即墨市農(nóng)村自來水工程建設(shè)管理探討

張方強，陸金龍，林敦志

（即墨市挪城水庫管理所，山東 即墨 266231）

近幾年來，即墨市從市委、市政府到各鎮(zhèn)各村都高度重視農(nóng)村自來水工程建設(shè)，把實施農(nóng)村自來水改造和除氟改水工作作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和措施。從組織領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)管理、建后管理以及工程的長足發(fā)展上狠下工夫，形成了一套較為完善的工作思路，保證了即墨市農(nóng)村供水工程建設(shè)的穩(wěn)定和良性發(fā)展。

1 即墨市農(nóng)村供水工程建設(shè)現(xiàn)狀

即墨市共有18個鎮(zhèn)、4個街道辦事處、1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和1個旅游度假區(qū)，1 033個行政村，108.22萬人。全市自80年代初開始農(nóng)村自來水建設(shè)，截止2006年，在各方共同努力下，經(jīng)過3年的關(guān)鍵建設(shè)，即墨市全面實現(xiàn)了村村通自來水。

自2005年開始，在實施村村通的過程中，即墨市又從新農(nóng)村建設(shè)的要求，以關(guān)注民生為己任，開始實施農(nóng)村自來水改造工程。提出農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展目標。將該市所有供水村莊劃分六大集中供水區(qū)域，全力推進集中供水工程建設(shè)。截至2008年，六大集中供水區(qū)域之一東部供水工程管道繼續(xù)向北延伸，移風(fēng)水廠和段泊嵐水廠主體工程建設(shè)完成。完成農(nóng)村自來水改造工程村莊242個。并完成了七級、華山兩鎮(zhèn)的集中供水建設(shè)。

2 建設(shè)管理的思路與做法

2.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極做好宣傳發(fā)動工作

為保證工程的順利實施及高質(zhì)量、高標準建設(shè)，工作中堅持做到五個到位。一是工作安排上到位。市委、市政府及各鎮(zhèn)通過簽定責(zé)任狀、參與年終考核等方式積極參與。二是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。市政府、各鎮(zhèn)成立了農(nóng)村自來水建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，政府人員包村抓落實。三是檢查督促到位。利用現(xiàn)場會、調(diào)度會、政府督查、部分鎮(zhèn)調(diào)研會、進度通報等各種形式，檢查質(zhì)量，督促進度。四是建設(shè)管理程序到位。根據(jù)該市實情，印發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)村自來水工程建設(shè)與管理工作的通知》，對工程規(guī)劃設(shè)計、程序管理、質(zhì)量控制、財務(wù)管理、建后管理等方面做了具體的規(guī)定。五是宣傳發(fā)動到位。利用電視、報刊、專題片等形式，宣傳農(nóng)村自來水工程建設(shè)的重要性和涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗、好做法，并且就工程任務(wù)目標和建設(shè)管理規(guī)定進行了公示，希望全社會關(guān)心監(jiān)督支持這項民心工程。

2.2 從長計議，注重規(guī)模化集中供水工程建設(shè)

農(nóng)村單村供水工程多、散、小的特點決定了其存在諸多管理不專業(yè)、維護維修不到位、工程運行無保證等弊端。目前，這種供水工程不再適應(yīng)農(nóng)村飲水的長遠發(fā)展。2005年，該市從新農(nóng)村建設(shè)要求和切實維系農(nóng)民身體健康出發(fā)，在充分掌握全市農(nóng)村供水情況的前提下，轉(zhuǎn)變工作思路，全力推進農(nóng)村集中供水建設(shè)，提高供水質(zhì)量，走產(chǎn)業(yè)化供水的路子。

1）對全市1 033個村莊進行統(tǒng)一規(guī)劃，劃分六大區(qū)域集中供水，分三步完成。第一步以解決農(nóng)村挑水吃、解放農(nóng)村勞動力問題為主，讓每家每戶吃上“籠頭水”，同時積極推廣聯(lián)村供水。第二步以擴大供水規(guī)模、實行供水統(tǒng)一管理，解決農(nóng)村供水多、散、小問題。以各鎮(zhèn)為單位，新開辟或利用現(xiàn)有水源，新上水處理設(shè)施，將已建成的供水工程，串為一體，實行統(tǒng)一收費、統(tǒng)一管理。第三步全市建成六個集中供水區(qū)域：城區(qū)集中供水、東部集中供水、西北部移風(fēng)集中供水、北部段泊嵐集中供水、西部南泉藍村集中供水、中部龍泉集中供水。組建農(nóng)村供水公司，按照城市供水管理模式，由水廠處理后統(tǒng)一供水，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化?，F(xiàn)在的工程建設(shè)為將來的發(fā)展留有余地，不為趕工程進度減少投資，降低供水設(shè)計和建設(shè)標準。

