公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的政府責(zé)任探析

鄭永蘭,陸柳青

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院,江蘇南京 210095)

公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的政府責(zé)任探析

鄭永蘭,陸柳青

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院,江蘇南京 210095)

信息社會、互聯(lián)網(wǎng)給人類帶來了高效和便捷的同時(shí),也使公民的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)面臨著前所未有的威脅。網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)作為傳統(tǒng)隱私權(quán)在網(wǎng)絡(luò)情境下的延伸,它表達(dá)了人們對內(nèi)心安寧和自由的追求。加強(qiáng)政府對公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù),是社會進(jìn)步與文明的必然要求,亦是責(zé)任型政府的體現(xiàn)。文章在探討我國公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的突出問題(法律法規(guī)缺位、行業(yè)自律失范、網(wǎng)絡(luò)道德弱化、政策環(huán)境惡劣)的基礎(chǔ)上,提出了我國網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的政府責(zé)任以及政府責(zé)任兌現(xiàn)的途徑選擇(加快法律供給、積極推進(jìn)行業(yè)自律、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)、加強(qiáng)政策引導(dǎo)與監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)),以期對公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的制度研究有所裨益。

公民,網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán),政府責(zé)任

一、引言

早在19世紀(jì)末的美國,薩繆爾·D·沃倫和路易·D·布蘭戴斯在其合著的《論隱私權(quán)》(The Right to Privacy)中就提出了“隱私權(quán)”的概念,并迅速引起了世界各國的廣泛關(guān)注。作者指出:時(shí)至今日,生命的權(quán)利已經(jīng)變得意味著生活的權(quán)利——即不受干涉的權(quán)利。不難看出,隱私權(quán)首次被提出時(shí)強(qiáng)調(diào)的是“個(gè)人獨(dú)處的權(quán)利”(to be let alone)。隨著時(shí)代的發(fā)展,隱私權(quán)的下位概念——網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)應(yīng)運(yùn)而生。一般認(rèn)為,網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)是指公民在網(wǎng)上享有的私人生活安寧和私人信息依法受到保護(hù),不被他人非法侵犯、知悉、搜集、復(fù)制、利用和公開的一種人格權(quán);也指禁止在網(wǎng)上泄露某些個(gè)人相關(guān)的敏感信息,包括事實(shí)、圖像、以及誹謗的意見等。[1]

中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心(CNN I C)發(fā)布的《第25次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》指出:截至2009年12月30日,中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到3.84億人,年增長率為28.9%,普及率達(dá)到28.9%。其中,商務(wù)交易類應(yīng)用的用戶規(guī)模增長最快,平均年增幅68%,中國互聯(lián)網(wǎng)影響顯現(xiàn)從娛樂化向消費(fèi)商務(wù)型轉(zhuǎn)型的趨勢。信息社會,互聯(lián)網(wǎng)給人類帶來了高效和便捷的同時(shí),也使用戶的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)面臨著前所未有的威脅。如何有效地維護(hù)公民在互聯(lián)網(wǎng)交易過程中的隱私權(quán)利,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)利益和公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)益保護(hù)的雙贏,是擺在政府面前亟須解決的問題。

二、我國公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的突出問題

(一)法律法規(guī)缺位

首先,由于我國沒有將隱私權(quán)確認(rèn)為一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán),在法律實(shí)踐中,我國通常將隱私權(quán)納入名譽(yù)權(quán)的范圍予以間接保護(hù)。我國對隱私權(quán)的保護(hù)主要散見于《憲法》、《民事通則》、《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》、《計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)國際互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》、《最高人民法院關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問題的解答》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章中。我國隱私權(quán)立法明顯滯后于社會的發(fā)展,司法機(jī)關(guān)在審理侵害隱私權(quán)的案件時(shí)容易出現(xiàn)“真空”,作為隱私權(quán)下位概念的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)在司法實(shí)踐中更是無法可依。

