以全面質量管理理念構建高職院校教學質量保障體系

丁斌峰

（廊坊師范學院，河北 廊坊 065000）

隨著高等教育大眾化，特別是高等職業(yè)教育的超常規(guī)發(fā)展，其教學質量已引起人們的廣泛關注，高職教育利益相關人對高職院校構建教學質量保障體系的期望越來越強烈。另一方面，各省區(qū)教育行政主管部門于2002年相繼啟動了高等職業(yè)教育教學工作合格學校評估，教育部于2003年9月啟動了高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估。從合格評估到水平評估，教育行政主管部門對高職院校內部教學質量保障體系的評估也越來越重視。構建以保證和提高教學質量為目標的教學質量保障體系已受到各高職院校的普遍重視。

一、高職院校教學質量保障體系現(xiàn)狀分析

1.質量保障體系尚未系統(tǒng)化，教學自我評估系統(tǒng)沒有建立起來

雖然大多數(shù)高職院校均設立了教務處、系部、教研室三級教學質量評價和監(jiān)控機構，建立了教學質量監(jiān)控制度，組建了教學督導組，也開展了對教師課堂教學質量和學生的學習等專項評估，但教學質量監(jiān)控措施、辦法沒有涵蓋到全部教學環(huán)節(jié)，相互之間沒有形成一個有機整體，有待系統(tǒng)化、科學化。

開展教學評估是保障教學質量的有效措施之一。高職院校內部教學評估即自我評估是高職院校教學質量保障體系的重要組成部分。雖然目前許多高職院校開展了教師課堂教學質量評估、課程評估、實驗室評估、教學成果評估、學生學業(yè)評估等內部評估，但專業(yè)系部工作狀態(tài)評估、專業(yè)教學質量評估、實踐教學質量評估體系基本沒有建立起來，對學?？傮w教學工作評估在很多情況下只是作為外部評價的一個組成環(huán)節(jié)，服務于外部評估的需要，缺乏應有的獨立性，且各項目評估之間沒有建立起有機聯(lián)系，沒有構建起一個較為完整的內部教學評估體系即自我評估體系。

2.教學管理運行機制不完善，質量監(jiān)控不到位

質量監(jiān)控機構不健全、沒有專門的質量管理與監(jiān)控機構，監(jiān)控人員不落實、責任不明確、信息不準確等現(xiàn)象在許多高職院校均有不同程度的存在，教務處、系部和教研室往往既是教學質量決策、管理機構，也是教學質量監(jiān)控機構。而教學管理機構集教學決策、教學管理、質量監(jiān)控于一身，教學質量信息反饋主要依靠管理系統(tǒng)的自我反饋，這種反饋往往是正反饋多，負反饋少，不利于教學決策中及時進行自我調節(jié)和自我完善，制約了教學質量保障體系的有效運行。雖然高職院校都已建立了直屬院長或教學副院長領導的教學督導組織，但由于教學督導組織只是一個評議咨詢組織，不是學校一級行政管理機構，且其成員大多為返聘的教師或專家，很難獨立承擔起教育質量管理和監(jiān)控職責。

從教學質量監(jiān)控看，沒有建立起對教學全過程的質量監(jiān)控，監(jiān)控不到位。往往是重課堂教學監(jiān)控，輕其他教學環(huán)節(jié)監(jiān)控；對理論教學的監(jiān)控力度較大，對實踐性教學較少監(jiān)控或監(jiān)控不力；對教學秩序監(jiān)控嚴格，對教學內容是否符合學生未來職業(yè)崗位需要監(jiān)控重視不夠；對教師的教學理論素養(yǎng)較重視，對實踐動手能力的培養(yǎng)較放松；對學生理論考核較重視，對實踐動手能力缺乏有效的培養(yǎng)辦法。

