從建設(shè)服務(wù)型政府的角度看我省政務(wù)信息資源開發(fā)利用對策研究

苗 地

(中共黑龍江省委黨校,哈爾濱 150080)

從建設(shè)服務(wù)型政府的角度看我省政務(wù)信息資源開發(fā)利用對策研究

苗 地

(中共黑龍江省委黨校,哈爾濱 150080)

政務(wù)信息資源是一種具有重要價值的社會公共資源,是國家信息資源的重要組成部分。通過對我省政務(wù)信息資源開發(fā)利用現(xiàn)狀的分析,針對政務(wù)信息資源開發(fā)上存在的問題,提出相應(yīng)的對策。

服務(wù)型政府;電子政務(wù);信息資源;黑龍江省

2010年 3月 5日,國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大三次會議上所作的政府工作報告中提出,我們要以轉(zhuǎn)變職能為核心,深化行政管理體制改革,大力推進服務(wù)型政府建設(shè),努力為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境,為人民群眾提供良好的公共服務(wù),維護社會公平正義[1]。

建設(shè)服務(wù)型政府,首先政府要情系于民。服務(wù)型政府以“公民本位、社會本位、權(quán)利本位”取代了“官本位、政府本位、權(quán)力本位”的傳統(tǒng)價值觀,從而成為與傳統(tǒng)政府截然不同的現(xiàn)代政府管理模式。電子政務(wù)作為政府管理創(chuàng)新的方式,是政府與公眾溝通的一個良好渠道,“以服務(wù)提升效益”的終極價值追求與政府機構(gòu)“為公眾服務(wù)”的本質(zhì)一脈相承。隨著政府管理模式的轉(zhuǎn)變,也為我省政務(wù)信息資源的開發(fā)利用提供了新的理念指導(dǎo)和技術(shù)架構(gòu),通過加強政府信息資源建設(shè),強化社會管理和公共服務(wù)職能,實現(xiàn)政府信息資源的共享,提高政府的創(chuàng)新能力,最終實現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)。

一、黑龍江省政務(wù)信息資源開發(fā)利用基本情況

黑龍江省的政務(wù)信息資源開發(fā)大致與國家和各省市同步,按照國家政務(wù)先行的思路和具體部署,重點開展了辦公自動化、政府上網(wǎng)、政務(wù)信息公開等一系列活動,形成了較完善的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。隨著《黑龍江省電子政務(wù)建設(shè)“十一五”規(guī)劃》的出臺,很多地市和部門也相繼出臺了電子政務(wù)工作規(guī)劃及相關(guān)政策,為電子政務(wù)工作的開展提供了政策保障。初步形成了以省、市、縣各級信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組為核心的全省信息管理體系,成為黑龍江信息資源開發(fā)的重要組織保證。

政府門戶網(wǎng)站作為電子政務(wù)服務(wù)的重要組成部分,在為公眾提供公共服務(wù)方面正發(fā)揮著越來越重要的作用。政務(wù)外網(wǎng)覆蓋省市縣三級網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離。省級城域網(wǎng)實現(xiàn)了省委、省政府等 93家省級機關(guān)及委辦廳局的互聯(lián)互通;地市城域網(wǎng)實現(xiàn)了與省級中心平臺、13個地市政府及地市 192家委辦局之間的互聯(lián)互通;縣級城域網(wǎng)實現(xiàn)了 66個縣政府及 300多家縣政府部門之間的互聯(lián)互通;省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)承載部門應(yīng)用越來越多。省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)從設(shè)計之初的 66個縱網(wǎng)發(fā)展到 203個,遠遠超過最初設(shè)計目標(biāo),并且部門之間業(yè)務(wù)協(xié)同越來越多。構(gòu)架在電子政務(wù)外網(wǎng)上的統(tǒng)計、工商、檢察院、審計、建設(shè)、技術(shù)監(jiān)督等業(yè)務(wù)專網(wǎng)粗具規(guī)模。視頻會議系統(tǒng)的應(yīng)用和 IP語音電話的建設(shè)不斷發(fā)展,全面提高了政務(wù)工作效率,節(jié)省了辦公費用[2]。在國務(wù)院信息化工作辦公室 2005年至 2009年中國政府網(wǎng)站績效評估排名中,黑龍江省政府網(wǎng)站總是位列全國省級政府網(wǎng)站績效評估前十五名,最好的一次排名是 2007年名列第九名[3]。各市(地)信息中心普遍開發(fā)了地方優(yōu)勢和特色信息資源,如大慶市的“化工信息”、綏化市的“綠色農(nóng)業(yè)”、伊春市的“林木加工”、黑河市的“邊貿(mào)信息”和大興安嶺的“北奇神”等。

