東營市農村水利基礎設施建設有關問題的思考

王海倫 ，張立軍 ，張麗華

（1.山東理工大學，山東 淄博 255000；2.東營市水利局，山東 東營 257091）

東營市地處黃河最下游，轄3縣2區(qū)，面積8053km2，人口184萬。由于特殊的地形和地理環(huán)境，當地除小清河以南342km2地區(qū)地下水可利用外，其余地區(qū)均為苦咸水，不能飲用和灌溉，只能以黃河水作為主要的淡水資源。近年來，東營市委、市政府高度重視農村水利基礎設施建設，相繼實施了灌區(qū)節(jié)水改造、平原水庫建設、農村集中供水等一大批重點水利工程，農村水利基礎設施狀況明顯好轉，取得了良好的社會和經濟效益。同時創(chuàng)新農村水利建設機制，深化農村水利改革，在農村水利工程建設和管理方面取得了顯著成績。但隨著改革的不斷深入，農村水利建設也出現(xiàn)了很多矛盾和問題，需要進一步的分析和研究。

1 取得的成效

1.1 不斷完善引黃工程，確保黃河有水“引得出”

共建設了9座引黃閘、8處引黃泵站(船)，引提黃河水能力達到514m3/s。

1.2 大力實施灌區(qū)節(jié)水改造工程，確?！拜數每臁?/h3>

先后襯砌改造了王莊、勝利、麻灣、宮家、雙河等灌區(qū)渠道397km，輸水速度明顯提高，基本解決了新戶、丁莊、明集等偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期缺水問題，提高了水資源的綜合利用率。

1.3 大力實施蓄水工程，確?！靶畹枚唷?/h3>

目前已建成各類平原水庫658座，一次性蓄水能力達8.31億m3，農業(yè)季節(jié)性缺水矛盾得到有效緩解，實現(xiàn)了“豐蓄枯用”、“冬蓄春用”。

1.4 合理開發(fā)利用地下水，確保“提得出”

井灌區(qū)共建成水源井9151眼，井灌面積2.27萬hm2，同時為避免地下淡水資源超采，建成了蓄水1000萬m3的淄河水庫，引黃河水補充地下水源，有效緩解了地下水超采帶來的問題。

1.5 大力實施農村飲水安全工程，確?！按宕逋ā?/h3>

先后實施了蓄水工程、“小康型”農村飲水工程建設，解決了群眾無水吃、吃水難的問題。從2005年開始，啟動了農村集中供水工程建設，供水管線與所有村級管網對接，進村入戶，實現(xiàn)24h連續(xù)不間斷供水，水源水質、供水水質達到國家部頒標準，真正做到了 “農村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”。

1.6 大力實施河道綜合治理，確?！芭诺脮场?/h3>

建成骨干排水河道30條，長度981km。近年來，先后對草橋溝、挑河等骨干河道進行了以清淤疏浚、修建擋潮節(jié)制閘、植樹造林等內容的綜合治理，攔蓄淡水資源，阻止海水倒灌，水域生態(tài)環(huán)境得到有效改善。

2 存在的問題

2.1 農村水利工程抵御自然災害能力仍較薄弱

由于現(xiàn)有田間水利工程多建于上世紀七八十年代，工程建設標準低，老化失修嚴重，綜合利用率低，有的甚至已喪失功能。特別是近年來出現(xiàn)了填溝還耕、填水庫為農田，使原本脆弱的農田排灌體系遭到破壞，致使有的地方農田防洪排澇能力較差，遇強降雨出現(xiàn)大面積泥澇現(xiàn)象。

2.2 農村飲水不安全問題仍較突出

目前，全市農村飲水安全工程實施到村頭，村內管網建設時間長，由于村財力不足無法實施村內管網改造。主要存在建設標準低、管線老化、計量不準等問題，加之水廠水處理設施陳舊，影響了工程效益發(fā)揮。

2.3 農村水環(huán)境惡化的趨勢尚未得到有效遏制

大量的工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)生活污水、農藥嚴重污染地下水和地表水，這種狀況直接威脅著廣大農民的飲水安全和糧食安全。還有部分土地水土流失嚴重，不但耕地質量退化、土質脊薄、產量下降，還造成了河流渠道泥沙淤積，給行洪和排灌帶來很大影響。

