社會主義新農村視閾下的農村基層民主建設研究

薛玲玲,王環(huán)

(山東理工大學法學院,山東淄博 255049)

社會主義新農村視閾下的農村基層民主建設研究

薛玲玲,王環(huán)

(山東理工大學法學院,山東淄博 255049)

在社會主義新農村建設的背景下,我國農村基層民主建設面臨很多新的問題與矛盾,農村經濟發(fā)展相對滯后、農民民主意識淡薄、法律及規(guī)章制度不完善等都制約了農村基層民主的發(fā)展,為此我們要采取相應的對策來解決這些問題,推動農村基層民主建設走向更高的層面。村民自治仍然是基本形式,此外還應在發(fā)展農村經濟,提高農民素質上下功夫,探索多樣化的民主模式。

新農村建設;基層民主;農村基層民主;村民自治

中國共產黨十六屆五中全會明確提出要加快建設社會主義新農村,實施以“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”為內容的新農村建設戰(zhàn)略。胡錦濤總書記在省部級主要領導干部建設社會主義新農村專題研討會上,強調指出了當前及今后一個時期建設社會主義新農村的六項主要工作,其中之一就是:擴大農村基層民主,搞好村民自治,健全村務公開制度,開展普法教育,確保廣大農民群眾依法行使當家做主的權利。建設社會主義新農村是一個綜合性的系統(tǒng)工程,加強農村民主政治建設,完善建設社會主義新農村的鄉(xiāng)村治理機制,是建設社會主義新農村的重要內容。[1]55而且,從某種意義上講,加強農村民主政治建設是充分發(fā)揮農民主體地位、協(xié)調農村利益關系,進而使新農村建設落到實處的重要保障。當然,建設社會主義新農村的戰(zhàn)略決策又為農村民主政治建設提供了更為有利的環(huán)境。

一、新農村建設與農村基層民主的內涵及農村基層民主建設的必要性

(一)新農村建設的內涵

十六屆五中全會明確提出要加快建設社會主義新農村。社會主義新農村的內涵表現(xiàn)在以下五個方面。

第一,生產發(fā)展。建設新農村首先要振興農村經濟,加快農村經濟發(fā)展,增加農民收入,這一條是首要的。農村經濟不發(fā)展,建設新農村就失去了物質基礎。

第二,生活寬裕。在生產發(fā)展的基礎上,使農民的財富增加,過上相對寬裕的生活?！吧a發(fā)展”和“生活寬裕”這兩條是要建設物質文明,“生產發(fā)展”為建設新農村提供必要的物質基礎,“生活寬?！笔墙ㄔO新農村的具體體現(xiàn)。

第三,鄉(xiāng)風文明。精神文明也要有新進步,形成良好的社會風氣,鄰里之間生產上要相互幫助,生活上要相互關心。鄉(xiāng)風文明是建設新農村的靈魂。

第四,村容整潔。通過新農村建設改變農民的生存環(huán)境,讓農民有新鮮的空氣、潔凈的水、整潔的街道,森林覆蓋率15%以上。“村容整潔”就是要建設生態(tài)文明,這是建設新農村的外在表現(xiàn)。

第五,管理民主。管理民主就是落實和完善村民自治、民主選舉和民主監(jiān)督機制,實現(xiàn)農民自己當家做主。不以要挾、賄賂影響民主選舉,不以家族勢力影響村務公開。村民自治的形式應該根據(jù)各地的不同情況而有多樣性。

(二)農村基層民主的涵義以及新農村建設中農村基層民主建設的必要性

1.基層民主和農村基層民主的涵義。

基層民主是我國廣大工人、農民、知識分子和各階層人士,在城鄉(xiāng)基層政權機關、企事業(yè)單位和基層自治組織中依法直接行使的民主權利,包括政治、經濟、文化、教育等領域的民主權利,滲透到社會生活各個方面,具有全體公民廣泛和直接參與的特點。它不僅是一種基層自治和民主管理制度,而且作為國家制度民主的具體化,是社會主義廣泛而深刻的實踐。所謂農村基層民主,就是農民在獲得土地生產經營自主權的基礎上,進而逐步獲得了以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要形式,以自我管理、自我教育、自我服務為主要內容的村民自治,廣大農民有了政治上的民主權利。[2]

