加強質(zhì)量文化建設(shè) 完善高等教育質(zhì)量保障體系

鄔 智， 王德林

(華南理工大學(xué) 黨委辦公室， 廣東 廣州 510640)

“質(zhì)量文化”概念出現(xiàn)于20世紀80年代， 興起于美國研究日本產(chǎn)品質(zhì)量迅速提高的“秘訣”的過程。隨著越來越多的國家和地區(qū)認識到其在提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量中的重要作用， 質(zhì)量文化逐步成為20世紀90年代以來國際質(zhì)量管理研究的熱點之一。正如歐洲質(zhì)量組織在1989年舉行的第33屆年會上指出， 全面質(zhì)量管理正從強調(diào)全員參與管理和最高管理者親自領(lǐng)導(dǎo)， 逐步擴展到強調(diào)發(fā)展質(zhì)量文化[1]。從質(zhì)量文化興起的背景來看， 雖然可能有多種因素共同發(fā)生作用， 但根本上還是源于質(zhì)量保障的現(xiàn)實需要。目前， 我國已經(jīng)初步建立了一個具有自身特色的高等教育質(zhì)量保障體系， 但還不夠完善， 存在著重視財物投入等硬件建設(shè)， 輕視思想、 觀念、 制度、 習(xí)俗等屬于文化范疇的軟件建設(shè)的情況， 即高等教育質(zhì)量文化建設(shè)相對薄弱。因此， 本文擬從質(zhì)量文化的視角， 探討如何建設(shè)完整、 高效、 富有活力的高等教育質(zhì)量保障體系。

一、 高等教育質(zhì)量文化之內(nèi)涵

關(guān)于質(zhì)量文化， 雖然有很多種定義， 但其核心內(nèi)涵基本一致， 即是指特定群體在質(zhì)量實踐活動中逐步形成的價值觀念、 規(guī)章制度、 道德規(guī)范、 思維方式、 傳統(tǒng)習(xí)慣等“軟件”的總和。據(jù)此， 高等教育質(zhì)量文化則是指特定群體在高等教育實踐中逐步形成的涉及質(zhì)量空間的價值觀念、 規(guī)章制度、 道德規(guī)范、 思維方式、 傳統(tǒng)習(xí)慣等“軟件”的總和， 其核心是群體成員自覺遵守的質(zhì)量價值觀。這一定義是狹義的， 僅指制度層面和精神層面的質(zhì)量文化。廣義的質(zhì)量文化還包括物質(zhì)層面， 即質(zhì)量文化的物化部分。本文所探討的質(zhì)量文化僅指狹義上的。

“特定群體”是指質(zhì)量文化的范圍， 既可以指一個國家， 也可以指某一地區(qū)， 還可以指某一類高校以及某一所高校。若僅以組織層面為標(biāo)準， 可以簡單劃分為兩大類， 即宏觀上的社會質(zhì)量文化和微觀上的高校質(zhì)量文化， 高校質(zhì)量文化的形成主體是學(xué)校師生員工， 社會質(zhì)量文化的形成主體是廣大社會公眾。社會質(zhì)量文化和高校質(zhì)量文化是密切相關(guān)、 相互促進的。如果高校質(zhì)量文化先進， 教育教學(xué)質(zhì)量高， 學(xué)生和社會用人單位滿意， 就會使社會質(zhì)量文化逐步得到加強； 同樣， 如果社會質(zhì)量文化先進， 公眾對教育質(zhì)量的意識濃， 也將會促進高校改善其質(zhì)量文化， 提高教育教學(xué)質(zhì)量。

二、 質(zhì)量文化是高等教育質(zhì)量保障體系的靈魂

高等教育本質(zhì)上是一種文化活動， 高等學(xué)校本質(zhì)上是一所文化機構(gòu)， 文化從根本上決定著高校的生存與發(fā)展， 是高校競爭力的根本體現(xiàn)?！懊３砷L的歷程證明， 大學(xué)的競爭是文化實力的競爭而不是經(jīng)濟實力的競爭?！盵2]這一特性決定了文化機制是高等教育質(zhì)量保障的根本途徑， 質(zhì)量文化是高等教育質(zhì)量保障體系的核心與靈魂。

