準(zhǔn)確把握當(dāng)前形勢(shì) 科學(xué)確定發(fā)展思路在新的起點(diǎn)上開創(chuàng)山東水利移民工作新局面

尚夢(mèng)平

（山東省水利廳，山東 濟(jì)南 250013）

2006年5月17日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見》（國(guó)發(fā)〔2006〕17號(hào)），2006年7月7日國(guó)務(wù)院第471號(hào)令頒布了 《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》，這是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體進(jìn)入以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)發(fā)展的新階段，黨中央、國(guó)務(wù)院做出的一項(xiàng)重大決策。經(jīng)過四年多的努力，山東省水利移民各項(xiàng)扶持政策全面落實(shí)，資金發(fā)放、項(xiàng)目扶持等工作穩(wěn)定有序開展，進(jìn)入擴(kuò)大成果和規(guī)范管理的新階段。2010年7月12日，山東省水利移民管理局正式揭牌成立，這是全省水利移民工作的重大突破和嶄新起點(diǎn)。2010年是“十一五”規(guī)劃實(shí)施的最后一年，也是謀劃“十二五”移民工作的關(guān)鍵一年，這就要求移民機(jī)構(gòu)必須認(rèn)清形勢(shì)、理清思路、明確任務(wù)、扎實(shí)工作，不斷開創(chuàng)水利移民工作新局面。

一、水利移民后扶工作取得階段性成果

后扶政策實(shí)施四年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家有關(guān)部委的指導(dǎo)和省有關(guān)部門的支持下，全省各級(jí)移民機(jī)構(gòu)嚴(yán)格把握政策，精心組織實(shí)施，積極穩(wěn)妥運(yùn)作，圓滿完成了“確保政策兌現(xiàn)、確保資金安全、確保社會(huì)穩(wěn)定”的目標(biāo)，取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

一是廣大移民群眾得到實(shí)惠。全省184.38萬(wàn)大中型水庫(kù)農(nóng)村移民核定納入后期扶持范圍，2007年底全面兌現(xiàn)后扶資金。省財(cái)政已累計(jì)撥付15個(gè)季度后扶資金41.29億元，其中直補(bǔ)資金34.85億元，通過“齊魯惠農(nóng)一本通”直接發(fā)放到移民個(gè)人。省政府出臺(tái)了小型水庫(kù)移民幫扶政策，資金籌集、規(guī)劃編制已經(jīng)到位。新建水庫(kù)移民安置工作規(guī)范開展，移民教育培訓(xùn)規(guī)模逐步擴(kuò)大。廣大移民群眾切實(shí)得到實(shí)惠，年人均純收入增幅超過10%，生產(chǎn)生活條件明顯改善。

二是庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善。四年多來，中央和省安排移民后扶資金、結(jié)余資金、庫(kù)區(qū)建設(shè)基金18多億元，在庫(kù)區(qū)重點(diǎn)實(shí)施基本口糧田、交通道路、飲水安全等項(xiàng)目5000多個(gè)，庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況、生態(tài)環(huán)境、村容村貌有了明顯改善，特別是在一些基礎(chǔ)條件差、財(cái)力弱的地方，水利移民資金充分發(fā)揮了開發(fā)潛力、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。

三是庫(kù)區(qū)社會(huì)秩序保持穩(wěn)定。各級(jí)始終將維護(hù)穩(wěn)定放在首位，認(rèn)真落實(shí)屬地管理責(zé)任，深入排查化解矛盾糾紛，妥善做好群眾工作，大量矛盾得到有效化解，群眾來信來訪逐年大幅下降。截至2010年7月底，省、市、縣三級(jí)移民機(jī)構(gòu)共處理群眾來信910件，接待來訪2.4萬(wàn)批次11.49萬(wàn)人次，基本沒有發(fā)生群體性事件和到省進(jìn)京滋事事件，保障了政策實(shí)施工作順利開展。

二、當(dāng)前水利移民工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)

鞏固和擴(kuò)大水利移民工作成果，創(chuàng)新工作思路，破解發(fā)展難題，必須認(rèn)真分析、準(zhǔn)確把握當(dāng)前移民工作形勢(shì)，明確工作任務(wù)和要求。應(yīng)該看到，當(dāng)前宏觀形勢(shì)和移民工作實(shí)際，既對(duì)水利移民工作提供了許多有利條件，也提出了新的更高要求。

