高校資產(chǎn)管理效益淺探

□文/趙 勇 邵春燕

我國(guó)高校已經(jīng)積累了相當(dāng)數(shù)量的國(guó)有資產(chǎn)，為高校教師完成教學(xué)和科研任務(wù)提供了有力的物質(zhì)保障。但高校資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須根據(jù)自身實(shí)際，有針對(duì)性地采取相應(yīng)措施，以提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效益。

一、高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

高校資產(chǎn)是高校教學(xué)、科研、行政管理以及后勤服務(wù)的必要物質(zhì)基礎(chǔ)，高校資產(chǎn)管理水平的高低直接影響高校的辦學(xué)質(zhì)量，但目前高校資產(chǎn)管理混亂，效率低下，還存在諸多問題。

（一）產(chǎn)權(quán)不清晰。高校資產(chǎn)管理方面一個(gè)重要的問題就是高校資產(chǎn)依舊沒有明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，所有權(quán)缺位，缺少人格化代表。高校的所有權(quán)屬于國(guó)家，沒有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)，因此高校缺乏對(duì)自己行為負(fù)責(zé)的財(cái)產(chǎn)保證，這嚴(yán)重影響了高校資源的有效利用。同時(shí)，一些高校資產(chǎn)由非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)入經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，但并沒有嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)，沒有明確轉(zhuǎn)讓和接受雙方的權(quán)利和義務(wù)，也致使“非轉(zhuǎn)經(jīng)”后資產(chǎn)的所有權(quán)關(guān)系不清。

（二）賬實(shí)不相符。對(duì)購進(jìn)資產(chǎn)不及時(shí)按規(guī)定登記入賬以及已無使用價(jià)值的資產(chǎn)長(zhǎng)期掛賬，不做賬務(wù)處理，都是導(dǎo)致賬實(shí)不相符的重要原因，從而導(dǎo)致高校資產(chǎn)家底不清。此外，高校資產(chǎn)通過各種途徑的流失也導(dǎo)致賬實(shí)不相符。比如，“非轉(zhuǎn)經(jīng)”過程中學(xué)校將資產(chǎn)無償劃撥給校辦企業(yè)使用，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)隱性流失。

（三）配置不合理。高校內(nèi)部各二級(jí)部門之間情況不同，有些單位資產(chǎn)嚴(yán)重不足，有些單位資產(chǎn)則閑置浪費(fèi)，利用效率低下。而且對(duì)部分閑置資產(chǎn)和利用效率不高的資產(chǎn)無法進(jìn)行部門間的調(diào)劑，資產(chǎn)分布嚴(yán)重不均，配置嚴(yán)重不合理。

（四）使用效率低。高校近幾年連續(xù)擴(kuò)招，國(guó)家也大力支持發(fā)展教育，各高校盲目借款購置、建造資產(chǎn)，資產(chǎn)的規(guī)模急劇擴(kuò)張，但很多資產(chǎn)并沒有物盡其用，造成資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)，使用效率低下。

二、高校資產(chǎn)管理效益低下原因分析

由以上分析可以看出，高校資產(chǎn)管理普遍存在諸多問題，效益低下。究其原因，主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）意識(shí)太淡薄

1、產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄。高校資產(chǎn)是高校教學(xué)、科研的必要物質(zhì)保障。但目前從高校領(lǐng)導(dǎo)到廣大教職員工，大都缺乏產(chǎn)權(quán)意識(shí)，沒有資產(chǎn)管理的主人翁精神和責(zé)任感，高校資產(chǎn)的安全和完整好像和自己關(guān)系不大，更別說想方設(shè)法充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益了。

2、管理意識(shí)淡薄。在我國(guó)，公立高校發(fā)展需要的資金主要靠財(cái)政支持。高校資產(chǎn)由國(guó)家撥款購置或無償調(diào)撥，無需承擔(dān)資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益責(zé)任，因此相當(dāng)一部分高校領(lǐng)導(dǎo)資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄。而且，受傳統(tǒng)思想觀念的影響，高校領(lǐng)導(dǎo)只是重視高校的教學(xué)、科研任務(wù)，而忽視了對(duì)資產(chǎn)的管理，這也使得高校資產(chǎn)管理長(zhǎng)期以來得不到重視。

（二）制度不健全

1、資產(chǎn)管理制度不健全。隨著高校的日益擴(kuò)張，高校資產(chǎn)規(guī)模也日益膨脹，亟須出臺(tái)相關(guān)法規(guī)制度來加強(qiáng)高校的資產(chǎn)管理。鑒于高校資產(chǎn)管理的重要性，目前國(guó)家教育部及各省教育主管部門已經(jīng)相繼出臺(tái)一些管理辦法，并召集知名專家、教授交流國(guó)有資產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)，但各高校的資產(chǎn)管理制度卻依然不健全、不完善，或者有制度卻執(zhí)行不力。

