我國有機(jī)食品貿(mào)易問題與對(duì)策

□文/陳 琦

一、我國有機(jī)食品貿(mào)易現(xiàn)狀

有機(jī)食品來自于有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，根據(jù)國際有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)加工的，通過獨(dú)立的有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)，如國際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟（FOAM）認(rèn)證的食品。有機(jī)食品含有機(jī)食品原料（有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品）和有機(jī)加工食品兩個(gè)層次，包括糧食、蔬菜、水果、禽畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、奶制品、加工食品、調(diào)料等。

我國1990年通過向荷蘭出口浙江省臨安縣生產(chǎn)的紅茶和綠茶開始有機(jī)食品的出口，其出口額一直呈逐年增加的態(tài)勢(shì)。從1995年的30萬美元，上升至2006年的3.5億美元，年出口增長率在50%以上。出口的主要種類有大豆、茶葉、蔬菜、雜糧等，出口的主要對(duì)象是美國、日本和歐盟國家。目前，國內(nèi)主要有南京國環(huán)、中綠華夏、圓通認(rèn)證、萬泰認(rèn)證等27家認(rèn)證機(jī)構(gòu)，認(rèn)證受到環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、認(rèn)監(jiān)委的多方管理。2007年新認(rèn)證有機(jī)食品企業(yè)285家，產(chǎn)品1，113個(gè)，分別比2006年增加35%和9.2%，有機(jī)食品企業(yè)總數(shù)達(dá)到692家，產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到3，010個(gè)，分別增長33.1%和32.1%。

目前，全球有機(jī)食品市場(chǎng)正在以年均20%～30%的速度增長，預(yù)計(jì)2010年將達(dá)到1，000億美元。與此同時(shí)，我國有機(jī)產(chǎn)品得到國際市場(chǎng)的認(rèn)可，需求量逐年增加，我國的蔬菜、有機(jī)稻米、雜糧、茶葉等農(nóng)副產(chǎn)品和核桃油、山茶油、蜂蜜等加工產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上供不應(yīng)求。2006年我國有機(jī)食品出口額3.5億美元，僅占國際有機(jī)市場(chǎng)份額的0.7%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國有機(jī)食品占全部食品的市場(chǎng)份額還不到0.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2%的世界平均水平，而在有些發(fā)達(dá)國家，其市場(chǎng)份額已達(dá)到5%～10%。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測(cè)，到2015年，我國的有機(jī)食品占國內(nèi)食品市場(chǎng)的比例有望達(dá)到1.0%～1.5%，出口的有機(jī)食品占全球有機(jī)食品國際貿(mào)易的份額則有望達(dá)到3.0%，甚至更高。

二、我國有機(jī)食品貿(mào)易存在的問題

目前，我國有機(jī)食品發(fā)展正處于向社會(huì)化、市場(chǎng)化、國際化全面推進(jìn)階段，市場(chǎng)環(huán)境越來越好，市場(chǎng)覆蓋面也越來越大，而且有機(jī)食品在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和品牌影響力上都具有一定的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，具備了擴(kuò)大出口的技術(shù)條件。因此，我國有機(jī)食品有著巨大的國際市場(chǎng)，前景非常廣闊。但是，由于我國發(fā)展有機(jī)食品事業(yè)只有十多年的歷程，經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)等各方面都還存在許多不足，使得有機(jī)食品出口也面臨著一些問題。

（一）有機(jī)食品貿(mào)易面臨國外“綠色壁壘”的威脅。目前，我國的主要出口貿(mào)易伙伴如日本、美國、德國、韓國、新加坡、英國等，大多數(shù)是世界貿(mào)易組織“貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)成員”，也是綠色貿(mào)易保護(hù)主義最為盛行的地區(qū)。他們憑借其經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件的壟斷優(yōu)勢(shì)，以保護(hù)資源和環(huán)境為由，先后制定了嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并通過WTO將貿(mào)易與環(huán)保緊密掛鉤，以抵消由于勞動(dòng)力價(jià)格、運(yùn)輸和原材料價(jià)格等其他國際貿(mào)易競(jìng)爭因素給本國產(chǎn)品帶來的不利影響。由于我國出口產(chǎn)品很難在短期內(nèi)達(dá)到發(fā)達(dá)國家的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這將使我國的外貿(mào)出口市場(chǎng)面臨縮小的可能。由于達(dá)不到進(jìn)口國技術(shù)條件和安全性指標(biāo)的要求，在有機(jī)食品中，只有約占10%的AA級(jí)綠色食品才能達(dá)到國外的有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)，才與國際標(biāo)準(zhǔn)相接軌；其余90%的A級(jí)綠色食品，難以被國外市場(chǎng)廣泛接受，使我國近幾年來有大量有機(jī)食品（主要是A級(jí)綠色食品）出口受阻。

（二）有機(jī)貿(mào)易出口企業(yè)治理機(jī)制不規(guī)范。我國有機(jī)貿(mào)易出口企業(yè)規(guī)模小，組織化程度低，有機(jī)品牌經(jīng)營的理念和能力較弱，呈現(xiàn)出了“小規(guī)模、大群體，小生產(chǎn)、大市場(chǎng)”的格局。在出口貿(mào)易中，許多企業(yè)缺少技術(shù)力量的支撐，大部分企業(yè)采取的是“以量取勝”、“靠出口數(shù)量擴(kuò)張為主”的低價(jià)戰(zhàn)略；而我國有機(jī)食品本來具有比較優(yōu)勢(shì)，但出口企業(yè)大多缺乏對(duì)國際綠色食品市場(chǎng)的深度調(diào)研和總體把握，相互之間盲目競(jìng)爭，自相壓價(jià)，客觀上存在傾銷傾向，給我國有機(jī)食品出口帶來了不利影響。