從作用機制來看， 文化是高等教育質(zhì)量保障的根本途徑。高等教育質(zhì)量保障可以分為內(nèi)部質(zhì)量保障和外部質(zhì)量保障兩個方面。內(nèi)部質(zhì)量保障是指高等學(xué)校自己開展的質(zhì)量保障活動， 實質(zhì)上是一種內(nèi)在的自我約束； 外部質(zhì)量保障是指政府、 社會公眾、 用人單位、 中介組織等外部主體開展的質(zhì)量保障活動， 實質(zhì)上是一種外在的監(jiān)控。高等教育質(zhì)量保障是依靠內(nèi)部和外部質(zhì)量保障體系的有機結(jié)合來實現(xiàn)的， 但一般是“以內(nèi)為主、 以外促內(nèi)、 內(nèi)外結(jié)合”， 即把高校作為質(zhì)量保障的真正主體， 用外部主體的要求推動高校采取實際行動， 最終通過師生員工的共同努力， 實現(xiàn)質(zhì)量保障的目標(biāo)。在高校內(nèi)部質(zhì)量保障中， 最根本的作用機制是文化， 因為“學(xué)校保障教育質(zhì)量的所有努力， 只有通過組織高校廣大教職員工積極自覺的行動才能取得預(yù)期的效果； 這種行動只有當(dāng)質(zhì)量成為高校全體成員共同信奉的價值， 成為高校全體成員的內(nèi)在追求時， 才有可能實現(xiàn)”。[3]

從構(gòu)成要素來看， 質(zhì)量文化在整個高等教育質(zhì)量保障體系處于導(dǎo)向和統(tǒng)帥地位。高等教育質(zhì)量保障體系包括兩個部分， 一是有形的物質(zhì)資源如組織機構(gòu)、 工作人員、 資產(chǎn)財物等， 二是無形的文化資源如政策法規(guī)、 質(zhì)量標(biāo)準、 機構(gòu)的宗旨、 人員的理念等， 后者實質(zhì)上就是質(zhì)量文化。其中， 質(zhì)量文化決定著整個高等教育質(zhì)量保障體系的價值取向、 運行方式、 活動效果等， 是高等教育質(zhì)量保障體系的核心與靈魂。

從功能價值來看， 質(zhì)量文化在高等教育質(zhì)量保障中發(fā)揮著不可替代的特殊作用。一是凝聚力量， 通過潛移默化的方式使人們對學(xué)?；蛏鐣_立的質(zhì)量目標(biāo)、 行為準則、 規(guī)章制度等產(chǎn)生認同感和使命感， 產(chǎn)生強大的向心力和凝聚力； 二是激發(fā)動力， 通過質(zhì)量文化的定勢作用和質(zhì)量文化氛圍產(chǎn)生的文化心理效應(yīng)， 吸引和激發(fā)人們?yōu)閷崿F(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)努力工作， 具有強大的激勵作用； 三是約束行為， 通過明確質(zhì)量目標(biāo)以及制定質(zhì)量管理規(guī)章制度， 規(guī)范和約束人們的行為和職業(yè)道德， 形成自覺的約束機制； 四是輻射社會， 質(zhì)量文化是社會文化的精髓， 通過宣傳、 交流、 展示， 發(fā)揮優(yōu)秀的質(zhì)量文化對社會風(fēng)尚的積極輻射作用， 引導(dǎo)和推動社會文化健康發(fā)展。

三、 質(zhì)量文化視角： 完善高等教育質(zhì)量保障體系對策

(一)樹立科學(xué)的高等教育質(zhì)量觀

高等教育質(zhì)量觀是人們關(guān)于高等教育質(zhì)量的基本看法， 是精神層面高等教育質(zhì)量文化建設(shè)的核心內(nèi)容， 也是是高等教育質(zhì)量保障體系建設(shè)的基點和指導(dǎo)思想。當(dāng)前， 我國高等教育進入了新的發(fā)展階段， 必須更新思想觀念， 樹立適合經(jīng)濟社會發(fā)展和時代需要的科學(xué)的高等教育質(zhì)量觀。

發(fā)展的質(zhì)量觀。發(fā)展的質(zhì)量觀主要有三層含義： 第一， 發(fā)展是質(zhì)量的基礎(chǔ)和前提。發(fā)展是硬道理， 是高等教育事業(yè)的首要任務(wù)。第二， 用發(fā)展的眼光看待和解決高等教育質(zhì)量問題。當(dāng)前， 高等教育領(lǐng)域中的許多質(zhì)量問題， 必須通過進一步的發(fā)展才能解決。第三， 質(zhì)量觀自身是發(fā)展變化的， 是相對的。不同國家、 不同地區(qū)、 不同時期， 高等教育質(zhì)量觀應(yīng)有所變化， 不能固守僵化。