2.農村基層民主建設的必要性。

第一,農村基層民主建設有利于保障農村社會的和諧穩(wěn)定大局。在新農村建設中,穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提,穩(wěn)定壓倒一切?；鶎臃€(wěn)定是社會穩(wěn)定的基礎和關鍵。隨著改革的不斷深化,各種利益沖突、矛盾沖突不斷增多。解決這些問題的關鍵是要加強基層民主政治建設,尤其是在當前我國建設社會主義新農村時期,農村社會穩(wěn)定的意義更是至關重要。當前,我國的農村處于一個矛盾的多發(fā)期,利益關系日趨復雜,在有些地區(qū)已經演化成較大的群體性事件;此外,農業(yè)現(xiàn)代化水平低、農村發(fā)展不平衡、農民增收緩慢等問題也很突出,這些嚴重影響了新農村建設的推進。推進基層民主建設,有利于維護農村的和諧與穩(wěn)定?；鶎用裰鹘ㄔO可以增強農民的自主意識,既可以調動農民推動農村經濟建設與社會建設全面發(fā)展的積極性,又可以引導廣大農民群眾以有序規(guī)范的方式參與農村地方公共事務的選舉、管理、決策等,有益于農村各種利益群體以理性、合法的方式表達自身的利益訴求,從而為矛盾的解決提供了一個重要的平臺。[3]農村基層民主建設能夠推動廣大農村快速穩(wěn)妥地發(fā)展,使農村的物質文明、精神文明和政治文明得以健康運行。

第二,農村基層民主建設對新農村建設有積極的推進作用。根據(jù)現(xiàn)代政府理論,政府就是為社會提供公共服務的一種組織。農村中的基層政府作為基層政權組織,其根本職能就是為廣大農民群眾提供公共服務?；鶎诱幵谛罗r村建設的第一線,基層政府的狀況直接關系到新農村建設的實效,但當前我國農村基層政府存在職能沒有正確劃分、權力過于集中、責權利不明確、公共服務效率低下等問題,這構成了新農村建設的一個巨大障礙。因此,要推動基層民主化建設,使基層政府由直接管理向為間接管理轉變,由集權向分權轉變,由“劃槳”向“掌舵”轉變,使其職能轉變到宏觀管理和公共服務上來,要按照“轉變政府職能,精簡機構人員,提高行政效率,建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的基層行政體制和運行體制”的要求來推動基層民主建設。同時,基層民主建設有利于保障廣大農民在公共事務中的參與權、知情權和監(jiān)督權,有利于調動廣大農民參與公共事務的積極性,使中央關于農村的各項方針、政策能夠真正在農村落實,從而全面推進農村各項事業(yè)的發(fā)展,促進新農村建設。

二、目前我國農村基層民主建設存在的主要問題

(一)農村經濟發(fā)展水平相對落后,制約了農村基層民主建設的發(fā)展

民主的發(fā)展水平是與社會經濟發(fā)展水平相適應的。經濟基礎決定上層建筑,民主化的程度、方式,往往要受經濟發(fā)展水平的制約。美國學者科恩曾說,使公民體力情況惡化并迫使他們主要或完全關心自己或家庭生存問題的經濟條件是不可能產生有生氣的民主的。[4]我國農村經濟發(fā)展極不平衡,大多數(shù)地方經濟發(fā)展相對落后,有的農民尚未脫貧,解決溫飽仍是他們的頭等大事。由于發(fā)展觀念落后、資金不足等多重原因,使得農村整體上生產性投資不足,形成一種貧窮的惡性循環(huán),大多數(shù)農民選擇外出打工掙錢,成為當前流動的勞動力。他們所關心的首先是生計問題,他們既沒有時間也沒有精力參與政治活動。我國農村經濟相對落后,且發(fā)展極不平衡的現(xiàn)狀是農村基層民主發(fā)展的主要制約因素。

(二)民主透明度不高,個別地方存在地方利益共同體操縱基層民主選舉和賄選的現(xiàn)象

第一,宗法勢力和大家族操縱選舉。由于我國特殊的農村發(fā)展歷史,農村的很多農戶都是一個姓氏,有著或遠或近的親緣關系,形成大的宗法勢力和家族,他們仗著人多勢眾往往操縱村委會的選舉,使得那些個體家庭無法與之競爭。