2、內(nèi)部控制制度不健全。許多高校資產(chǎn)管理部門注重制定資產(chǎn)管理政策，也出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，但并不重視這些政策和辦法的實(shí)施，沒有將其真正落到實(shí)處，因此制度本身的作用并沒有充分的發(fā)揮。

3、獎(jiǎng)懲制度不健全。對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績(jī)考核指標(biāo)主要是教學(xué)和科研，而沒有資產(chǎn)管理指標(biāo)，資產(chǎn)管理水平的高低不影響領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績(jī)。因此，領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)把主要精力集中在教學(xué)、科研等工作上，而不重視資產(chǎn)管理，導(dǎo)致資產(chǎn)管理水平較低。

（三）責(zé)任不明確。高校資產(chǎn)普遍實(shí)行由財(cái)務(wù)部門管理財(cái)務(wù)賬目，資產(chǎn)管理部門管理實(shí)物及其賬目，但大部分資產(chǎn)的實(shí)際使用和直接管理權(quán)往往在各個(gè)院系和機(jī)關(guān)，因此實(shí)物資產(chǎn)實(shí)際上是由多個(gè)部門分散管理的，并沒有一個(gè)部門對(duì)所有的實(shí)物資產(chǎn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配。同時(shí)，在高校資產(chǎn)的使用、管理過程中，往往并沒有將責(zé)任明確具體到單位、個(gè)人，資產(chǎn)管理的好壞與資產(chǎn)管理者、使用者自身利益不掛鉤，造成資產(chǎn)管理者、使用者不關(guān)心資產(chǎn)的好壞，資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

（四）管理不到位

1、購置太盲目。公立高校購建固定資產(chǎn)的資金來源多數(shù)為財(cái)政撥款，其使用往往不計(jì)成本，缺乏成本效益觀念，存在著重復(fù)購置、盲目購置的現(xiàn)象。一方面在資產(chǎn)投資和購建過程中缺乏應(yīng)有的可行性論證，投資盲目性較大，資金浪費(fèi)較嚴(yán)重；另一方面由于沒有一個(gè)部門對(duì)所有的實(shí)物資產(chǎn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配，各單位之間沒有形成資源共享機(jī)制，造成資金浪費(fèi)和資產(chǎn)利用率不高。

2、維護(hù)不合理。在資產(chǎn)使用過程中，缺乏對(duì)資產(chǎn)使用狀況的及時(shí)跟蹤和維護(hù)。有些資產(chǎn)如果及時(shí)維護(hù)，使用效率往往可以提高很多，同時(shí)也可以減少大量支出；而有些資產(chǎn)如果維護(hù)成本太高，反倒不如早些報(bào)廢，更符合成本效益原則。

3、處置太隨意。在資產(chǎn)處置過程中，存在隨意處置的現(xiàn)象。有些資產(chǎn)處置時(shí)未經(jīng)評(píng)估或評(píng)估價(jià)偏低，有些資產(chǎn)在有相當(dāng)使用價(jià)值時(shí)就被報(bào)廢，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。此外，有些資產(chǎn)已沒有使用價(jià)值或已經(jīng)下落不明，而原使用部門并不向資產(chǎn)管理部門報(bào)損，造成實(shí)物資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)，進(jìn)而使得賬實(shí)不相符。

4、監(jiān)管力度不夠。隨著高校規(guī)模的擴(kuò)張，高校必須投入大量資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些建設(shè)所需資金除了政府的投入和學(xué)生的交費(fèi)以外，其他就是銀行貸款。就各高校來說，銀行資金是高校資金來源的重要組成部分，也是教育部大力支持的一件工作。高校向銀行貸款沒有上級(jí)部門和有關(guān)銀行部門監(jiān)管，高校自身也沒有相應(yīng)的監(jiān)管程序。由于缺乏監(jiān)管，有些高校往往追求短期效應(yīng)，不顧自身還款能力，在多家銀行貸款，也沒有切實(shí)可行的還款計(jì)劃，借助流動(dòng)資金貸款維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)，這很可能造成資金的流失。

（五）基礎(chǔ)工作薄弱

1、資產(chǎn)清查不及時(shí)。高校資產(chǎn)分布在各個(gè)部門，而且品種繁雜、數(shù)量眾多，清查一次就需要大量的人力和很長(zhǎng)的時(shí)間，因此許多高校很長(zhǎng)時(shí)間不進(jìn)行資產(chǎn)清查，只有在上級(jí)檢查時(shí)才進(jìn)行清點(diǎn)，結(jié)果就導(dǎo)致賬實(shí)不符。

2、管理手段落后。高校資產(chǎn)為資產(chǎn)管理部門、各教學(xué)單位、機(jī)關(guān)等多頭分管，缺乏統(tǒng)一歸口的強(qiáng)有力的管理協(xié)調(diào)部門，使高校資產(chǎn)管理工作交叉重復(fù)，互相制約。而且，管理手段主要依靠傳統(tǒng)的手工方式，并沒有建立起現(xiàn)代化的資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，這也使得各資產(chǎn)管理部門和使用部門之間信息不流通、不共享，影響了高校資產(chǎn)管理工作的順利進(jìn)行。