多元的質(zhì)量觀。進入大眾化階段， 高等教育的層次、 類型和形式日趨多樣， 以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對高等教育的多樣化需求。每一類高等教育都有不同定位， 肩負不同的使命， 只要能夠有效滿足社會和個體的需求， 就都是有質(zhì)量的， 因此， 不能用統(tǒng)一的標(biāo)準來衡量整個高等教育的質(zhì)量。

特色的質(zhì)量觀。受資源條件限制， 沒有一所高校能夠在所有領(lǐng)域都處于領(lǐng)先地位， 哈佛、 斯坦福等所謂的世界一流大學(xué)也只是某些學(xué)科和專業(yè)優(yōu)于其他高校， 他們的成功之處恰恰正是形成了自己的特色。在日益激勵的競爭中， 高等學(xué)校必須發(fā)揮自身優(yōu)勢， 集中學(xué)校的資源， 采取“有所為有所不為”的發(fā)展戰(zhàn)略， 力爭在某些領(lǐng)域獨占鰲頭， 取得競爭優(yōu)勢。這是高校求生存、 謀發(fā)展的有效途徑。

人本的質(zhì)量觀。人既是發(fā)展的主體， 也是發(fā)展的目的。要堅持“以人為本”的思想， 為師生員工發(fā)展創(chuàng)造良好的條件， 以師生員工發(fā)展的成就作為衡量質(zhì)量高低的根本依據(jù)。其中， 最重要的是以學(xué)生為本， 突出學(xué)生的主體地位， 滿足學(xué)生個體發(fā)展的需求， 尊重學(xué)生的民主權(quán)利， 建立和諧的師生關(guān)系， 充分調(diào)動學(xué)生的積極性、 主動性和創(chuàng)造性， 促進學(xué)生全面、 自由、 和諧發(fā)展。

和諧的質(zhì)量觀。和諧的質(zhì)量觀主要包括兩層含義： 第一， 和諧是人和社會發(fā)展所追求的一種理想狀態(tài)， 促進人和社會的和諧發(fā)展， 既是高等教育的根本目的， 也是高等教育質(zhì)量的根本體現(xiàn)。第二， 高等教育自身的和諧發(fā)展是實現(xiàn)促進人和社會和諧發(fā)展目的的根本要求， 符合高等教育的基本規(guī)律。一方面是高等教育系統(tǒng)與政治、 經(jīng)濟、 文化等其他社會系統(tǒng)的和諧， 另一方面是高等教育系統(tǒng)內(nèi)部各要素的和諧。

(二)建立健全高等教育質(zhì)量保障的政策法規(guī)體系

完善的政策法規(guī)體系是高等教育質(zhì)量保障法制化、 規(guī)范化、 制度化的根本保障， 也是制度層面高等教育質(zhì)量文化建設(shè)的根本內(nèi)容。包括兩個方面：

一是國家和地方政府關(guān)于高等教育質(zhì)量評估和保障的法律、 法規(guī)、 政策等制度體系。與高等教育質(zhì)量保障與評估體系比較完善的美、 英等國家相比， 我國高等教育質(zhì)量保障與評估的地位、 規(guī)程、 準則等都沒有在法律中得到明確規(guī)定， 在實踐中缺少足夠的約束力和影響力?？偟膩碚f， 目前我國高等教育質(zhì)量保障在一定程度上還存在著無法可依或有法難依的狀況。因此， 必須加強高等教育質(zhì)量評估與保障的相關(guān)法律、 法規(guī)和政策制度建設(shè)， 對一些重要問題盡快予以明確， 包括政府、 社會、 高校等不同保障和評估主體的權(quán)限、 職責(zé)和活動方式， 不同類型高校質(zhì)量評估的目的、 組織、 程序、 周期， 建立教育評估機構(gòu)、 評估專家的資格認定制度等， 特別是要盡快建立分類評估的高等教育質(zhì)量評估體制和機制， 以引導(dǎo)不同類型高校準確定位， 科學(xué)發(fā)展， 構(gòu)建不同類型高校相互補充、 相互促進、 和諧發(fā)展的高等教育體系。