第二,利益共同體操縱選舉。我國農村經濟有很多是“精英經濟”,早期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展就是“精英經濟”的表現(xiàn)。正是由于這些精英帶領了村民們發(fā)家致富,因而受到人們的信任,成為人們心中的“英雄”。同時,他們與地方政府也形成了某種利益共同體,政府為他們經營企業(yè)提供有利的政策環(huán)境,他們?yōu)榈胤秸峁┴斄χС?。這些私營企業(yè)主在經濟上有了強大的實力,轉而追求政治上的滿足感。部分私營企業(yè)主就利用人們對他們的這種“感恩”心理,憑借與政府的紐帶關系,操縱選舉。

第三,部分地區(qū)的村委會選舉中存在賄選現(xiàn)象。一方面是精神賄選,候選人利用個人感情向與自己關系好的人拉取選票;另一方面,就是物質賄選,張家一袋米,李家一袋面,這些小恩小惠可以改變一個家庭全部成員的投票方向,這在經濟文化落后的農村決不是一件值得大驚小怪的事情。

(三)制度建設不完善,選舉程序不規(guī)范

第一,法規(guī)制度不完善。在農村基層民主建設過程中,雖然有《村民委員會組織法》的頒布實施作為保障,但是它的規(guī)定過于原則,在實踐中難以發(fā)揮應有的規(guī)范作用。農村缺乏相應的法律法規(guī)來規(guī)范民主選舉、民主監(jiān)督等活動,村民議事制度和村務公開制度亟待完善。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四項民主制度發(fā)展不均衡,其中民主選舉落實的比較好,而涉及人民切身利益的民主決策和民主管理僅僅流于形式,民主監(jiān)督更是浮于表面。

第二,選舉程序不規(guī)范。一方面,候選人的產生不符合法律規(guī)定?！洞迕裎瘑T會組織法》規(guī)定,選舉村民委員會,由本村有選舉權的村民直接提名候選人。但是多數(shù)選民對法律賦予他們的這一權利并不知情。另一方面,委托投票存在弊端。在農民外出務工占很大比例的農村,委托投票無疑是提高投票率,保證選舉獲得成功的重要條件。但是,受托人是否真的按照委托人的意愿填寫了選票,我們無從得知。

(四)農民整體受教育水平低下,政治素養(yǎng)缺乏,達不到新農村建設的要求

列寧指出:“文盲是處在政治之外的,弱智者是沒有民主能力的,無知者的民主能力要大打折扣”。[5]由于中國傳統(tǒng)思想的影響和我國農村經濟發(fā)展的現(xiàn)狀,我國農村人口中文盲、半文盲和小學文化程度者占相當大的比重。農民整體受教育水平偏低,這使得一些農民一方面缺乏基本的民主政治觀念,搞不清楚自身擁有的民主權利,也不能明確自身應履行的義務,對基層民主建設的重要性缺乏足夠的認識;另一方面,這也造成一部分農民目光短淺,思想狹隘,出于一些利害沖突而出現(xiàn)一些非理性的行為。

(五)中國官本位的政治文化束縛了人民自治意識的增強

中國有極為漫長的君主專制集權的歷史,缺乏民主法制的傳統(tǒng)經驗,農民習慣于被動接受“自上而下”的管理,習慣于對清官式政治的渴求,并把自己的命運寄托于清官統(tǒng)治上。在村民自治的實踐過程中,民主觀念的缺失使自治的主體——村民往往對自治感到冷漠,無參與的積極性和主動性,如根據(jù)《村民委員會組織法》規(guī)定:“村民委員會候選人由本村選民直接提名”,也就是說,有選舉權的村民都可以聯(lián)名提名候選人。但是在實際操作中,有些人口數(shù)千人的村,收到的村民自發(fā)候選人推薦票卻寥寥無幾,要么由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提名推薦,要么在黨支部做了動員工作后才能收到推薦票,村民往往顯得很被動。部分村民對農村民主政治建設的嚴肅性和重要性認識不足,參與基層民主自治的積極性不高。

