從民族自治地方的設(shè)置過程看民族區(qū)域自治在云南的實(shí)踐

趙永忠

(云南大學(xué)人文學(xué)院,昆明650091)

從民族自治地方的設(shè)置過程看民族區(qū)域自治在云南的實(shí)踐

趙永忠

(云南大學(xué)人文學(xué)院,昆明650091)

云南民族自治地方的設(shè)置前后相差近40年,這一實(shí)踐過程,說明民族區(qū)域自治是有條件的,民族區(qū)域自治在云南的實(shí)踐是一個(gè)不斷完善的過程。同時(shí)也說明了民族自治權(quán)的行使是一個(gè)不斷落實(shí)的過程。

民族自治地方;設(shè)置;民族區(qū)域自治;云南;實(shí)踐

目前,云南設(shè)置了8個(gè)民族自治州、29個(gè)民族自治縣。8個(gè)民族自治州設(shè)置的時(shí)間相對(duì)較早,在20世紀(jì)50年代都已經(jīng)完成。但民族自治縣的設(shè)置持續(xù)的時(shí)間就比較長(zhǎng),最早的峨山彝族自治縣成立于1951年5月,而最晚的鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣成立于1990年5月,兩者相差近40年。從民族自治地方的這一設(shè)置過程,在一定程度上可窺民族區(qū)域自治在云南的實(shí)踐。

一 民族區(qū)域自治的實(shí)現(xiàn)是有前提條件的

要實(shí)行民族區(qū)域自治,首先得設(shè)置民族自治地方,建立自治機(jī)關(guān)。建國(guó)初期,西南局對(duì)民族區(qū)域自治的條件提出了要求:“革命秩序已經(jīng)建立,各族人民群眾對(duì)實(shí)行區(qū)域自治已有相當(dāng)程度的自覺和自愿,已有相當(dāng)數(shù)量的代表人物,已有相當(dāng)數(shù)量的民族干部”。[1]571952年8月中央人民政府頒布了《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》,要求各少數(shù)民族聚居地區(qū),依據(jù)當(dāng)?shù)氐拿褡尻P(guān)系,經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件,并參酌歷史情況分別建立各種自治區(qū)。[2]從云南民族區(qū)域自治地方的設(shè)立來看,也是在具備了相應(yīng)的條件,時(shí)機(jī)成熟時(shí)才成立的。云南最早的民族區(qū)域自治——峨山彝族自治區(qū)(縣級(jí))之所以在1951年5月12日就能成立,是因?yàn)槎肷竭^去是云南地下黨的游擊區(qū),曾經(jīng)有數(shù)千人參加黨領(lǐng)導(dǎo)的游擊隊(duì),早在1949年10月就成立了臨時(shí)人民政府,工作基礎(chǔ)比較好,已經(jīng)培養(yǎng)了一定數(shù)量的民族干部和工作骨干。[3]這些為自治地方的成立奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

又如耿馬傣族佤族自治縣,1950年11月22日解放軍攻入耿馬,1952年1月成立耿馬聯(lián)合政府,耿馬正式作為縣級(jí)建制。但由于李彌殘部不斷向邊境發(fā)動(dòng)擾亂,潛入耿馬一帶破壞民族團(tuán)結(jié),民族自治無從談起。直到1954年,全縣才出現(xiàn)了較好的形勢(shì):境內(nèi)的匪特基本肅清,各種匪患基本消除;民族上層人士基本靠攏黨和政府,擁護(hù)黨和政府的主張,各民族的團(tuán)結(jié)有了顯著加強(qiáng);各族群眾的政治覺悟和愛國(guó)主義思想有了很大提高,涌現(xiàn)出了一批包括民族頭人在內(nèi)的積極分子;培養(yǎng)了一批少數(shù)民族干部。[4]在這樣的條件下,1954年3月全縣開始著手籌備成立自治縣,成立了區(qū)域自治籌備委員會(huì),1955年10月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)撤銷耿馬縣,設(shè)立耿馬傣族佤族自治縣。