3.質量標準不明確、不健全

從現(xiàn)實情況看，大多數(shù)高職院校雖對教學活動中各個主要環(huán)節(jié)均制訂了管理制度或工作規(guī)范，如學生成績考核管理制度、教師教學科研工作考核辦法、教學工作基本規(guī)范、教育目標崗位責任制等等，其中也涵蓋了一些質量標準，但距離教學活動各主要環(huán)節(jié)實現(xiàn)標準化尚有較大差距。學科建設、專業(yè)建設、培養(yǎng)目標的定位、課程、教師教學、學生學業(yè)評定、教學管理及教學質量監(jiān)控體系等均沒有明確的質量標準，特別是課程標準的缺失已嚴重影響到高職院校的課程教學質量，學生理論課成績合格率普遍偏低就是一個典型例子。

此外，在高職院校教學質量保障體系的構建中缺乏“以人為本”的思想，“官本位”的意識較強。質量管理和監(jiān)控的重點往往放在那些表面的、形式的東西上面，忽視教師和學生內在的成就動機、良心和良知的體悟及自我價值實現(xiàn)的目標。評價教師的教學質量常常是以獎懲為最終目的，忽視以診斷問題和促進改革為最終目的；對學生學業(yè)的評估，主要關注學生知識技能的掌握、課程考試的成績，忽視學生身心的全面發(fā)展和綜合素質的不斷提升。

二、以全面質量管理的理念構筑高職院校教學質量保障體系

對教學實施全面質量管理是企業(yè)管理機制在教育領域的一種運用。依據(jù)全面質量管理理論，質量保障體系由過程、程序、組織結構和資源等要素構成。構建與完善高職院校教學質量保障體系一定要抓住教學過程、程序、組織結構和資源四個質量體系要素的薄弱環(huán)節(jié)或關鍵點。建立內部教學評估體系、實現(xiàn)教學質量標準化、設立質量管理與監(jiān)控機構和加強“雙師型”隊伍建設是高職院校構建與完善教學質量保障體系的關鍵點。

1.過程—建立內部教學評估體系，對教學及管理服務實施全過程監(jiān)控

過程是指將輸入轉化為輸出的一組彼此相關的資源和活動。質量體系是通過過程來實施的，質量管理是通過對過程實施有效控制來實現(xiàn)的。建立并實施一個有效的教學質量體系，學校應結合自身情況及教學特點，確定有哪些教學過程及實施這些過程的活動及其相應的職責、權限、程序和資源，并保證這些過程的相互協(xié)調。就學校的教學過程來說，可分為教學策劃與設計、教學準備、教學實施、教學質量保證、教學效果鑒定、后續(xù)服務等過程。高職學院應制訂相關的制度或規(guī)范，采取各種措施與方法，對教學全過程進行全方位的監(jiān)控，以保證教學質量。

為對教學全過程實施有效監(jiān)控，高職院校迫切需要建立起學校內部教學評估體系即自我評估體系。首先，應考慮成立評價組織，形成內部經常性的教學評價活動的權威組織機構。其次，盡快啟動學校教學工作評估、專業(yè)系部工作狀態(tài)評估、專業(yè)教學質量評估、課程教學質量評估、實踐教學質量評估。第三，對現(xiàn)有的學生學習狀況評估、教師教學質量評估、學生學業(yè)評估（包括在校學生學業(yè)、畢業(yè)生素質和新生素質等評估）、教學成果評估、課程評估、管理評估等進行修正完善。第四，建立定期評估機制，最終構建起形成性與終結性評估相結合、動機性評價與功能性評價相輔相成的教學質量自我評估體系。

2.程序—加強教學質量標準建設，對教學全過程實現(xiàn)規(guī)范管理

控制活動的有效途徑和方法是制定出程序文件。程序文件是各部門開展各項質量活動的重要依據(jù)和管理的基礎文件。

就程序而言，各高職院校的當務之急是盡快確立教學活動中各主要環(huán)節(jié)的質量標準，實現(xiàn)教學質量標準化。高職院校要確定學科建設、專業(yè)建設、培養(yǎng)目標的定位，教學計劃、教師配備、課程、教材、教案、實驗、實習、畢業(yè)論文與答辯、學生學業(yè)、教學管理及教學質量監(jiān)控體系等教學環(huán)節(jié)或活動基本規(guī)定和要求，沒有的要起草制訂，已經有的要修訂完善并認真貫徹實施。尤其是課程標準的建立，已成為高職院校質量標準化建設的首要任務。目前，高職院校的課程教學均以教學大綱為指導。教學大綱是對課程教學進行規(guī)范的終領性文件，是課程教學的最高標準；課程標準是課程教學質量應達到的具體指標，是課程教學的基本要求。以就業(yè)為導向的高等職業(yè)教育的教學迫切需要課程標準。