(二)行業(yè)自律失范

社會中介組織的建立是保護(hù)公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的一劑良藥。2001年5月25日中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會成立,該協(xié)會由國內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、服務(wù)提供商、設(shè)備制造商、系統(tǒng)集成商以及科研、教育機(jī)構(gòu)等70多家互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者共同發(fā)起成立。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會于2002年3月26日公布了《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》,公約第8條明文規(guī)定了入會網(wǎng)站有自覺維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益,保守用戶信息秘密;不利用用戶提供的信息從事任何與向用戶作出的承諾無關(guān)的活動的義務(wù)。作為網(wǎng)絡(luò)業(yè)的自律組織,中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會在保護(hù)公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)方面做出了重要貢獻(xiàn)。但筆者認(rèn)為公約條款總體上比較原則和籠統(tǒng),例如只有第23條涉及到了違規(guī)懲罰,“公約成員單位違反本公約,造成不良影響,經(jīng)查證屬實(shí)的,由公約執(zhí)行機(jī)構(gòu)視不同情況給予在公約成員單位內(nèi)部通報(bào)或取消公約成員資格的處理”。對于具體的懲處措施則沒有細(xì)化的參照標(biāo)準(zhǔn),而且對非公約會員沒有約束力。2006年4月19日中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會發(fā)布的《文明上網(wǎng)自律公約》,只有短短160字,且更多的是道德層面的宣傳。我國的行業(yè)自律在行規(guī)制定、行規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制設(shè)置方面,都滯后于發(fā)達(dá)國家,這已經(jīng)成為抑制行業(yè)自律發(fā)揮重要作用的瓶頸。

(三)網(wǎng)絡(luò)道德弱化

互聯(lián)網(wǎng)的開放性、匿名性使得網(wǎng)絡(luò)空間的秩序有別于現(xiàn)實(shí)社會,這使得人們在網(wǎng)上常常表現(xiàn)出與現(xiàn)實(shí)世界中所不同的虛擬人格,而網(wǎng)絡(luò)行為的“虛擬化”特點(diǎn),使得侵權(quán)者獲得了“心理優(yōu)勢”,現(xiàn)實(shí)社會的責(zé)任感逐漸喪失,道德約束力大大減弱。

(四)政策環(huán)境惡劣

我國關(guān)于隱私權(quán)保護(hù)的文化基礎(chǔ)比較薄弱,受傳統(tǒng)“君子坦蕩蕩、小人長戚戚”觀念的影響,人們習(xí)慣于毫無保留地坦誠相待,并以“遮遮掩掩”為恥。在義務(wù)本位的專制社會,封建王權(quán)與傳統(tǒng)文化極力抹殺個(gè)人隱私,致使我國公民的隱私權(quán)觀念淡薄。從信息時(shí)代的行政實(shí)踐來看,我國的行政機(jī)關(guān)經(jīng)常無所適從,難以通過制度設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)對網(wǎng)絡(luò)社會的秩序進(jìn)行有效的維護(hù);在履行管理國家和社會公共事務(wù)職能的過程中還會出現(xiàn)“越位”、“缺位”、“錯位”的現(xiàn)象。

三、公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的政府責(zé)任

(一)政府責(zé)任的內(nèi)涵

就政府責(zé)任的內(nèi)涵而言,一般有兩種理解。從廣義上理解,一般都接受美國學(xué)者格羅弗·斯塔林的解釋:政府責(zé)任是政府能夠積極地對社會民眾的需求做出回應(yīng),并采取積極的措施,公正、有效率地實(shí)現(xiàn)公眾的需求與利益。[2]145從狹義上理解,政府責(zé)任強(qiáng)調(diào)法律意義上的責(zé)任,表現(xiàn)為國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)該遵守法律規(guī)定、履行義務(wù),以及不作為、亂作為時(shí)所必然承擔(dān)的否定性法律后果。廣義的政府責(zé)任是一種被動的社會回應(yīng),只有出現(xiàn)相應(yīng)問題時(shí),以一種反饋的機(jī)制去實(shí)現(xiàn)社會公平的救濟(jì),而狹義的政府責(zé)任僅是一種法律評判機(jī)制的啟動,具有后發(fā)性的特征。[3]