二、我省政務(wù)信息資源開發(fā)利用中存在的問題及成因

黑龍江省政務(wù)信息資源建設(shè)目前還處于分頭開發(fā)、應(yīng)用不足的初級階段。與計算機軟硬件、通訊網(wǎng)絡(luò)、影視傳媒相比,信息資源開發(fā)應(yīng)用相對比較滯后,共享性較差。信息資源管理不到位,相互間沒有約束機制,導(dǎo)致市 (地)各部門、各單位在信息資源建設(shè)上,各自為政,各行其是,缺乏資源共享意識,甚至對信息資源實行壟斷和封閉,產(chǎn)生眾多信息孤島。例如,多數(shù)市(地)政府各部門、各委、辦、局都建了局域網(wǎng),但由于各自利益關(guān)系相互間不互聯(lián),不交流信息,很多信息不整合、不上網(wǎng);應(yīng)對深度信息應(yīng)用的能力和后勁不足,初級產(chǎn)品多,“智庫”產(chǎn)品少,信息戰(zhàn)略性表現(xiàn)不充分。無意識或有意識地將信息公開和信息保護相對立,使信息的公開性受到影響。對于已公開的政府信息,也存在嚴重的質(zhì)量問題。主要表現(xiàn)在公開的內(nèi)容不真實,公開的內(nèi)容不完整,公開的信息實用性不強。存在著公民和企業(yè)比較關(guān)心的所謂“敏感”信息很少,而價值不大的信息卻很多;形式上公開的多,實質(zhì)上公開的少;結(jié)果公開的多,過程公開的少;原則方面公開的多,具體內(nèi)容公開的少;“正面”信息公開的多,“負面”信息,包括工作失誤、不足、違法甚至腐敗的信息公開的少;公眾被動接受的多,主動參與的少。應(yīng)對垃圾信息和有害信息軟弱無力,信息的價值打折扣[4]16。這些問題都嚴重影響著服務(wù)型政府公開、透明、高效的要求,不僅造成資源的浪費,而且無法充分滿足公民對政府服務(wù)的需求。

我省政府信息資源建設(shè)存在的問題,有些是發(fā)展中必然面臨的挑戰(zhàn),如體制機制,有些是長期積累的問題逐步顯現(xiàn)出來。一方面,由于政府管理體系及機制多數(shù)是在計劃經(jīng)濟體制下形成和確立的,從中央到地方,多年來一直是探索著運行,中央宏觀原則下達比較多,具體落實的方案較少,地方遵從有時無從下手、尤其是部委的多頭推進,使得省級縱橫交匯時難以應(yīng)對,應(yīng)用成了瓶頸,逐步造成了機構(gòu)之間的掣肘,投入渠道不暢通等,進而形成了信息化管理部門和信息資源管理機構(gòu)的職責(zé)不到位等原因。另一個原因是立意原則上的不和諧,作為資源,公共性被強調(diào)了,而共享性具體操作上卻被忽視了,開發(fā)時規(guī)劃方案盡有,應(yīng)用中需求卻得不到滿足,這就導(dǎo)致了開發(fā)與利用之間缺乏有效對接,需要有機的協(xié)同,渴望相應(yīng)機構(gòu)的服務(wù)和支撐[4]16。

三、解決政務(wù)信息資源開發(fā)問題的對策研究

1.加強政府信息資源開發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)。信息資源開發(fā)利用是涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的、復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程,必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要充分發(fā)揮信息化及信息資源管理機構(gòu)的重要作用,加強對信息資源開發(fā)利用的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督管理,及時協(xié)調(diào)解決信息資源開發(fā)利用過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。在政府部門領(lǐng)導(dǎo)層中設(shè)置高級信息資源主管職位,由專門的領(lǐng)導(dǎo)同志全面負責(zé)本部門的信息資源工作,是解決政務(wù)信息資源開發(fā)不足、利用效率低的有效辦法。在信息資源主管下應(yīng)該有一個信息資源開發(fā)利用的工作班子,以協(xié)助信息主管進行統(tǒng)籌、規(guī)劃和協(xié)調(diào)工作。

2.制定統(tǒng)一的政務(wù)信息資源開發(fā)標(biāo)準。在電子政務(wù)的所有標(biāo)準中,信息資源的標(biāo)準顯得尤為重要,因為它是信息資源共享的基石。在我國現(xiàn)行信息資源頒布的標(biāo)準中,存在著規(guī)范性和唯一性不夠,無法實現(xiàn)信息資源的共享和交換。因此需要制定統(tǒng)一的整體規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準,方便公眾,快速獲取電子政務(wù)信息資源。在制定電子政務(wù)信息資源的標(biāo)準過程中,要確保制定標(biāo)準的系統(tǒng)性、完整性、科學(xué)性、前瞻性,建立電子政務(wù)信息資源的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制標(biāo)準體系。