三、新農村建設背景下,發(fā)展農村基層民主的路徑選擇

(一)推動農村基層民主建設的指導方針

1.以科學發(fā)展觀為指導,緊密聯(lián)系實際,進行農村基層民主政治改革與實踐。

黨的十七大強調指出,科學發(fā)展觀是我國經濟社會發(fā)展的重要指導方針,是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹落實的重大戰(zhàn)略思想?？茖W發(fā)展觀,第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調可持續(xù),根本方法是統(tǒng)籌兼顧?？茖W發(fā)展觀是進一步推進社會主義基層民主政治建設向更好的方向發(fā)展的指導方針。另外,我國廣大農村自然條件、人力資源等多方面因素發(fā)展極不平衡,因此,發(fā)展農村基層民主建設,在強調步調一致的基礎上,著重緊密聯(lián)系實際,在堅持因地制宜上下功夫。推進農村基層民主政治建設,我們既要按照上級組織的要求抓好貫徹落實,同時又要根據(jù)自身實際情況決定工作方針,將普遍性要求與特殊性鄉(xiāng)情、村情結合起來,堅持實事求是,搞好分類指導,解決實際問題。正確處理好重點與一般、共性與個性的關系,突出區(qū)域性、針對性和操作性,充分發(fā)揮典型的示范輻射作用。

2.堅持黨的領導,加強基層黨組織建設,進一步完善黨內民主。

黨的十五屆三中全會《關于農村工作若干重大問題的決定》強調:“擴大農村基層民主,必須堅持統(tǒng)一領導下有步驟、有秩序地進行,充分發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村基層黨組織的領導核心作用?！眻猿贮h的領導,這是憲法和黨章精神的體現(xiàn),也是由我們國家的性質決定的。農村基層民主建設只有在黨的領導下,才能保證正確的政治方向,把億萬農村群眾政治主動性和參政議政的積極性充分發(fā)揮起來,提高農村基層民主建設的質量。以村黨支部為核心來指導村基層民主政治建設的進程,避免基層民主政治建設偏離正確的方向和陷入無序化。一方面村黨支部要界定村兩委會的職責,使村委會在黨支部的領導下履行自己的職責并接受黨支部的監(jiān)督;另一方面村黨支部要避免統(tǒng)攬一切,保證群眾自治組織充分行使職權。同時,村黨支部要做好自身的黨內民主建設,以制度的形式確立黨員對黨員干部的民主監(jiān)督,并通過黨內民主來引導村基層民主政治建設的發(fā)展。加強農村基層民主政治建設本身就是黨賦予農村基層黨組織的一項重要職責,只有在黨組織的領導、組織和監(jiān)督下,農村基層民主政治建設才能獲得最可靠的政治保證。因此,在推進民主政治建設的過程中,要采取可行措施,使農村基層黨組織真正發(fā)揮應有的作用,使黨的意志轉變成人民群眾的自覺行動,善于把群眾的意見和建議吸收為黨組織的決策依據(jù)。

3.按照依法治村的原則,以掃除制度障礙為突破口,建立健全法制法規(guī)。

黨的十五屆三中全會《關于農村工作若干重大問題的決定》強調:“發(fā)展農村民主,必須貫徹依法治國方略,同健全法制緊密結合。堅持有法可依,執(zhí)法必嚴,違法必究?！币鷮嵧七M農村基層民主建設,就必須堅持依法治村。依法治村是基層黨組織領導村民治理村莊的基本方略。進一步健全有關農村基層民主的相關法律制度和政策保障,不斷完善依法治理和民主管理的規(guī)章制度。加強中央對立法選舉的指導,增強選舉過程的可操作性,使法律、法規(guī)、政策融于一體。民主是法治的基礎,法治是民主的保障,民主的完善總是伴隨著法律法規(guī)的完善而得到最終確認和規(guī)范。因此我們在發(fā)展農村基層民主時,首先就是需要完善其法律規(guī)范體系,統(tǒng)一中央與地方法規(guī),加強其具體程序的可操作性。同時各省、市、區(qū)人大要根據(jù)法律規(guī)定,結合各地實際情況,盡快制定具體的實施辦法,對不符合《村民委員會組織法》的要加以清理和修訂,鄉(xiāng)村也要根據(jù)相關的規(guī)定制定或修訂鄉(xiāng)規(guī)民約;各級人大和執(zhí)法部門要加大執(zhí)法檢查監(jiān)督力度,對侵犯農民民主權利的行為依法查處,維護法律的權威性與嚴肅性,保證《村民委員會組織法》和其他相關法律法規(guī)的貫徹實施。要加強法治宣傳教育,增強農村干部群眾的法制觀念和依法辦事能力,把農村的各項事務納入依法管理的軌道,不斷提高農村的法治化管理水平。