根據(jù)盧梭的社會契約論:人民與政府實(shí)際上是一種委托—代理關(guān)系,人民將權(quán)力讓渡給政府,政府的責(zé)任在于對授權(quán)者要求的回應(yīng)與滿足。政府的根本目的是創(chuàng)造和保護(hù)公民或社會的公共利益,這是一個(gè)政府體系正義與否的根本標(biāo)準(zhǔn)。[4]23因此,我們認(rèn)為,政府責(zé)任應(yīng)該包含積極主動的行為特征與公平正義的價(jià)值內(nèi)涵,政府責(zé)任是政府對人民的當(dāng)然性義務(wù),這種義務(wù)政府既不能逃避也不能轉(zhuǎn)移,政府履行該義務(wù)的目的是為了實(shí)現(xiàn)社會公平與人民福祉。

縱觀西方發(fā)達(dá)國家公共行政范式的演變歷程,政府責(zé)任的核心價(jià)值導(dǎo)向經(jīng)歷了從強(qiáng)調(diào)“秩序與效率”到追求“公平與正義”再到倡導(dǎo)“服務(wù)與競爭”的變遷。在“以人為本”成為壓倒一切政治和法律主題的當(dāng)今社會,促使網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展無礙、網(wǎng)絡(luò)用戶隱私無憂、網(wǎng)絡(luò)社會和諧有序已經(jīng)成為責(zé)任型政府不可回避的一項(xiàng)重要課題。

(二)政府責(zé)任兌現(xiàn)的途徑選擇

1.加快法律供給。

國外對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)主要有立法規(guī)制和行業(yè)自律兩種模式,“雙管齊下”、“兩手抓”能更好地保護(hù)公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的觀點(diǎn)在學(xué)術(shù)界基本上達(dá)成了共識,但對于兩種保護(hù)模式的側(cè)重點(diǎn)學(xué)術(shù)界至今存在爭議。中國兩千多年的封建社會強(qiáng)調(diào)“王權(quán)至上”,以“社會秩序論”和“集體利益論”作為剝奪個(gè)人隱私權(quán)的理由,再加上當(dāng)今中國隱私權(quán)的法律位階較低、公民隱私意識淡薄,所以我們認(rèn)為應(yīng)該建立以立法規(guī)制為根本、行業(yè)自律為補(bǔ)充的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)模式。

在未來的民法典中將隱私權(quán)確立為一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán),改間接保護(hù)為直接保護(hù)。明確隱私權(quán)的法律地位,對于進(jìn)一步完善中國的民事法律制度也具有重要意義。1995年歐盟議會通過了《歐盟個(gè)人資料保護(hù)指令》,1996年歐盟理事會通過了《電子通訊數(shù)據(jù)保護(hù)指令》,1998年10月,《私有數(shù)據(jù)保護(hù)法》開始生效,這一系列的法律法規(guī)對歐盟國家公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)起到了極大的促進(jìn)作用。借鑒國外的經(jīng)驗(yàn),我國也應(yīng)該加快制定保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的專門法律,為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商和用戶提供清晰可循的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)準(zhǔn)則,為司法實(shí)踐提供法律依據(jù)。

按照薩維尼的法律歷史學(xué)派的觀點(diǎn):一個(gè)民族的法律制度,像藝術(shù)和音樂一樣,都是他們的文化的自然體現(xiàn),不能從外部強(qiáng)加給他們。因此,考察一國的立法,必須結(jié)合該國的現(xiàn)有法律情況和法律文化基礎(chǔ)。[5]369互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展日新月異,網(wǎng)絡(luò)立法具有滯后性和僵化性。我國在網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的立法過程中應(yīng)該注意兩個(gè)方面:一是注重立法適度的超前性,保持規(guī)則一定的柔潤性,這是互聯(lián)網(wǎng)的基本特征在法律規(guī)范上的反應(yīng);[6]二是加強(qiáng)行政立法。我國是大陸法系國家,沒有判例的傳統(tǒng),而行政立法能夠提供一個(gè)清晰的、有法律約束力的契約,并能經(jīng)受互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展的考驗(yàn),較靈活地對各網(wǎng)絡(luò)民事主體關(guān)系進(jìn)行規(guī)范和約束。

