如何開展中小型水利工程的投標工作

陳鴻遵

（湖北省洪湖分蓄洪區(qū)工程管理局 荊州 434000）

黃澤鈞

（湖北水利水電職業(yè)技術學院 武漢 430070）

投標工作是一個水利施工承包商投標決策能力、水利工程技術水平和投標文件編制技巧的綜合體現，成功競標理所當然成為眾多施工承包商孜孜不倦追求的目標。筆者結合多年從事水利工程招標、投標、評標工作經驗，對如何開展中小型水利工程的投標工作談些體會。

1 我國中小型工程的特點

從招標投標工作來看，我國中小型水利工程與大型水利工程比較起來有如下一些特點：

a.工程技術比較成熟，施工組織相對較容易。

b.工期較短，資金周轉較快，施工效益相對明顯。

c.施工招標對承包商資質要求不高，中小型水利工程成為眾多中小型承包商追逐或關注的投標重點。

因此，在眾多資質、業(yè)績和能力相同或者類似的承包商中，投標文件的編制成為中標的關鍵環(huán)節(jié)，只有編制水平相對較高的投標文件才能在評標環(huán)節(jié)贏得評標評委的好感和認可，從而脫穎而出成功競標。

2 獲取工程項目信息，正確決策投標

編制一個較好的投標文件的前提是正確決策。是否需要投標、怎么投標、怎么報價、怎么根據現場組織施工等，都是影響正確決策的基本要素。

a.及時獲得招標信息。主要從專門、固定的發(fā)布招標投標信息的媒介上獲取，如專業(yè)報紙、固定網絡等。有經驗的承包商一般都在項目規(guī)劃階段就加強與項目規(guī)劃等相關部門的聯系，及時了解工程項目的規(guī)劃進展情況及投資情況，一旦招標消息公開發(fā)布，就可以盡快對工程項目的投標事宜進行決策。

b.及時了解工程項目的基本情況。主要包括當地建筑材料價格，運輸方式和成本，勞動力市場，施工難易程度，施工環(huán)境，項目投資，設計、監(jiān)理、業(yè)主等單位的信譽，以及一些潛在投標人的投標欲望等。這些都會成為影響承包商投標報價、獲得效益的制約因素，因此也必須根據工程項目的綜合因素來決策投標。

c.結合承包商自身的實際情況，慎重決策投標。主要根據承包商自身的管理水平和成本，以及是否為了開拓新的市場、是否有足夠的管理人員并具備相應的管理能力、是否為了自身的生存和發(fā)展等因素，及時決策是否投標和如何進行投標報價。

3 組織專業(yè)人員，周密開展投標工作

承包商一旦決定投標，就必須盡快組織專業(yè)技術人員開展相應的投標工作，并對文件編制、資格審查、標書投遞、參加開標會等各個環(huán)節(jié)作出統(tǒng)一、周密、細致的安排，以確保編制一份高水平的投標文件，準時送達指定地點，參加開標會。

3.1 認真研究招標文件，記錄關鍵信息

目前，我國各個地區(qū)都制定了相對固定的招標文件和投標文件的格式、內容和要求，也制定了相應的評標細則。但是，每個工程項目都有各自的特點和要求，在編制投標文件之前，必須詳細了解招標文件中工程項目的關鍵信息，如投標期間各關鍵節(jié)點的時間和地點有關要求、工程項目要求的開完工時間、有關分項工程控制時間、是否對總價或者單項工程進行限價、需要對哪些內容進行承諾、對相關工程管理人員有什么要求、工程項目有哪些特殊要求和條件等。大多跨年度建設的水利工程具有防洪功能，故有些關鍵的分項工程必須在汛前達到具有正常防洪功能的要求，進行施工組織設計和編制進度計劃時就要充分考慮那些分項工程和總體項目的協(xié)調安排。有些建設單位（項目法人）在對工程項目進行總價限價的同時，也對其中的單項工程進行限價，避免承包商不平衡報價，以達到控制工程造價在批復的概預算范圍之內的目的。因此，在具體編制投標文件時，特別需要對這些關鍵信息進行處理和審查，以確保投標文件的響應性。

3.2 積極響應招標文件，編制商務標部分

商務標是承包商整體實力的一個展示，它能夠讓評標評委對承包商有一個總體認識。商務部分內容主要包括：法定代表人身份證明、法人授權委托書、投標函、投標保證金（函）憑證、工程報價、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、資質證書、安全生產許可證等。一個實力較強的承包商也要緊緊圍繞評標辦法，根據招標文件要求的格式準確編制相關內容，以便于評標專家權衡。

商務標中的報價部分是整個投標工作的核心，也是編制投標文件的實質性工作，需要綜合考慮自己的管理成本、材料市場、競爭程度等因素，確定投標報價策略。

a.慎用低價競標策略。有一些承包商較多使用低價競標，把盈利的希望寄托在施工期間的設計變更等活動中，這需要冒較大風險。低價競標有惡意競爭之嫌，它不僅損害了其他投標人的利益、擾亂了正常市場建筑秩序，也不利于工程項目的順利建設，同時也降低了承包商自身的信譽。根據我國相關規(guī)定，投標人不得以低于成本的報價競標。在評審過程中，發(fā)現投標人的報價明顯低于其他投標報價，或者明顯低于標底的，或者明顯低于個別成本的，卻不能提供合理說明，也不能提供相關證明材料的，評標委員會大多會認定其低于成本報價競標，將其作廢標處理。因此，投標人要慎用低價競標策略。

