盤縣特大干旱研究及抗旱救災(zāi)的對(duì)策

楊德高 呂文春 王 成

（盤縣水利局 553537）

盤縣特大干旱研究及抗旱救災(zāi)的對(duì)策

楊德高 呂文春 王 成

（盤縣水利局 553537）

2010年盤縣遭遇了百年不遇的特大干旱。本文分析了造成災(zāi)情的原因，總結(jié)了抗旱救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，分析了抗旱工作存在的問題，并對(duì)今后盤縣抗旱救災(zāi)工作提出了對(duì)策。

特大干旱 抗旱救災(zāi) 對(duì)策

1 旱災(zāi)基本情況

1.1 水庫工程蓄水情況

全縣32座小中型水庫中，當(dāng)時(shí)蓄水的有14座，其中，中型水庫2座，?。?）型水庫6座，?。?）型水庫6座。小河水庫、馬跳溝水庫現(xiàn)在基本沒有水，亮山水庫已到死水位以下，為不可調(diào)用水。中小型水庫總畜水3610.65萬m3。清底河水庫可調(diào)水量333.2萬m3，同比下降44%；木龍水庫可調(diào)水量123.6萬m3；同比下降35%；許家屯水庫可調(diào)水量133萬m3，同比下降17%；松官水庫可調(diào)水量55.13萬m3，同比下降6%；哮天龍水庫現(xiàn)可調(diào)水量30.4萬m3。

1.2 人畜飲水及農(nóng)林牧業(yè)受旱情況

全縣旱情最嚴(yán)重時(shí)段全縣共有73.25萬人、29.027萬頭大牲畜出現(xiàn)飲水困難，因旱死亡大牲畜3812頭；農(nóng)作物受災(zāi)面積 57593hm2，其中，輕旱 46hm2、重旱 8081hm2、干枯49466hm2，減產(chǎn)糧食2.15萬t；農(nóng)業(yè)部門經(jīng)果林受災(zāi)面積 5556hm2，其中，重旱 4007hm2，干枯 1549hm2，造成直接經(jīng)濟(jì)損失4156.92萬元；林業(yè)部門林業(yè)受災(zāi)面積17660hm2，其中，工程類造林 7380hm2，灌木林 6170hm2，竹林896.7hm2，成熟林3214.7hm2，苗木損失500萬珠；牧區(qū)受旱面積0.0231萬km2；其中，干枯0.008萬km2，水土保持林受旱面積846.4hm2，經(jīng)果林受旱面積510.7hm2。全縣直接經(jīng)濟(jì)損失58246.89萬元。

2 干旱特點(diǎn)分析

2.1 自然條件

盤縣位于貴州西部，屬云貴高原的中部過度地帶，地處滇、黔、桂三省結(jié)合部，素有“滇黔咽喉”之稱，境內(nèi)地勢(shì)呈西北高、東部和南部較低、中南部隆起。東北部的格所河谷海拔735m，相對(duì)高差2130m。北部的牛棚梁子主峰海拔2865m，平均海拔1700m，由于地勢(shì)的間隙抬升和南北盤江支流的切割，形成了境內(nèi)層巒疊嶂、山高谷深的典型喀斯特地貌。這次干旱中居住在高海拔地區(qū)、石漠化地區(qū)的人民群眾缺水面積大，大多數(shù)居民靠組織送水解困。

2.2 氣象因素

由于地形復(fù)雜,局部氣候差異較大，有高寒的山區(qū)，也有炎熱的河谷區(qū)，年均氣溫為15.2℃左右，年平均日照為1593.8h；境內(nèi)屬亞熱帶春干夏濕溫和氣候區(qū)。年平均降雨量為1315mm，年內(nèi)降雨集中在5～10月，降雨量占年降雨量的88%。如此氣候條件是造成盤縣洪澇與干旱交替發(fā)生的主要原因。

氣象部門提供的氣象信息資料顯示：2009年7～12月降雨量為506.6mm，較常年同期少245.6mm。2009年12月降雨量?jī)H2.6mm，較常年同期少14mm。平均氣溫7.9℃，較歷年值偏高1.3℃。除此之外，2009年9月1日～2010年2月2日，盤縣均值氣溫13.2℃，比常年同期偏高2.2℃。降水118.7mm，比常年同期偏少70%。蒸發(fā)量382.5mm，是常年同期的3.2倍。2010年1月平均氣溫9.5℃，較常年值偏高4.4℃。降雨量?jī)H為1.2mm，較常年同期少23.1mm。據(jù)2010年2月11日的氣象資料，2月上旬城關(guān)平均氣溫16.3℃，較歷年同期偏高9.7℃?？傮w是2009年降雨量總量較常年偏少。降雨多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)1100mm，降雨少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅700mm。較常年平均值少20%～40%。綜上所述，氣候性干旱是造成盤縣本次旱災(zāi)的根源所在。