3.加快政府信息資源的整合和共享。建立電子政務(wù)信息資源共建共享機制是電子政務(wù)信息資源開發(fā)的目的,信息資源與其他資產(chǎn)不同,它不具有獨占性。然而,在傳統(tǒng)的行政管理模式下信息掌握在少數(shù)人手中,把信息看成是一種權(quán)力的象征。要實現(xiàn)信息共享,政府部門應(yīng)大力改革以往信息資源部門所有制的弊端,打破各級政府和部門對信息的壟斷和封閉,在各部門的信息系統(tǒng)之間建立必要的網(wǎng)關(guān),在原來離散、孤立的信息技術(shù)平臺上構(gòu)造一個開放的統(tǒng)一信息技術(shù)平臺,使信息能在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)共享,實現(xiàn)信息最廣泛的交換,使之發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益和社會效益,最終實現(xiàn)公共服務(wù)的目標(biāo)。

4.加強政府信息資源建設(shè)的資金投入。隨著政府機構(gòu)改革,事業(yè)單位脫鉤和企業(yè)化,政府的信息需求要盡量多地通過市場渠道來滿足。政府機構(gòu)應(yīng)有足夠的信息預(yù)算,并要更多地通過公開招標(biāo)等辦法,解決服務(wù)的需求問題。政府成為信息資源開發(fā)的用戶,將會對信息服務(wù)業(yè)的健康成長起著重要的帶動作用。要擴大信息資源開發(fā)利用的投入,各級政府要將信息資源開發(fā)利用經(jīng)費單獨列項納入財政預(yù)算,保障政府信息資源開發(fā)建設(shè)、運行維護費用,對重點項目給予專項資金扶持。

5.加強政府信息資源的法律保障?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》的施行,為政府信息共享提供法律的依據(jù)和保障。在此基礎(chǔ)上,應(yīng)進一步制定配套規(guī)章制度,要求各相關(guān)政府部門,依法將自己掌握的信息資源通過一定的形式,在政府各部門間共享。建立政府信息資源共享的責(zé)任主體,并明確其職責(zé)與管理職能,以保障科學(xué)地、統(tǒng)籌地進行政府信息資源開發(fā)利用工作。

6.加強政府信息資源人才培養(yǎng)。目前,我省政府信息資源建設(shè)人才極其缺乏,已經(jīng)在很大程度上影響了電子政務(wù)事業(yè)的發(fā)展。因此,必須盡快建立和完善政府信息資源建設(shè)人才體系,要從思想上、組織上、作風(fēng)上全面提高電子政務(wù)建設(shè)人員隊伍素質(zhì),建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實、講奉獻的電子政務(wù)人才隊伍。從事政府信息工作人員,首先應(yīng)有堅定的政治立場和高度的黨性修養(yǎng),在思想上、政治上、行動上都要同黨中央保持高度一致,要具有很強的政治性、政策性和服務(wù)性,有強烈的事業(yè)心和責(zé)任感,以及創(chuàng)新意識和進取意識。其次是對政府信息工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求,政府信息人員除了應(yīng)具備基礎(chǔ)的科學(xué)文化知識和諸如信息的本質(zhì)、分類、價值、收集、加工、處理、分析、調(diào)研、傳遞、貯存、開發(fā)、利用等基本專業(yè)知識和方法技巧之外,還應(yīng)熟悉中央有關(guān)部門的各項具體政策、條例、法規(guī),做到及時提供、及時反饋,供領(lǐng)導(dǎo)決策。

[1]溫家寶.政府工作報告[EB/OL].http://news.sina.com. cn/c/2010-03-05/112019797023_6.shtmll.

[2]黑龍江省電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.全省電子政務(wù)建設(shè)情況[EB/OL].(2007-12-07)[2008-04-20] www.hlj.gov.cn/dzzw/ztjsqk/200711/t200711...21k.

[3]2007年省級政府網(wǎng)站績效排名[EB/OL].http://industry.ccidnet.com/art/1547/20080112/1340341_1.html90.

[4]朱琳.黑龍江省信息中心信息資源開發(fā)利用研究[D].長春:東北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文,2009.

(責(zé)任編輯:陳 樹)

D625

A

1001-7836(2010)06-0006-02

2010-03-29

苗地(1974-),女,黑龍江哈爾濱人,圖書館電子信息部主任,副研究館員,碩士研究生,從事信息資源管理研究。