2.積極推進(jìn)行業(yè)自律。

為了減少對網(wǎng)絡(luò)業(yè)發(fā)展造成的束縛,再加上立法一般都具有一定的滯后性,保護(hù)公民的網(wǎng)絡(luò)隱私必須依靠行業(yè)自律的密切配合。行業(yè)協(xié)會是集民間性、自治性、非營利性、行業(yè)利益代表性等特征于一體的社會中介組織。行業(yè)協(xié)會是政府和企業(yè)之間的紐帶與橋梁,行業(yè)管理是介于公共管理與企業(yè)管理之間、以行業(yè)協(xié)會為主體對同一性的企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的一種中觀管理。

如果說國家法律是一種“公序”,那么自律秩序就是一種“私序”。一種成熟的“私序”可以有效地節(jié)省立法資源與行政資源,在法律缺位之時(shí),“私序”將成為“公序”的重要補(bǔ)充。政府應(yīng)積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會制定與完善行業(yè)職業(yè)道德規(guī)范、懲罰規(guī)則、爭端解決機(jī)制等規(guī)章制度,給協(xié)會成員提供清晰可循、細(xì)化的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。特別值得借鑒的是美國的網(wǎng)絡(luò)隱私認(rèn)證計(jì)劃:由行業(yè)協(xié)會根據(jù)各網(wǎng)站保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私的效果張貼相應(yīng)的認(rèn)證標(biāo)志,認(rèn)證標(biāo)志實(shí)際上起到了商業(yè)信譽(yù)和品牌的作用,這可以給網(wǎng)絡(luò)用戶提供一個(gè)直觀的參考標(biāo)準(zhǔn)。良好的“私序”能夠有力地、低成本地保護(hù)公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)。

行業(yè)協(xié)會是行業(yè)利益的代表者,互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者的利益與網(wǎng)絡(luò)用戶的利益從長遠(yuǎn)看是一致的,但目前存在著網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商侵害公民網(wǎng)絡(luò)隱私的現(xiàn)象。為平衡互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者的利益與用戶的隱私權(quán)益,政府是否有必要引進(jìn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、評估機(jī)構(gòu)是一個(gè)值得探討的問題。我們認(rèn)為權(quán)威的、有公信力的行業(yè)自身監(jiān)督能夠有效節(jié)約行政資源,可以考慮構(gòu)建一種監(jiān)督主體與監(jiān)督利益掛鉤的激勵機(jī)制,通過市場機(jī)制避免監(jiān)督失效。這種激勵機(jī)制可以有效地減少監(jiān)督主體因?yàn)闆]有利益而監(jiān)督懈怠的現(xiàn)象。

3.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)。

“網(wǎng)絡(luò)比大多數(shù)環(huán)境擁有較少的普遍規(guī)則,也較少需要這樣的規(guī)則,它更多地信賴于每個(gè)公民良好的判斷與積極參與”。[7]347的確,提高網(wǎng)絡(luò)用戶的道德修養(yǎng)十分重要。政府應(yīng)該積極推進(jìn)社會主義精神文明建設(shè),大力弘揚(yáng)社會主義傳統(tǒng)美德,切實(shí)提高從業(yè)者和網(wǎng)民的道德素質(zhì)。通過開展網(wǎng)絡(luò)道德教育、完善網(wǎng)絡(luò)倫理規(guī)范、弘揚(yáng)網(wǎng)絡(luò)社會的倫理價(jià)值,提高公民自我規(guī)范、自我約束的涵養(yǎng),營造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,這對于減少公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的侵害至關(guān)重要。

盡管大多數(shù)研究者都認(rèn)識到了網(wǎng)絡(luò)空間用戶自律的重要性,但我們認(rèn)為,要構(gòu)筑保護(hù)公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的堅(jiān)固壁壘還需要重塑政府行政倫理。孟德斯鳩在《論法的精神》中談到,一切擁有權(quán)力的人都有濫用權(quán)力為自己謀求私利的傾向。的確,政府公職人員“公仆”與“公民”角色的沖突必然導(dǎo)致在行政實(shí)踐中公共利益最大化與個(gè)人利益最大化的雙重價(jià)值取向。在公共領(lǐng)域,由于政府機(jī)構(gòu)和官員的工作性質(zhì)具有較強(qiáng)的壟斷性,他們在追求個(gè)人目標(biāo)時(shí)所受到的制度約束要遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于經(jīng)濟(jì)市場上的企業(yè)和個(gè)人,可以更自由地追求個(gè)人的利益最大化,而不管這種行為是否符合公共利益。[8]139-162政府作為我國個(gè)人數(shù)據(jù)的最大收集者,如果不能正確使用人民賦予的權(quán)力履行公共管理的職能,交易、泄露、利用公民個(gè)人數(shù)據(jù),其將成為侵害公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的最大威脅。所以,政府應(yīng)該積極主動地重塑行政倫理,使行政人員的品格、責(zé)任、尊嚴(yán)、信念、倫理意識轉(zhuǎn)換成高尚的行政行為,促使其從“權(quán)力型政府”的觀念向“責(zé)任型政府”觀念的轉(zhuǎn)變。