一是當(dāng)前國(guó)家和全省經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，為做好水利移民工作提供了資金保障。2009年以來，國(guó)家應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，2010年中央繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。今年上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值17.2840萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.1%；山東省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1.8646萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)13.6%。按照全社會(huì)用電量的總體增長(zhǎng)趨勢(shì)，通過電價(jià)加價(jià)的渠道，國(guó)家會(huì)籌集到更多的水利移民資金。從近幾年中央大中型水庫(kù)移民結(jié)余資金安排的情況看，國(guó)家對(duì)水利移民資金特別是項(xiàng)目扶持的投入將逐年加大。移民管理部門要充分把握當(dāng)前有利的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持和本級(jí)財(cái)政投入，同時(shí)要認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施，充分發(fā)揮資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是中央和省實(shí)施的一系列決策部署，為做好水利移民工作提供了良好政策環(huán)境。中央將轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)作為今年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)和中心任務(wù)，將保障和改善民生作為擴(kuò)內(nèi)需和轉(zhuǎn)方式的重大舉措，進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)力度，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，增加涉農(nóng)補(bǔ)貼規(guī)模。在農(nóng)村工作層面，今年中央站在全局和戰(zhàn)略的高度，做出了加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的重大決策，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農(nóng)村民生、擴(kuò)大農(nóng)村需求、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村等工作做了全面部署。國(guó)家發(fā)展改革委正在研究制定促進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新舉措，擬多層次、多渠道加強(qiáng)對(duì)庫(kù)區(qū)發(fā)展的支持并建立長(zhǎng)效機(jī)制。移民部門要在用足、用好水利移民扶持政策的基礎(chǔ)上，緊跟國(guó)家政策節(jié)奏和發(fā)展思路，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，積極整合并配套其他各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)揮水利移民資金的積聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)幫扶效益最大化，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

三是全面實(shí)施新時(shí)期治水方略，為做好水利移民工作提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。水利與民生息息相關(guān)，保障和改善民生是水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。水利移民工作與水利工程建設(shè)緊密相關(guān)，是民生水利的具體體現(xiàn)。2010年開始，山東省全面實(shí)施新時(shí)期治水方略，發(fā)展民生水利是一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。2009年全省水利建設(shè)總投資達(dá)150億元，投資規(guī)模為歷史之最，2010年投資建設(shè)的力度進(jìn)一步加大，“十二五”期間全省擬建設(shè)水庫(kù)、攔河壩等水利攔蓄工程100多個(gè)，勢(shì)必還會(huì)產(chǎn)生許多新的移民。因此，要從踐行新時(shí)期治水方略的要求出發(fā)，切實(shí)做好水利工程建設(shè)征地補(bǔ)償、移民安置和后期扶持各項(xiàng)工作，為水利事業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展提供保障。

四是山東水利移民工作步入新的發(fā)展階段，對(duì)做好水利移民工作提出了新的要求。當(dāng)前山東省水利移民工作全面深入開展，工作重點(diǎn)由兌現(xiàn)資金轉(zhuǎn)入項(xiàng)目扶持，全省水利移民工作整體進(jìn)入常態(tài)化、規(guī)范化管理的新階段，對(duì)移民工作方式方法提出了新的要求。通過前幾年的工作，各地在工作中積累了許多經(jīng)驗(yàn)，但通過檢查和審計(jì)發(fā)現(xiàn)，在資金使用和項(xiàng)目實(shí)施等方面或多或少存在管理不規(guī)范的問題，在一定程度上影響了政策實(shí)施的效果。省水利移民管理局已經(jīng)正式組建并步入正軌，各地也處于組建機(jī)構(gòu)、調(diào)配人員的關(guān)鍵時(shí)期，貫徹落實(shí)新的移民條例，完善職能、加強(qiáng)管理是當(dāng)前水利移民工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

三、下一步移民工作思路

做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的水利移民工作，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和水利移民政策、法規(guī)，認(rèn)真踐行新時(shí)期治水方略，堅(jiān)持開發(fā)性移民方針，緊密結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全面做好移民安置與后期扶持各項(xiàng)工作，著力保障和改善民生，積極扶持庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)新工作方法，拓寬幫扶渠道，加大扶持力度，讓移民群眾共享改革發(fā)展成果，為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越貢獻(xiàn)力量。

