(shè)計圖紙的設(shè)計深度和質(zhì)量問題給招標(biāo)人帶來的風(fēng)險

由于建設(shè)項目前期跨度長，招標(biāo)人為了縮短建設(shè)周期，通常在初步設(shè)計完成后就開始施工招標(biāo)，在不影響施工進(jìn)度的前提下，根據(jù)工程進(jìn)度陸續(xù)發(fā)放施工圖紙。而建設(shè)工程的工程量清單又必須在招標(biāo)文件發(fā)出前由發(fā)包人或其委托的中介機(jī)構(gòu)編制，并作為招標(biāo)文件的組成部分，同時清單計價實行“量價分離、風(fēng)險共擔(dān)”的原則，招標(biāo)人不僅要承擔(dān)工程量誤差的風(fēng)險，同時還要承擔(dān)工程量清單補(bǔ)充風(fēng)險和索賠風(fēng)險。由于現(xiàn)實中普遍存在的設(shè)計不完善或設(shè)計深度不足等問題，嚴(yán)重影響到工程量清單編制的準(zhǔn)確性，致使投標(biāo)人據(jù)以報價的工程量清單中各項工作內(nèi)容下的工程量一般為概算工程量，加大了中標(biāo)人在工程實施過程中據(jù)以索賠的可能性。加之目前建筑市場的迅猛發(fā)展，設(shè)計單位任務(wù)繁多，設(shè)計人員往往要同時承擔(dān)多項設(shè)計任務(wù)，根本沒有時間和精力進(jìn)行設(shè)計優(yōu)化，致使設(shè)計深度不足。另一方面，設(shè)計單位沒有足夠的投入進(jìn)行圖紙審核，造成各部門（土建、安裝、施工、預(yù)算、電器等）缺乏充分的協(xié)調(diào)，圖紙中存在大量需現(xiàn)場解決的問題。

1.2 現(xiàn)有評標(biāo)模式和評標(biāo)能力不足給招標(biāo)人帶來的風(fēng)險

目前，建設(shè)工程項目施工招標(biāo)普遍采取的評標(biāo)方法是百分制，即在開標(biāo)會后，由評標(biāo)專家立即進(jìn)行評標(biāo)、定標(biāo)。采取這種評標(biāo)方法對評標(biāo)過程免受外界影響十分重要，但由于對“成本價”的界定還處于探索階段，因而在評標(biāo)定標(biāo)過程中往往會因為投標(biāo)單位報價相差懸殊，易使采用先進(jìn)技術(shù)工藝、節(jié)約項目造價的投標(biāo)單位盡管實際報價合理，卻由于報價低于成本價而成為廢標(biāo)。另外，在現(xiàn)行評標(biāo)體制下，評標(biāo)時間過于匆促，加上一些評標(biāo)專家的能力、經(jīng)驗水平不一，造成審查投標(biāo)單價報價時，養(yǎng)成只看總價不分析各項單價的合理性或只看單價不看工作內(nèi)容、工作方案和工作要求的不良習(xí)慣，尤其是對有實力的投標(biāo)單位的投標(biāo)技巧和報價策略，如不平衡報價，缺乏甄別能力，容易造成中標(biāo)價雖低，但實際結(jié)算價卻很高的情況，給工程造價控制帶來風(fēng)險。

1.3 信息因素帶來的控制風(fēng)險

清單計價模式下，招標(biāo)人需直接面對錯綜復(fù)雜的材料、設(shè)備、人力、儲運市場，需要動態(tài)控制好工程造價，需要對相關(guān)政策調(diào)整和市場動態(tài)變化情況進(jìn)行充分了解，能否建立并擁有自己的造價信息庫，擁有一些關(guān)系良好的長期合作伙伴，將是發(fā)包人甄別投標(biāo)人是否串標(biāo)、投標(biāo)價格是否合理、合同風(fēng)險條款（特別是價格調(diào)整）設(shè)置是否妥當(dāng)?shù)挠行б罁?jù)。