(二)推動農村基層民主建設的對策建議

1.進一步發(fā)展農村經濟,為農村基層民主建設夯實物質基礎。

經濟基礎決定上層建筑,基層民主建設的發(fā)展完善需要經濟發(fā)展作為物質保障。在農村,就是要發(fā)展農村經濟。要“大力調整農業(yè)結構,積極拓寬農民增收領域。加大對農業(yè)的支持和保護力度,切實減輕農民負擔,實現(xiàn)農民收入的持續(xù)增長?！蓖瑫r,地方政府要結合本地實際,找出切實可行的辦法,充分調動農民的積極性。要培育農村市場體系,活躍農村市場,鼓勵農戶參與市場競爭。歷史的經驗教訓說明,社會主義民主政治發(fā)展的最雄厚的物質基礎是社會主義市場經濟。因此,大力繁榮農村市場,不斷提高農業(yè)生產的社會化、現(xiàn)代化水平是推動農村基層民主建設的實際步驟。

2.努力提高村民及基層干部的文化素質和政治素養(yǎng),充分發(fā)揮村民在農村基層民主建設中的主體作用。

農民是農村基層民主的主體,農民是否支持和參與直接關系到農村基層民主建設的成敗與否。鑒于目前我國農民和基層干部政治素養(yǎng)較低的狀況,我們應該努力做到以下幾點。

第一,國家應增加農村教育投入,降低教育費用,廣泛普及義務教育,適當發(fā)展成人教育,提高廣大農村從兒童到成人整體的綜合素質。

第二,強化對農村基層民主政治建設的宣傳教育,統(tǒng)一對民主的思想認識,全面營造推進農村基層民主建設的氛圍;構建社會主體參與政治生活的激勵機制,不斷擴大村民有序的政治參與,培養(yǎng)村民按制度和依法辦事的能力。發(fā)揮典型引導作用,清除落后的政治思想,增強農村基層黨組織和廣大黨員建設和諧新農村的積極性,全面加強農村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

通過樹立一些適當?shù)牡湫突蚶觼泶蚱萍扔械牧晳T和心理定勢,使農民群眾清清楚楚地感受到,只有充分合法地行使自己的民主權利,才能切實保障自己的合法利益。

3.處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會及農村“兩委”的關系,形成農村基層民主建設的合力。

第一,《村民委員會組織法》規(guī)定,鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng))、鎮(zhèn)的政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng))、鎮(zhèn)的人民政府開展農村工作。這說明二者之間是指導與被指導、協(xié)助與被協(xié)助的關系,相互間不存在行政隸屬關系,這種關系改變了過去人民公社對生產大隊的那種行政命令的方式,有利于高效發(fā)揮村民自治組織的主動性、創(chuàng)造性。[6]

第二,要處理好農村“兩委”的關系。通過村民自治活動的規(guī)范化運作,有效消除過去計劃經濟下農村基層黨組織包攬一切、習慣于用行政命令方式進行管理而帶來的黨群、干群矛盾,使村民的意愿與黨領導農村的愿望通過村民自治這一形式協(xié)調一致,融為一體,使村民自治因此成為鞏固黨對農村工作領導的牢固基礎。一方面,村黨支部對村民委員會制定的建設社會主義新農村的規(guī)劃、決議、決定等進行監(jiān)督、審查,看其是否符合黨的方針、政策和國家的法律、法規(guī);另一方面,村黨支部不得干預依法屬于村民自治范圍內的事情,要切實轉變職能,從過去對村務工作行政命令、發(fā)號施令的角色轉換成以服務為主的指導角色,充分發(fā)揮和調動廣大農民群眾的積極性和創(chuàng)新精神,促進農村基層民主建設的發(fā)展完善。

4.探索多樣化的農村基層民主模式。

(1)村民自治是農村基層民主建設的基本形式。村民自治制度是我國農民利益表達和政治參與的重要制度。20世紀80年代初,伴隨著人民公社的解體和家庭聯(lián)產承包責任制的推行,農民自發(fā)組織建立了村民委員會,以彌補農村公共權力的真空。[7]村民自治由此產生,因此,村民自治是農村基層民主建設的載體和開端。30多年的實踐證明,村民自治制度的應有之義在于體現(xiàn)村民意志,尊重農民主體地位。在新農村建設背景下,在我們已經總體上進入有能力實行以工促農、以城帶鄉(xiāng)的時代背景下,農村民主的目標設定只能是服務于鄉(xiāng)村自身的發(fā)展。所以,新形勢下的農村民主政治建設的目標要更多地鎖定在落實農民的民主權利上。只有健全以村委會、村民會議、村民代表會議、村民小組為主體的村民自治組織體系,做好民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,才能使農民更有效地參與農村事務的管理,使自己的權益落到實處。