2.4 管理機制不適應農村水利發(fā)展要求

大部分農村水利工程尤其是小型水利工程管理主體不明確，尚未形成一套良性的運行管理機制，農田水利的投入補償機制未形成，水費收取困難。當前推行的農民用水戶協(xié)會建設管理由于工程設施落后、思想認識不夠等原因，也遇到了較大困難，造成工程日常管理維護經費短缺，水利工程使用周期縮短。同時，農村水利建設涉及面廣、參與建設管理部門較多，縣區(qū)的農田水利建設尚缺乏一個長遠的綜合規(guī)劃。

2.5 農村水利投入仍很不足

雖然近幾年來，中央及地方各級財政加大了農村水利投入，但補助標準偏低，省級補助標準一般僅15%左右。而縣級財政困難，對農村水利的投入有限。特別是隨著稅費改革的不斷深化，“兩工”和農業(yè)稅取消，村民事務實行“一事一議”后，農民投工投勞建設農田水利設施的積極性受到很大影響，基層政府組織農民開展農田水利建設難度大，農村開展小型基礎設施建設出現(xiàn)了“事難議、議難成、成難辦”的現(xiàn)象。

2.6 基層隊伍薄弱

原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站由水利部門統(tǒng)一管理，機構改革后并歸于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因此，削弱了水利技術力量，農村水利建設缺乏及時的技術指導，水利業(yè)務工作難以開展，影響了農村水利工程建設的組織實施。

3 對策與建議

3.1 搞好全市農村水利基礎設施規(guī)劃

結合水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制安排，對全市農村水利基礎設施進行摸底調查，以提高農業(yè)特別是糧食綜合生產能力為核心，以保障糧食和農村飲水安全，改善農村生產、生活條件和生態(tài)環(huán)境為目標，科學編制全市農村水利基礎設施總體規(guī)劃，為全市農村經濟和社會發(fā)展提供有力的支撐和保障。主要對灌溉工程進行續(xù)建配套和節(jié)水改造，重點推進田間節(jié)水改造工程建設進程，提高灌溉水的利用效率；對骨干河道進行新一輪的治理，對農田中小型河道進行以排澇、改堿為內容的綜合治理；對蓄水工程進行挖潛改造，按照宜用則用、更新提高的原則進行恢復性建設，發(fā)揮其生態(tài)涵養(yǎng)、備用水源的作用；改造村內供水管網，升級水處理設施，更換智能化水表，建設信息化控制系統(tǒng)，提高農村飲水安全系數。

3.2 加大投入力度，深化管理體制改革

按照合理劃分事權和“誰受益、誰負擔”的原則，分級負擔工程建設投資，明確各類水利工程補助標準。設立小型農田水利補助專項資金，對農民興建小型水利設施及進行田間節(jié)水改造給予適當補助。同時鼓勵和吸引社會資金，以獨資、合資、承包、租賃、股份合作等方式投資水利建設。積極探索符合市場經濟要求的投資投勞新機制、新辦法，引導和組織農民通過股份制、股份合作制或以工代賑等形式，大力發(fā)展農村水利事業(yè)。

3.3 加強農村水利隊伍建設

采取公開考核、擇優(yōu)錄用的原則，引進農村水利人才，尤其是要重點引進吸收水利專業(yè)技術人員，逐步淘汰低素質、非專業(yè)人員，充實專業(yè)技術力量。同時各級水利部門每年要列支專項經費，采取短訓、委培、脫產學習等多種形式，幫助水利工作人員更新知識，提高專業(yè)技術水平。另外，各級黨委政府和有關部門要高度重視和關心基層水利工作人員，切實解決好晉職晉級、工作條件、生活和政治待遇評先獎優(yōu)等問題，充分調動基層水利人員的積極性。

3.4 加強農村水環(huán)境工程建設

切實加強農村飲用水水源地環(huán)境保護和水質改善，把保障飲用水水質作為農村環(huán)境保護工作的首要任務，根據農村不同的供水方式采取不同的飲用水水源保護措施。逐步推進縣域污水和垃圾處理設施的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，有條件的小城鎮(zhèn)和規(guī)模較大村莊應建設污水處理設施。大力推進健康養(yǎng)殖，強化養(yǎng)殖業(yè)污染防治。大力推廣測土配方施肥技術，積極引導農民科學施肥，進行種植業(yè)結構調整與布局優(yōu)化，優(yōu)先種植需肥量低、環(huán)境效益突出的農作物。加快水土保持生態(tài)建設，嚴格控制土地退化和沙化，保護農村地區(qū)生物多樣性。