由于耿馬條件比較成熟,從籌備委員會(huì)設(shè)立到正式成立自治縣僅1年多的時(shí)間。在民族自治地方設(shè)置過程中,也有自治縣籌備委員會(huì)已經(jīng)成立,但條件不成熟,長(zhǎng)期處于籌備期的。滄源和西盟兩個(gè)佤族自治縣的成立就是如此。1955年1月,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)將西盟從瀾滄拉祜族自治縣劃出成立西盟佤族自治縣,1956年6月,自治縣籌備委員會(huì)成立,但直到1965年3月,自治縣人民政府才正式成立。自治縣之所以長(zhǎng)時(shí)間成立不起來,其中一個(gè)很重要的原因就是國(guó)民黨軍殘部不斷進(jìn)入西盟佤族地區(qū),破壞生產(chǎn)和社會(huì)秩序。同時(shí),部分佤族上層還沒有與黨和政府靠攏。如在西盟,直到1956年5月,經(jīng)過反復(fù)協(xié)商和耐心等待,在人民解放軍的武裝壓力下,西盟中課頭人巖頂、巖搶勉強(qiáng)同意部隊(duì)和民族工作隊(duì)進(jìn)駐中課地區(qū)開展工作。[5]在1958年,一部分民族上層頭人和群眾被國(guó)民黨殘部“煽動(dòng)、利用、裹脅,釀成了一九五八年九月的一場(chǎng)反革命叛亂事件,嚴(yán)重地破壞了邊疆的穩(wěn)定。”[6]這場(chǎng)叛亂事件發(fā)生在西盟多個(gè)地方,其中最典型的是馬散大寨的叛亂事件。1958年9月10日,“暴亂武裝300余人包圍了馬散區(qū)政府”。[7]當(dāng)時(shí),馬散大寨屬于瀾滄縣西盟區(qū),區(qū)政府所在地就設(shè)在馬散大寨。叛亂事件發(fā)生以后,全村寨的人除了少部分跟隨區(qū)政府撤向西盟縣城,大部分逃向緬甸,村寨空無一人。在這樣的情況下,是根本不可能實(shí)行民族區(qū)域自治的。隨著叛亂事件而引起的社會(huì)動(dòng)蕩日趨穩(wěn)定之后,云南省人民委員會(huì)又于1963年8月再次向國(guó)務(wù)院申報(bào)設(shè)立西盟佤族自治縣。同年9月,國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)成立西盟佤族自治縣。經(jīng)過一段時(shí)間的籌備,到1965年3月,才正式成立西盟佤族自治縣。

滄源佤族自治縣的成立也經(jīng)過了一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的籌備。1952年11月21日政務(wù)院批準(zhǔn):撤銷滄源設(shè)治局,設(shè)立滄源縣。1958年9月24日國(guó)務(wù)院全體會(huì)議第80次會(huì)議決定:撤銷滄源縣,設(shè)立滄源佧佤族自治縣,但直到1964年2月28日滄源佤族自治縣才正式成立。為了籌備建立自治縣,滄源縣在1957年5月召開第一屆政治協(xié)商會(huì)議,開展民族政策教育,為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定努力工作。團(tuán)結(jié)爭(zhēng)取民族上層,政治上適當(dāng)為他們安排工作,生活上關(guān)心他們的疾苦、尊重其風(fēng)俗習(xí)慣,業(yè)務(wù)上手把手地教,使他們不斷提高思想覺悟和工作能力。對(duì)有培養(yǎng)前途的民族干部,有目的有重點(diǎn)地選送到各級(jí)各類學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過多種渠道的教育培養(yǎng),滄源各少數(shù)民族干部不斷成長(zhǎng),到1964年自治縣成立時(shí),全縣少數(shù)民族干部從新中國(guó)成立初期的12人發(fā)展到348人,為滄源實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域自治提供了人才保障。[1]57