二是高校教育質(zhì)量保障制度體系， 主要是指學(xué)校有關(guān)教育教學(xué)質(zhì)量的各種規(guī)章制度、 規(guī)范、 規(guī)則等， 包括領(lǐng)導(dǎo)體制、 組織機構(gòu)、 標(biāo)準化與規(guī)范化體系以及各種獎懲制度和相對獨立的監(jiān)督制度等。規(guī)章制度是學(xué)校師生員工必須遵守的“硬約束”， 是強化質(zhì)量意識的必要手段， 是實現(xiàn)學(xué)校質(zhì)量目標(biāo)的有效措施。因此， 各高校要根據(jù)自身的發(fā)展定位、 質(zhì)量目的及實際情況， 重視制度層面質(zhì)量文化的建設(shè)， 建立和健全學(xué)校各種有關(guān)的工作制度、 責(zé)任制度、 管理制度和獎懲制度等。通過建立各種制度， 使學(xué)校關(guān)于教育教學(xué)質(zhì)量的思想、 理念等成為全校師生員工共同的行為準則， 使質(zhì)量意識深入人心， 使維護學(xué)校的質(zhì)量聲譽和形象成為每個人的自覺行為， 使為學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的改進和提高作出貢獻的人得到獎勵， 造成質(zhì)量損失的人則要受到懲罰。其目的就是要做到職責(zé)到位、 任務(wù)到人， “有法可依， 有法必依， 執(zhí)法必嚴， 違法必究”， 為學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量保障提供堅強有力的制度支撐。

(三)深入開展質(zhì)量文化教育， 強化質(zhì)量意識

質(zhì)量意識是人們對質(zhì)量和質(zhì)量工作的認識和理解， 是質(zhì)量文化的重要內(nèi)容。國家和地方政府要通過宣傳、 教育、 培訓(xùn)等渠道， 積極引導(dǎo)全社會樹立強烈的高等教育質(zhì)量意識， 特別是質(zhì)量責(zé)任意識， 使所有相關(guān)人員都能夠認識到質(zhì)量工作的重要性， 認識到自己在高等教育質(zhì)量保障中應(yīng)盡的職責(zé)， 逐步形成全社會都關(guān)心高等教育質(zhì)量， 都努力推動高等教育質(zhì)量保障的良好氛圍。高等教育質(zhì)量保障是一個系統(tǒng)工程， 需要全社會的共同努力， 各盡所能， 形成合力。例如， 政府特別是教育主管部門對高等教育質(zhì)量負有監(jiān)管職責(zé)， 媒體負有監(jiān)督義務(wù)， 高校則應(yīng)及時向社會和有關(guān)部門公布質(zhì)量信息， 從而形成一個各行其責(zé)、 各盡其力的外部監(jiān)控體系。

高校要通過不同方式和途徑， 對所有師生員工進行教育與培訓(xùn)， 使他們樹立起強烈的質(zhì)量戰(zhàn)略意識、 質(zhì)量競爭意識與和質(zhì)量參與意識。質(zhì)量戰(zhàn)略意識就是要從學(xué)校事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度， 真正確立以質(zhì)量為本的意識， 把“以質(zhì)量求生存”作為學(xué)校發(fā)展的根本戰(zhàn)略； 質(zhì)量競爭意識就是市場意識， 即把質(zhì)量作為市場競爭的基礎(chǔ)， 以高質(zhì)量的教育教學(xué)服務(wù)和良好的聲譽贏得競爭優(yōu)勢； 質(zhì)量參與意識就是要鼓勵和調(diào)動全體師生員工參與學(xué)校的質(zhì)量管理， 形成人人關(guān)心質(zhì)量、 人人維護質(zhì)量、 人人創(chuàng)造質(zhì)量的環(huán)境與氛圍， 增強學(xué)校的凝聚力。此外， 還要結(jié)合學(xué)校教育質(zhì)量管理的實際， 有針對性地進行教育培訓(xùn)， 幫助相關(guān)人員明確學(xué)校的質(zhì)量方針和努力方向， 增強他們質(zhì)量工作的動力和自覺性， 提高他們運用先進的質(zhì)量管理思想和方法的能力。

參考文獻：

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