3.組織結構—設立質量管理與監(jiān)控機構，完善教學質量監(jiān)控組織體系

一般來說，高職院校的組織機構包括校長、副校長、辦公室、教務處、學生處、科研處、財務處、系部等。雖然教務處、系部和教研室也都是教學質量管理和監(jiān)控機構，但由于他們承擔著教學日常管理事務，尤其是教務處日常事務非常繁忙，在實際運作中往往會因忙于日常事務而忽視質量管理與監(jiān)控。為此，許多高職院校建立了直屬院長或教學副院長領導的教學督導組織。但由于教學督導組織只是一個評議咨詢組織，不是學校一級行政管理機構，且其成員大多為返聘的教師或專家，很難獨立承擔起教育質量管理和監(jiān)控職責。

筆者認為，在高職院校設置專門的教學質量管理機構是很有必要的，而重組或增設高教研究室是高職院校組建專門質量管理（監(jiān)控）機構惟一切實可行的途徑。在這一機制下重組或增設的高教研究室不同于通常意義上的高教研究室，其主要的職責應涵蓋質量管理監(jiān)控、教學評估、教育研究，且以教學質量管理與監(jiān)控為其基本職責。高教研究室的建立不僅有利于完善高職院校教學質量組織保障體系，而且有助于教學科研的推進，不斷提升科研水平和教學質量，還可使教學評估經?；?、系統(tǒng)化。

此外，高職學院各系部還應配備專人負責本系部的教學質量管理與監(jiān)控，院長、教學副院長、教務處負責人、系部主任都應成為教學質量監(jiān)控的責任人，從而構建起一個較為完善的教學質量監(jiān)控組織體系。由院長、教學副院長、質量管理部門、教務處及系部負責人組成學院的教學質量監(jiān)控委員會，決策學校的教學質量保障體系；質量管理部門負責教學質量保障體系的策劃與教學質量宏觀監(jiān)控，并對教務處及各系部的質量監(jiān)控進行再監(jiān)控；教務處及系部的質量管理人員協(xié)助處長或系部主任做好本部門的教學質量監(jiān)控。

4.資源—重視“雙師型”教師隊伍建設，滿足教學對資源的需求

對高職院校來說，師資隊伍的數(shù)量擴張不是很難，難的是建立一支能適應教學需要的教師隊伍即師資的質量問題。對以就業(yè)為導向的高等職業(yè)教育來說，“雙師型”教師隊伍的建設是非常重要的。目前高職院校也都采取了如鼓勵教師掛職鍛煉、取得職業(yè)資格或非教師系列職稱、從企事業(yè)單位引進教師等多項措施與辦法來培養(yǎng)“雙師型”教師。但受諸多因素的制約，大多數(shù)高職院校沒有組建起一支穩(wěn)定的、高素質的，來自生產、經營、管理一線的兼職教師隊伍，已影響到我國高職教育質量的提高，也制約了以就業(yè)為導向的高職教育發(fā)展，更成為高職院校走產學合作之路的瓶頸。當然，高職院校兼職專業(yè)教師隊伍靠高職院校的單方努力是不夠的，需要企事業(yè)單位主動介入、積極配合，更需要政府相關政策的支持。

［1］黃秋明，等.高等學校教學質量監(jiān)控與評價體系研究［J］.職業(yè)技術教育（教科版），2003，（1）.

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［3］王嘉毅.教學質量及其保障與監(jiān)控［J］.高等教育研究，2002，（1）.

［4］黃鴻鴻.高職教育質量的影響因素分析及保障措施［J］.教育與職業(yè)，2001，（11）.