進(jìn)一步做好水利移民工作，要著重增強(qiáng) “五種意識(shí)”、注重“四個(gè)結(jié)合”、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。

增強(qiáng)“五種意識(shí)”。一是增強(qiáng)政治意識(shí)。要切實(shí)增強(qiáng)政治敏銳性和政治責(zé)任感，在政策制定、宣傳、落實(shí)的各個(gè)環(huán)節(jié)都要與中央和省的大政方針、重大決策保持一致，確保黨和國(guó)家的決策部署順利貫徹落實(shí)。二是增強(qiáng)大局意識(shí)。要樹立全國(guó)、全省一盤棋的思想，切實(shí)做到執(zhí)行政策不走樣、工作標(biāo)準(zhǔn)不降低，上下左右工作步調(diào)一致。三是增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。要抓好責(zé)任分解和落實(shí)，建立績(jī)效考評(píng)制度，切實(shí)履行好組織實(shí)施移民政策、監(jiān)督管理移民工作、協(xié)調(diào)解決移民問題、維護(hù)庫(kù)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重要職責(zé)。四是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。要真正把移民群眾的疾苦冷暖放在心上，努力為他們排憂解難，辦實(shí)事、辦好事。五是增強(qiáng)廉政意識(shí)。要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家和省關(guān)于水利移民資金和項(xiàng)目管理的有關(guān)辦法和規(guī)定，直補(bǔ)資金要及時(shí)、足額發(fā)放，項(xiàng)目資金要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理和縣級(jí)報(bào)賬制，提高使用效益。要加強(qiáng)規(guī)劃控制，嚴(yán)格計(jì)劃管理，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)管理各項(xiàng)規(guī)定，確保資金安全、項(xiàng)目安全和干部安全。

注重“四個(gè)結(jié)合”。一是認(rèn)真執(zhí)行政策與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定相結(jié)合。要認(rèn)真執(zhí)行、全面落實(shí)水利移民各項(xiàng)扶持政策，切實(shí)維護(hù)納入扶持范圍移民群眾的合法權(quán)益，同時(shí)要進(jìn)一步落實(shí)屬地管理責(zé)任，統(tǒng)籌解決連帶影響問題，確保庫(kù)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。二是解決現(xiàn)實(shí)問題與促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合。要以規(guī)劃為抓手、以項(xiàng)目為載體，統(tǒng)籌使用資金，科學(xué)安排項(xiàng)目，努力解決移民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)生活問題，同時(shí)突出搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入開展移民培訓(xùn)，積極扶持特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。三是整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。要保持大中型水庫(kù)移民后扶政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，同時(shí)加快推進(jìn)小型水庫(kù)移民幫扶工作，盡快安排項(xiàng)目實(shí)施，讓小型水庫(kù)移民群眾也得到實(shí)惠。發(fā)現(xiàn)和培植典型，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，在加大項(xiàng)目扶持、開展綜合幫扶、規(guī)范移民安置管理等方面重點(diǎn)突破。四是做好水利移民工作與推進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展相結(jié)合。要堅(jiān)持圍繞水利搞移民，做到征地補(bǔ)償資金及時(shí)落實(shí)、移民安置穩(wěn)妥到位、后期扶持真見實(shí)效，為水利工程建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)與移民工作的緊密銜接和良性互動(dòng)。

實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是工作角色由政策的組織實(shí)施者向監(jiān)督管理者轉(zhuǎn)變。在政策實(shí)施工作步入正軌的情況下，把工作重心轉(zhuǎn)移到監(jiān)督管理上來，增強(qiáng)監(jiān)管意識(shí)、強(qiáng)化監(jiān)管措施、落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)維護(hù)移民群眾的合法權(quán)益，確保資金安全運(yùn)行、有效使用，確保扶持項(xiàng)目落實(shí)到位、發(fā)揮效益。二是工作內(nèi)容由后扶工作為主向后扶與移民安置工作并重轉(zhuǎn)變。在新建大中型水利工程建設(shè)中依法履行職責(zé)，規(guī)范和加強(qiáng)移民安置規(guī)劃等方面的工作，實(shí)現(xiàn)移民工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展。三是工作方式由應(yīng)急式管理向常態(tài)化管理轉(zhuǎn)變,建立常規(guī)化、長(zhǎng)期性的管理措施和手段。