（三）有機(jī)食品出口的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理且缺乏創(chuàng)新品種。目前，有機(jī)食品產(chǎn)品、銷售額都有大幅上升，但是相對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品和食品總量來說，有機(jī)食品發(fā)展的規(guī)模、生產(chǎn)總量和開發(fā)面積都比較小，只占全國大宗農(nóng)產(chǎn)品種植面積和總產(chǎn)量的2%左右。而且有機(jī)食品的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，主要表現(xiàn)在品種單一，粗加工產(chǎn)品多、精深加工產(chǎn)品少，同類產(chǎn)品品牌繁雜、著名品牌少等，無法滿足人們對(duì)食品日益多樣化的需求，對(duì)我國綠色食品產(chǎn)品出口多樣化形成了障礙。綠色食品生產(chǎn)企業(yè)的新品種研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，大多數(shù)企業(yè)出口產(chǎn)品中傳統(tǒng)產(chǎn)品多、創(chuàng)新產(chǎn)品少，深加工能力不足，不能滿足國際市場(chǎng)消費(fèi)多樣化的需要。

（四）有機(jī)食品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，且現(xiàn)行出口體制不順。我國目前的認(rèn)證體制存在認(rèn)證過程復(fù)雜、技術(shù)落后、對(duì)認(rèn)證企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督不力以及認(rèn)證誠信問題。這些問題使得我國的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)至今仍未得到世界各國尤其是歐美發(fā)達(dá)國家的認(rèn)可，難以與國際接軌，使得有機(jī)食品出口渠道不暢。同時(shí)，我國對(duì)外開放政策使得出口體系仍不能適應(yīng)開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，造成生產(chǎn)與貿(mào)易相分離，這也使得綠色食品出口難度增加。

三、對(duì)我國有機(jī)食品出口的建議

隨著國際市場(chǎng)對(duì)有機(jī)食品需求量的加大、我國政府及消費(fèi)者對(duì)環(huán)境保護(hù)和食品質(zhì)量安全意識(shí)的提高，以及我國生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)建設(shè)的良好基礎(chǔ)，我國的有機(jī)食品具有巨大的發(fā)展空間和市場(chǎng)潛力。隨著我國市場(chǎng)的進(jìn)一步開放，有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭將成為農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭的焦點(diǎn)。

第一，破除綠色貿(mào)易壁壘，擴(kuò)大有機(jī)食品出口貿(mào)易。一方面政府和企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘信息的收集和對(duì)我國主要貿(mào)易伙伴的有機(jī)食品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系的研究，采取積極有效的應(yīng)對(duì)措施；另一方面企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，通過實(shí)行綠色生產(chǎn)、綠色管理、綠色營銷，從而在國際競(jìng)爭中占據(jù)有利地位。

第二，加大科研開發(fā)和技術(shù)推廣力度，調(diào)整有機(jī)食品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)有機(jī)食品的基礎(chǔ)研究，對(duì)有機(jī)食品的生產(chǎn)技術(shù)、加工技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，開發(fā)新的符合國際標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)食品。在開發(fā)AA級(jí)綠色食品的同時(shí)，推進(jìn)A級(jí)綠色食品與國際有機(jī)食品接軌；同時(shí)，政府應(yīng)加大技術(shù)的推廣，提高有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)。

第三，規(guī)范出口企業(yè)管理，實(shí)施有機(jī)品牌戰(zhàn)略。加大政府對(duì)有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)的政策和資金支持，擴(kuò)大有機(jī)食品企業(yè)規(guī)模，提高我國有機(jī)食品國際競(jìng)爭力。同時(shí)，有機(jī)食品企業(yè)應(yīng)積極采取措施，有意識(shí)地?cái)U(kuò)大和宣傳產(chǎn)品商標(biāo)，以進(jìn)一步提高我國綠色食品標(biāo)志的國際知名度，為我國綠色食品進(jìn)入國際市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。

第四，堅(jiān)持和完善有機(jī)食品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快有機(jī)食品國際認(rèn)證步伐。我國要參照國際標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，加快健全我國有機(jī)食品管理的辦法和法規(guī)體系，對(duì)外與外國政府的有機(jī)食品相關(guān)法規(guī)對(duì)接互認(rèn)，對(duì)內(nèi)規(guī)范有機(jī)食品的生產(chǎn)和質(zhì)量控制。由于只有通過進(jìn)口國標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證才可以出口其他國家，所以我國標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該保持與國外標(biāo)準(zhǔn)一致性，從而提高企業(yè)認(rèn)證的效率，提高綠色食品在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭力；另一方面要通過擴(kuò)大對(duì)外交流與合作、組織市場(chǎng)推介、品牌整體形象宣傳等，使我國綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證準(zhǔn)則得到世界各國的認(rèn)可，為綠色食品的國際化創(chuàng)造良好的外部條件。

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