2）施工中建立市、鎮(zhèn)、村三級質(zhì)量管理體系。市派出技術(shù)人員巡回查質(zhì)量，鎮(zhèn)技術(shù)人員駐村抓質(zhì)量，村里成立3～5人質(zhì)檢小組管質(zhì)量。質(zhì)量管理人員嚴格把好工程的勘測設(shè)計關(guān)、水質(zhì)和水量關(guān)、材料設(shè)備準入關(guān)、施工隊伍關(guān)、驗收關(guān)，切實保證農(nóng)村自來水工程建設(shè)質(zhì)量，打造精品工程。

3）政府統(tǒng)一采購水表、變頻和水泵等設(shè)備，鎮(zhèn)村在下發(fā)的生產(chǎn)廠家中公開招投標確定供貨廠家。在供水建設(shè)中積極吸引社會資金投入農(nóng)村供水事業(yè)，幫助理順各方面關(guān)系，簽定經(jīng)營合同，實現(xiàn)供用水方雙贏。

4）工程建成后的運營用企業(yè)管理的辦法來進行，計算投入產(chǎn)出，講求成本效益，與經(jīng)營者的責(zé)、權(quán)、利直接掛鉤，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，不搞“政府建、政府管”，減少“集體建、集體管”的模式，杜絕吃大鍋飯、喝大鍋水。

5）供水工程管理的專業(yè)化要求很高,對設(shè)備、運行、水質(zhì)處理和監(jiān)測等都有很強的專業(yè)要求,管理人員必須經(jīng)培訓(xùn)上崗,進行專業(yè)化管理,才能管得精、管得好、管得到位。即墨市已研究出臺了即墨市農(nóng)村供水工程建設(shè)管理實施細則,進一步規(guī)范農(nóng)村供水工程管理市場。

目前即墨市18個鎮(zhèn)都實現(xiàn)了鎮(zhèn)駐地統(tǒng)一供水，在市水利局的建議指導(dǎo)下，小區(qū)域聯(lián)村集中供水工程，如北安街道辦事處三官廟區(qū)域集中供水工程、金口鎮(zhèn)劉家周疃聯(lián)村供水工程等逐漸興起，為下一步連入六大集中供水區(qū)域做好準備。

2.3 強化建后管理，積極探討農(nóng)村供水長效管理機制

以前，單村供水工程仍是村莊供水工程的重要組成部分，其運行好壞直接涉及到群眾的切身利益，這種管理模式下的工程不僅很難發(fā)揮工程效益且陳舊報廢速度快，為了確保建好的自來水工程，長久發(fā)揮工程效益，現(xiàn)在各鎮(zhèn)根據(jù)自己實際情況形成了很多值得借鑒的管理模式。其中四種值得提倡：一是產(chǎn)業(yè)化管理模式。由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心統(tǒng)一工程建設(shè)，統(tǒng)一供水管理，統(tǒng)一維修服務(wù)；二是以承包租賃模式。工程建成后，鎮(zhèn)村制定水價，以招投標形式將工程承包租賃給個人經(jīng)營管理；三是階梯水價管理模式。工程完工后，工程由村委集體管理，制定基本水價和經(jīng)營水價兩種，每月公布水費收支賬目。明確禁止不上水表、不收水費的管理形式。四是公司經(jīng)營模式，由專業(yè)的建設(shè)經(jīng)營公司參與工程建設(shè)并作為工程產(chǎn)權(quán)的所有人對整個工程的運行管理與維修及水費收取等進行企業(yè)化經(jīng)營。

總之，農(nóng)村自來水建設(shè)管理，涉及千家萬戶農(nóng)民群眾的健康和切身利益，建設(shè)好、管理好農(nóng)村自來水工程是踐行科學(xué)發(fā)展觀的一項重要工作。即墨市市政府從建立和諧社會、落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，積極探索農(nóng)村自來水建管體制與機制，制定切實可行的措施，確保了人民群眾引水安全。