3 抗旱救災(zāi)應(yīng)急措施

3.1 組織領(lǐng)導(dǎo)

災(zāi)情發(fā)生后，縣委縣政府高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)抗旱救災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，立即啟動(dòng)了一級(jí)抗旱救災(zāi)工作預(yù)案，成立了自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部。把抗旱救災(zāi)作為壓倒一切的中心工作來抓。自旱情發(fā)生以來，召開了數(shù)十次抗旱救災(zāi)工作會(huì)議，及時(shí)研究對(duì)策，安排部署抗旱救災(zāi)工作，按照“先生活、后生產(chǎn)”的原則和“想盡一切辦法、調(diào)動(dòng)一切手段、挖掘一切水源”的指導(dǎo)思想，全縣上下采取由群眾開展生產(chǎn)自救，水窖蓄水、深井提水、找新水源點(diǎn)、車輛運(yùn)水送水等多種辦法進(jìn)行抗旱救災(zāi)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真分析當(dāng)?shù)厮辞闆r和旱情的發(fā)展趨勢(shì)，確保重點(diǎn)對(duì)象的用水取水需求，千方百計(jì)解決群眾飲水困難。

3.2 應(yīng)急準(zhǔn)備及預(yù)防預(yù)警

縣水利部門多次召開抗旱救災(zāi)專題會(huì)議。為保障城鄉(xiāng)居民用水安全，按照“先生活、后生產(chǎn)，先節(jié)水、后調(diào)水，先地表、后地下”的原則，充分利用盤縣現(xiàn)有蓄水量進(jìn)行抗旱救災(zāi)，保證片區(qū)人民取水用水。

3.3 應(yīng)急處置及災(zāi)后恢復(fù)重建

盤縣抗旱主要采取以下措施：

式中,EIT為壓入模量；Er為壓入折合模量，文中簡(jiǎn)稱“彈性模量”；Ei、νi是壓頭的彈性模量和泊松比； νs為樣品的泊松比。壓入折合彈性模量Er的引入是考慮到壓入時(shí)(后簡(jiǎn)稱彈性模量)壓頭和樣品都會(huì)發(fā)生彈性形變，其表達(dá)式如下：

a.解決飲水困難。由上級(jí)有關(guān)部門幫助新打水井151眼，應(yīng)急打井156眼、新建應(yīng)急提水工程139處、引水工程307處、應(yīng)急調(diào)水工程47處、“五小”工程110處，鋪設(shè)輸水管線761.89km。

b.加大抗旱救災(zāi)資金投入。全縣累計(jì)投入中央級(jí)抗旱資金1310萬元、省級(jí)抗旱資金542萬元、市級(jí)抗旱資金280萬元、縣級(jí)財(cái)政抗旱資金550萬元，獲得抗旱救災(zāi)捐贈(zèng)款525.47萬元，群眾自籌投入抗旱救災(zāi)資金883萬元，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及企業(yè)投入抗旱資金358萬元。

c.加大抗旱救災(zāi)人力、物力投入。全縣投入抗旱人數(shù)44.72萬，動(dòng)用各類抗旱設(shè)備701臺(tái)，動(dòng)用運(yùn)送水車輛524輛，抗旱用電113.27萬kW·h，用油158.9t、礦泉水211t，抗旱澆灌耕地12591hm2，挽回糧食0.5萬t。截至目前，人畜飲水困難數(shù)量由原來的受災(zāi)高峰值降到了18.23萬人、9.6萬頭。

4 開展形式多樣的科普宣傳

災(zāi)情發(fā)生后，由縣委縣政府組織開“抗旱救災(zāi)捐贈(zèng)”活動(dòng)和“情系故土、抗旱救災(zāi)”賑災(zāi)捐款活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)各界參與抗旱救災(zāi)?？h水利局向縣委信息科報(bào)送抗旱救災(zāi)信息10條，省、市、縣旱情動(dòng)態(tài)信息63條；在紅果、劉官、城關(guān)等集中城鎮(zhèn)醒目地段及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)懸掛標(biāo)語50條；在縣電視臺(tái)滾動(dòng)播放抗旱救災(zāi)公益廣告3條；制作“萬眾一心、抗旱救災(zāi)”?？?期；在《中國水利報(bào)》、貴州省水利網(wǎng)、《六盤水日?qǐng)?bào)》等新聞媒體廣泛宣傳盤縣的旱情、抗旱救災(zāi)等情況，讓各級(jí)關(guān)注、支援盤縣的抗旱救災(zāi)工作。