三、提高高校資產(chǎn)管理效益的對(duì)策建議

目前，大多數(shù)高校由于規(guī)模的擴(kuò)張，資金相對(duì)緊張，如何利用有限的資金保障高校的快速健康發(fā)展是一個(gè)現(xiàn)實(shí)而又迫切的問題。目前，很多高校已經(jīng)成立專門的資產(chǎn)管理部門對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理。但高校資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各方共同努力才能達(dá)到管理目標(biāo)。

（一）強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)。高校資產(chǎn)是高校健康快速發(fā)展的物質(zhì)保證，因此要加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理，這就需要增強(qiáng)高校全體員工的資產(chǎn)管理意識(shí)。從校領(lǐng)導(dǎo)到廣大教職員工，都要樹立資產(chǎn)管理意識(shí)，樹立資產(chǎn)使用和管理效益的意識(shí)，一方面保證高校資產(chǎn)的安全、完整，另一方面要充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益。這就需要加強(qiáng)對(duì)高校資產(chǎn)管理政策、法規(guī)的宣傳、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員的資產(chǎn)管理意識(shí)，樹立資產(chǎn)管理與教學(xué)、科研同等重要的理念，培養(yǎng)學(xué)校每位員工的責(zé)任感，以保證高校資產(chǎn)管理工作的順利、高效進(jìn)行。

（二）建立健全有關(guān)法規(guī)制度。首先，需要建立嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度，定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，全面掌握學(xué)校資產(chǎn)的使用狀況，做到設(shè)備管理部門和使用部門賬賬相符，實(shí)物資產(chǎn)和財(cái)務(wù)賬簿賬實(shí)相符。同時(shí)，根據(jù)各部門實(shí)際，在各部門間調(diào)劑使用資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的有效整合，提高資產(chǎn)的使用效益。同時(shí)，要完善有關(guān)激勵(lì)約束制度，建立資產(chǎn)管理業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系，把資產(chǎn)管理效益納入到年終考核中，分清責(zé)任，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

（三）明確各級(jí)部門責(zé)任。要提高資產(chǎn)的使用效益，必須要明確各級(jí)資產(chǎn)管理者和使用者的責(zé)任。資產(chǎn)管理者主要進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和實(shí)物資產(chǎn)的購置和處置；資產(chǎn)使用者主要負(fù)責(zé)資產(chǎn)的使用和維護(hù)，要對(duì)所使用的資產(chǎn)進(jìn)行造冊(cè)登記，履行嚴(yán)格的手續(xù)，保護(hù)資產(chǎn)的安全完整和有效使用，提高資產(chǎn)的使用效益。防止、發(fā)現(xiàn)和糾正錯(cuò)誤、舞弊與欺詐行為，保證會(huì)計(jì)信息和其他相關(guān)信息的真實(shí)、完整，控制各種風(fēng)險(xiǎn)，提高資產(chǎn)管理水平和效益。

（四）做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。首先，對(duì)高校資產(chǎn)要進(jìn)行定期和不定期清查盤點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，以保證賬實(shí)相符。同時(shí)，盡量使用現(xiàn)代化的管理手段，利用計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，形成現(xiàn)代化的高校資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，使各資產(chǎn)管理部門和使用部門之間及時(shí)進(jìn)行溝通，有問題及時(shí)解決，從而提高高校資產(chǎn)管理效益。

（五）加強(qiáng)資產(chǎn)購置至報(bào)廢各個(gè)環(huán)節(jié)的管理。首先，資產(chǎn)購置之前要對(duì)各部門、單位提出的資產(chǎn)采購計(jì)劃認(rèn)真調(diào)查論證，確有必要時(shí)再?zèng)Q定購買；其次，資產(chǎn)購置時(shí)進(jìn)行公開招標(biāo)，盡量降低資產(chǎn)購置成本，并嚴(yán)格做好資產(chǎn)驗(yàn)收和入賬工作；再次，資產(chǎn)領(lǐng)用時(shí)要進(jìn)行嚴(yán)格審查，而且要嚴(yán)格履行相關(guān)手續(xù)；第四，資產(chǎn)使用過程中要進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，盡量提高資產(chǎn)的使用壽命，以提高資產(chǎn)的使用效益；最后，資產(chǎn)報(bào)廢時(shí)要進(jìn)行評(píng)估，確保以合理的價(jià)格進(jìn)行處置，盡量回籠資金。

[1]陳小飛等.高校資產(chǎn)管理與“三育人”.科技信息，2009.5.

[2]劉仿俊.淺談我國(guó)高校資產(chǎn)管理中存在的問題與對(duì)策.才智，2008.11.

[3]張玉洲等.高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究.天津工程師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2008.12.