(2)進一步推動協(xié)商民主的發(fā)展,加強人民群眾與基層政權對基層決策的合作協(xié)商,建立村務公開制度,保證民主監(jiān)督。協(xié)商民主是不同主體尋求共識、協(xié)調行為的重要途徑。而就村民本身的基層事務和共同關心的問題進行討論和協(xié)商,可較好地表現(xiàn)鄉(xiāng)村機構與村民良好合作的新穎關系,進一步擴大基層民主的權力范圍。召開村民會議,共同討論和協(xié)商涉及村民利益的一切重大事項;實行村務公開,保障民主監(jiān)督,注意加強建設村委會的合法性基礎,充分體現(xiàn)透明性及責任性;通過制度化的渠道,使村民了解決策制定、決策實施、社區(qū)資源配置等相關信息,以此提高社區(qū)資源動員能力和村治績效。

(3)在選舉中廣泛推行“公推直選”。“公推直選”是指把黨委直接提名和委任變?yōu)樵邳h組織領導下,通過黨員個人的自我推薦、黨員群眾的聯(lián)名推薦、黨組織的推薦這三個環(huán)節(jié)產生候選人,然后由全體黨員直接參與選舉產生黨組織領導班子。[8]公推直選主要環(huán)節(jié)是,宣傳發(fā)動、公開報名、資格審查、組織考察、召開公開大會等。它是實現(xiàn)村民民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的前提和基礎,也是實現(xiàn)村民自治最重要的環(huán)節(jié)。實行村民直選的意義在于它從根本上改變了我國長期以來村干部由上級指定或委派的做法,真正將村民決定村委會干部去留的權力交還到農民手中,從根本上體現(xiàn)了農民的愿望和要求,也提高了村民進行自治的積極性。實行民主選舉要在充分的競爭機制中做到投票的民主、差額、直接和無記名,并在確定正式候選人時要做到公開、透明、具有權威性。

(4)在民主決策中推廣“4+2”工作法?！?+2”即“四議兩公開”,它的具體內容是:所在村組重大事項,都必須在村級黨組織領導下通過“四議”、“兩公開”程序?！八淖h”即黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表大會決議,“兩公開”即決議公開、實施結果公開。

“四議兩公開”工作法是通過民主決策,讓黨內外群眾廣泛參與,保障村民的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權,使民主管理的內容具體化、程序規(guī)范化,加強了決策的合法性、合理性和可操作性。它在實踐上體現(xiàn)了科學化、制度化、規(guī)范化的要求,效果上達到了加強黨的領導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事的有機統(tǒng)一,從體制機制和方式方法上破解了農村黨組織在推動改革發(fā)展中遇到的新課題,探索了加強農村基層組織建設的新路子。

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(責任編輯 李逢超)

Abstract:With the background of building a new socialist countryside,our democracy construction at grassroots level in rural area is facingmany new problems and contradictions.The development of democracy in rural area is conditioned by many factors such as sluggish rural economic development,farmers’weak democratic consciousness and incomplete legal and regulatory framework.We should take certain measures to solve these problems and then push forward the democracy at grass-roots level in rural area to a higher stage.Villagers’autonomy is still the basic for m.In addition,it is suggested to develop rural economy,improve farmers’quality and explore into diversified mode of democracy.

Key words:construction of a new countryside;democracy at grass-roots level;democracy at grass-roots level in rural area;Villagers’autonomy

A Study of Democracy Construction at Grass-roots
Level in Rural Area in the View of aNew Socialist Countryside

Xue Lingling,Wang Huan
(Law School,Shandong University of Technology,Zibo255049,China)

D422

A

1672-0040(2010)03-0034-05

2010-01-22

薛玲玲(1987—),女,山東聊城人,山東理工大學法學院碩士研究生,主要從事馬克思主義中國化研究。