2 對策

2.1 提高招標(biāo)圖紙的設(shè)計深度和質(zhì)量

一方面，應(yīng)盡可能縮短前期的工作時間跨度，以便為項目的設(shè)計和實施留足科學(xué)合理的時間；另一方面，應(yīng)采用設(shè)計招標(biāo)方案競賽的方式選擇設(shè)計單位，實施設(shè)計監(jiān)理，認(rèn)真審查圖紙的設(shè)計深度和質(zhì)量。盡量避免出現(xiàn)“邊設(shè)計、邊招標(biāo)”的情況，盡可能使用施工圖招標(biāo)，從源頭上減少工程變更的出現(xiàn)；第三，選擇既有資質(zhì)又有實踐經(jīng)驗的中介機(jī)構(gòu)來編制工程量清單和標(biāo)底。對設(shè)計質(zhì)量、進(jìn)度、工程量清單編制等進(jìn)行全過程、全方位控制。

2.2 設(shè)置限制嚴(yán)重不平衡報價的專用合同條款，改善評標(biāo)委員會專家結(jié)構(gòu)

針對投標(biāo)人采取的明顯不平衡報價，合同條款約定當(dāng)某項目（某類）不平衡報價的幅度超過某臨界值時，將導(dǎo)致無法中標(biāo)或廢標(biāo)的情形，委托有經(jīng)驗的中介機(jī)構(gòu)編制工程招標(biāo)控制價，除包括工程總價外，還包括各個實體與非實體項目的具體單價，以此作為判斷投標(biāo)人是否存在不平衡報價的控制線。在評標(biāo)專家組成員中要盡可能多地安排工程造價管理人員參與，同時適當(dāng)提高造價專家在商務(wù)評標(biāo)小組的比例，嚴(yán)格評標(biāo)制度，對含糊不清的事項，要求投標(biāo)人予以書面澄清或作出對應(yīng)承諾，盡量不留隱患，同時確保商務(wù)評標(biāo)的評審時間，絕不能走過場，使評標(biāo)流于形式。

2.3 注重招標(biāo)文件編制、合同條款、合同形式的擬定策劃

招標(biāo)文件的編制是招標(biāo)人控制工程造價的關(guān)鍵，而準(zhǔn)確確定招標(biāo)范圍是前提。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)自身實際情況和對市場的估計來界定招標(biāo)范圍，對某些專項工作或設(shè)備采購項目不列入招標(biāo)范圍，待招標(biāo)人在充分了解市場后進(jìn)行科學(xué)組合，如對某些材料、設(shè)備采購在技術(shù)條款中應(yīng)明確材料設(shè)備的品質(zhì)、檔次、品牌、規(guī)格型號、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求、供應(yīng)方式、暫定價材料的調(diào)整方式，或采取甲方采購、現(xiàn)場認(rèn)價方式等策略，最終確定有利于造價風(fēng)險控制的招標(biāo)范圍，對有交叉工程的界面一定要劃清，列出詳細(xì)的工作量清單，盡量避免以后出現(xiàn)界面工作重復(fù)或空缺。另外在合同條款策劃中還應(yīng)結(jié)合個案實際，加強(qiáng)技術(shù)條款、風(fēng)險責(zé)任條款和特別條款等相關(guān)條款的完備性審查，在合同中采取合理的合同價格形式。

2.4 提高工程量清單編制質(zhì)量

工程量的準(zhǔn)確性是工程項目造價控制的核心，是限制不平衡報價的關(guān)鍵，因此，要安排有經(jīng)驗的專業(yè)人員負(fù)責(zé)該項工作。工程量清單的編制要盡可能周全、詳盡，具有可預(yù)見性，嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，針對清單子目，每一個子目必須清楚、全面、準(zhǔn)確地描述各清單項目的特征和需要投標(biāo)人完成的詳細(xì)內(nèi)容，以便投標(biāo)人全面考慮完成清單項目所需的全部費用。