b.巧用不平衡報價。不平衡報價法主要是指在同一工程項目中，在總價不變的情況下，對分部、分項報價作適當調整，以爭取最多的盈利，尤其在水利行業(yè)使用“工程量清單報價”的情況下，因“量”與“價”分離而普遍運用。如提高一些土方、基礎工程等能夠早日結算的項目報價，就可以盡早獲得較多工程價款，加快承包商工程資金的周轉；圖紙不明確或有錯誤，或設計不合理、清單項目錯誤，預計今后實際工程量有較大變化的項目，可以根據情況提高或降低報價；計日工資和零星施工機械臺班小時單價報價時，可稍高于工程單價中的相應單價，這些單價不包括在投標價格中，發(fā)生時按實計算，可以增加利潤；暫定工程或暫定數額的報價，如果估計今后肯定要做的工程，價格可定得高一些；業(yè)主要求投標報價一次報定不予調整時，則宜適度抬高標價，因為其風險難以預料。單價的不平衡要有適當的尺度，要在合理的范疇內進行調整，不能太畸高或畸低。如果投標價嚴重背離市場價格，而投標人又無法自圓其說時，評標委員可能會判定投標書“未作出實質性響應”或“單位分析不合理”而廢標。

c.嚴格對照招標清單報價。承包商應嚴格對照招標人提供的招標工程量清單進行報價，杜絕漏項和計算錯誤。在編制工程報價部分時，提倡使用專業(yè)軟件，或者使用Excel電子表格的“鏈接”功能，以減少中間計算過程的失誤，也可以減少校核的工作量。無論是報價漏項還是計算錯誤，都會給中標或者今后工程項目的實施帶來較大的影響。有關法規(guī)和文件或者招標文件都明確規(guī)定，如果出現漏項，該項目的報價將被視為包含在其他項目中，從而給承包商帶來利益損失。如果因為計算失誤而出現單價報價與合價報價不一致的，將會重新計算或者以大寫金額為準，就有可能給承包商的中標或者后期項目實施帶來不利影響，并且評審委員會可以要求投標人對文字和計算錯誤進行澄清，投標人不能澄清，或拒絕澄清的，可以否決其投標。

3.3 結合工程特點，完善技術標部分

技術標是施工承包商在該投標工程中組織能力和施工技術水平的體現。編制技術標要嚴格結合工程項目的特點和要求，并遵循“可行、經濟、先進”的原則，還要與商務標有機銜接。技術標部分內容主要包括施工部署、施工現場平面布置圖、施工方案、施工技術措施、施工組織及施工進度計劃（包括施工段的劃分、主要工序及勞動力安排以及施工管理機構或項目經理部組成）、施工機械設備配備情況、質量保證措施、工期保證措施、安全施工措施、文明施工措施等。

編制技術標時，其施工組織設計必須體現該投標工程的特點，并滿足相應規(guī)范和標準的要求，防止千遍一律。因此，必須對投標工程施工現場進行深入了解，詳細解讀招標文件的基本要求和招標圖紙，對招標文件描述不清或隱含的條款，要積極向招標人咨詢，并在規(guī)定的時間內提出質疑，積極參加答疑會，切忌主觀武斷。技術標中的施工組織設計，尤其是施工方案、勞動力和機械設備的強度，必須滿足施工進度的需要，確保工程項目的順利實施，積極響應招標文件的要求。

技術標的重點是其編制內容的詳實與全面，但是也不能“顧此失彼”，出現與商務標脫節(jié)的現象，否則就會導致技術標與商務標自相矛盾的局面。技術標中的人、材、機的配置和計劃是編制商務標的基礎，施工方法和措施更是影響商務標中報價的重要因素。只有把技術標和商務標完整統(tǒng)一起來，才能編制一份合格的投標文件。

技術標內容要與招標文件要求的逐項對應，防止漏項。招標文件要求提交的技術圖紙、檢測報告、會計報表、業(yè)績信譽等，要注意其全面性、有效性。有的招標文件為了提高技術標評審的公正性，要求技術標為“暗標”，即提供統(tǒng)一技術標格式，不在技術標中體現投標人名稱。此時，投標人應注意嚴格按照要求進行文檔編輯、裝訂。

3.4 準時送達投標文件，參加開標會

編制一份高質量的投標文件后，準時送達指定地點也很關鍵。筆者經常見到延遲送達的承包商，其主要原因不是沒有及時完成投標文件的編制，而是因為交通影響、遺漏相關資料等。因此，為確保準時送達投標文件，在封標之前，承包商應該安排專人對整個投標文件進行審查，主要是根據招標文件的要求，審查一些關鍵信息點以及文件的完整性，確認無誤后再封標。送達投標文件的過程中，也要充分考慮各種可能延遲送達的因素，留有足夠時間，確保準時送達。

參加開標會也是投標工作的重要環(huán)節(jié)。雖然不參加開標會不會導致廢標，但是參加開標會可以起到一些非常重要的作用，如了解工程項目標底（設置標底），以分析和掌握該工程項目的投資力度，掌握其他投標人的投標策略，監(jiān)督投標、開標過程的公正性等。

4 分析總結經驗，努力提高投標水平

一次投標工作結束后，無論是否成功中標，總有一些需要總結的地方，通過總結可以分析每次投標工作的成績與不足，指導今后的投標工作。例如，本次對工程項目信息的了解和掌握，在投標工作中發(fā)揮了哪些作用；了解的信息夠不夠，還有哪些方面需要進一步加強；本次投標報價策略是否得當，對成功中標起到了多大的作用，對后期的項目實施產生了一些什么影響；近階段，其他投標人對工程項目的投標欲望如何等。

5 結語

投標工作是一個“精細”工程，需要每個部門的通力配合和大力支持，也需要平時點點滴滴的積累和總結。只有充分重視每一次投標工作，認真對待投標的每一個細節(jié)，才能不斷提高投標水平和中標率，為企業(yè)的生存和發(fā)展做出貢獻。?