5 存在的主要問題

目前盤縣抗旱工作還存在以下問題：

a.盤縣現(xiàn)有的蓄水工程老化失修，病險(xiǎn)水庫多，蓄水嚴(yán)重不足。

b.年內(nèi)降雨時(shí)空變化大，容易出現(xiàn)季節(jié)性干旱或幾季連旱。

c.集中供水水源不足，水庫蓄水量不斷減少，部分水庫已到死水位，嚴(yán)重影響人民的生產(chǎn)生活用水。

d.大面積的農(nóng)作物絕收，蔬菜、糧食等農(nóng)作物價(jià)格上漲，造成部分受災(zāi)群眾生活困難。

e.用水矛盾糾紛增多，社會(huì)矛盾、不穩(wěn)定因素增加。

f.部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)旱情信息的收集、傳遞、分析及報(bào)送不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不規(guī)范，缺乏相應(yīng)的旱情監(jiān)測(cè)手段，難以為當(dāng)前的抗旱救災(zāi)決策提供全面、及時(shí)、有效的信息。

g.抗旱經(jīng)費(fèi)投入，應(yīng)急抗旱水源設(shè)施，提運(yùn)水設(shè)備、機(jī)具，運(yùn)送水車輛嚴(yán)重不足。

6 今后防汛抗旱工作的對(duì)策及建議

a.加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村飲水安全、“三小”水利、雨水集蓄、煙水配套、節(jié)水灌溉、城鎮(zhèn)防洪等工程，建設(shè)抗旱水源工程、修復(fù)水毀工程，逐步解決農(nóng)村飲水困難和飲水安全問題，提高現(xiàn)有工程的防災(zāi)減災(zāi)能力、農(nóng)村飲水保障能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力。

b.采取農(nóng)業(yè)生物措施。利用世行水土保持項(xiàng)目、“珠治”工程等項(xiàng)目，積極開展以小流域?yàn)閱卧乃帘３志C合治理，加大水土流失治理力度，治理土地石漠化，提高土壤水分涵養(yǎng)率，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，因地制宜選擇耐旱作物品種，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力。

c.加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)步伐。進(jìn)一步爭(zhēng)取國家資金，對(duì)17座尚未處理的病險(xiǎn)水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固工程，確保下游人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

d.堅(jiān)持防汛抗旱并舉。未雨綢繆，堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓。應(yīng)對(duì)今后旱情，利用抗旱應(yīng)急水源工程，依靠多年建設(shè)的水利設(shè)施，采取組織措施進(jìn)行抗旱減災(zāi)，著力解決人畜飲水和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水問題。久旱必澇，將引發(fā)地質(zhì)滑坡等次生災(zāi)害，全縣仍有17座病險(xiǎn)水庫沒有得到有效治理，防汛形勢(shì)十分嚴(yán)峻。必須警鐘長(zhǎng)鳴，做好今后防大汛、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)的思想準(zhǔn)備，嚴(yán)格實(shí)行行政首長(zhǎng)和技術(shù)人員的防汛責(zé)任制，對(duì)所有的水利設(shè)施特別是蓄水工程進(jìn)行重點(diǎn)排查，消除隱患，興利避害，針對(duì)沒有治理的病險(xiǎn)水庫采取技術(shù)措施低水位或空庫運(yùn)行。各水庫管理單位要制定防汛預(yù)案，落實(shí)搶險(xiǎn)物資和搶險(xiǎn)隊(duì)伍，嚴(yán)防死守，最大限度地減少洪澇災(zāi)害損失。

e.積極儲(chǔ)備水利工程建設(shè)項(xiàng)目。2010年的旱情警示我們，要把水資源綜合開發(fā)利用提到戰(zhàn)略高度，水利工程建設(shè)要具有前瞻意識(shí)。因此，要超前謀劃，堅(jiān)持“蓄、引、提并舉，大、中、小結(jié)合”的原則，切實(shí)做好“十二五”水利建設(shè)規(guī)劃工作，抓好現(xiàn)有水利基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)查摸底，開展骨干水源工程、中小河流治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)田水利設(shè)施規(guī)劃等工程項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，爭(zhēng)取列入國家投資計(jì)劃，搶抓機(jī)遇建設(shè)一批防洪、飲水、蓄水等中小型水利設(shè)施，為城鄉(xiāng)供水提供水源支撐，力求縣城有一個(gè)中型水庫供水，鄉(xiāng)集鎮(zhèn)要有小（2）型以上水庫作為水源支撐，村寨有小山塘提供水源保障，逐步解決盤縣工程性缺水問題，有效地應(yīng)對(duì)今后的水旱災(zāi)害。?