4.加強(qiáng)政策引導(dǎo)與監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)。

從國外網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)的實(shí)踐來看,行政機(jī)關(guān)的介入程度一直是個(gè)爭論不休的話題,因?yàn)檫^分干預(yù)會影響信息資源的流通與共享,最后阻礙信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們認(rèn)為,政府要加強(qiáng)行政管理,遵循“適度”原則,制定切實(shí)可行的政策引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)世界向健康的方向發(fā)展,應(yīng)從以下幾方面著手。

一是要培育、扶持有利于保護(hù)公民網(wǎng)絡(luò)隱私的產(chǎn)業(yè)與組織。比如生產(chǎn)保護(hù)用戶網(wǎng)絡(luò)隱私軟件的企業(yè)、對用戶網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)有口皆碑的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商、第三方認(rèn)證與評估機(jī)構(gòu)。

二是要加強(qiáng)對青少年、病人、罪犯、銀行客戶等弱勢群體的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)。正義是社會制度的首要價(jià)值,正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣。和諧社會應(yīng)該堅(jiān)持公平正義,建立弱勢補(bǔ)償機(jī)制。為了平等地對待所有的人,社會必須更多地注意那些天賦較低和出生于較不利的社會地位的人們。這個(gè)觀念就是要按平等的方向補(bǔ)償由偶然因素造成的傾斜。[9]23政府應(yīng)該制定政策規(guī)章對律師、警察、醫(yī)生、銀行工作人員進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督與規(guī)范管理,防止他們利用、泄露個(gè)人數(shù)據(jù)。

三是政府要加快培養(yǎng)兼具網(wǎng)絡(luò)與法律知識的復(fù)合型人才?？梢钥紤]在高校開設(shè)計(jì)算機(jī)、法律綜合性的專業(yè),加大政府的支持力度、推進(jìn)高校的技術(shù)研發(fā),通過制度設(shè)計(jì)引導(dǎo)復(fù)合型人才向司法部門等國家機(jī)關(guān)的流動。

四是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)與合作。我國對網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)較多,監(jiān)管權(quán)比較分散,公安、安全、文化、新聞、電信各部門對于網(wǎng)絡(luò)業(yè)都具有一定的監(jiān)管權(quán)。職權(quán)的模糊必然導(dǎo)致監(jiān)管缺失或者多頭管理、政出多門,監(jiān)管能力受到制約。所以必須厘清各部門的職能,建立一個(gè)權(quán)威的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu),這樣才能有效地統(tǒng)一、協(xié)調(diào)各部門對公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)。

四、結(jié)語

隱私權(quán)的終極價(jià)值是自由與尊嚴(yán)。加強(qiáng)政府對公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù),是一項(xiàng)基本的社會倫理要求,是順應(yīng)國際人權(quán)保護(hù)的發(fā)展趨勢。構(gòu)建以立法規(guī)制為根本、以行業(yè)自律與倫理約束為補(bǔ)充、以政策引導(dǎo)與部門監(jiān)管為保障的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)格局,不僅可以保護(hù)公民的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)利,而且能夠促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,最后實(shí)現(xiàn)社會的和諧安寧。

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(責(zé)任編輯 鄭 東)

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1672-0040(2010)03-0053-04

2010-03-18

鄭永蘭(1973—),女,江蘇興化人,南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師、政治學(xué)博士,主要從事政府管理、政府體制研究。