從8個(gè)自治州成立來看,籌備時(shí)間也是不短的。比較典型的是大理白族自治州和西雙版納傣族自治州的成立。

1951年4月在中央慰問團(tuán)指導(dǎo)下成立了“車佛南區(qū)域自治籌委會(huì)”,開始自治區(qū)成立的籌備工作。1952年5月,在車佛南區(qū)域自治籌委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下,召開了三縣一屆二次各族各界人民代表會(huì)議,傳達(dá)學(xué)習(xí)了中央民委第二次擴(kuò)大會(huì)議精神及《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》等文件,提高了代表們對(duì)實(shí)行民族區(qū)域自治意義的認(rèn)識(shí)。會(huì)后籌委會(huì)提出了將車?yán)?、佛海、南嶠三縣合并為一個(gè)縣級(jí)自治區(qū)的意見,但因條件未成熟而未實(shí)施。同年7月,普洱專區(qū)召開第一次民族工作擴(kuò)大會(huì)議,會(huì)上地委和專署根據(jù)西南局和省委的指示,提出將自治區(qū)擴(kuò)大建立相當(dāng)于專區(qū)一級(jí)政權(quán)。9月25日,總籌委會(huì)正式成立,擬出了建立自治區(qū)的工作草案和宣傳提綱。在籌備過程中,對(duì)于自治地方的稱謂、行政區(qū)劃、自治權(quán)的行使等問題,都有不同的意見和要求,引起相當(dāng)激烈的爭(zhēng)論。經(jīng)過反復(fù)學(xué)習(xí)民族區(qū)域自治政策和充分協(xié)商,最后決定自治區(qū)只冠以傣族名稱,并以“西雙版納”作為自治區(qū)的地名,以景洪縣城允景洪鎮(zhèn)作為自治區(qū)首府所在地。對(duì)各民族代表和政府委員名額,則按照人口比例選舉產(chǎn)生,使各民族都有自己的代表和政府委員參與管理本地區(qū)的內(nèi)部事務(wù),做到各族愿意,群眾滿意,上層同意。[8]至此,建立自治區(qū)的各項(xiàng)條件基本具備。1952年10月15日,在車?yán)镎匍_第一次籌委會(huì),籌委會(huì)委員和應(yīng)邀的頭人代表共93人出席了會(huì)議。11月25日,籌委會(huì)召開第二次會(huì)議,1953年1月2日至15日召開第三次籌委會(huì)擴(kuò)大會(huì)。通過多次宣傳和協(xié)商,消除了代表們對(duì)民族政策及成立自治區(qū)的一些疑慮。[9]1953年1月17日至22日,西雙版納傣族自治區(qū)首屆一次各族人民代表會(huì)議在車?yán)锟h城舉行,1月23日,自治區(qū)人民政府正式成立。云南省第一個(gè)相當(dāng)于地區(qū)級(jí)的少數(shù)民族自治地方正式建立。

1952年冬,在大理、鳳儀、巍山等縣少數(shù)民族聚居和雜居的地方,分別建立了27個(gè)鄉(xiāng)一級(jí)的民族自治區(qū)和民族民主聯(lián)合政府。1954年底,中共大理地委根據(jù)憲法先后提出建立自治州的多個(gè)方案,在干部和群眾中進(jìn)行廣泛的醞釀和協(xié)商。1955年就自治州的名稱是“大理州”還是“大理白族彝族自治州”進(jìn)行了協(xié)商,周保中將軍在從北京致中共云南省委《關(guān)于建立大理白族(民家族)自治州的意見》中,指出了認(rèn)識(shí)上應(yīng)該統(tǒng)一和工作中應(yīng)該妥善解決的問題。結(jié)合云南省委的指示,大理地區(qū)各級(jí)黨委進(jìn)行了細(xì)致的思想教育工作,各民族干部和群眾統(tǒng)一了認(rèn)識(shí),即:白族是大理地區(qū)除漢族外人口最多、分布面積最廣的一個(gè)少數(shù)民族;大理地區(qū)也是全國(guó)范圍內(nèi)唯一的面積較大的白族聚居區(qū);建立“大理白族自治州”,有利于本地區(qū)的建設(shè)和各民族的共同發(fā)展。這樣,通過多輪協(xié)商,把州名定為大理白族自治州。同時(shí)就自治州首府的設(shè)置,主要有兩種意見,一是在大理縣城,一是在下關(guān)市。經(jīng)過協(xié)商,最后一致同意設(shè)在位置適中、交通方便、經(jīng)濟(jì)和文化也比較發(fā)達(dá)的下關(guān)市。1956年4月,大理專區(qū)舉行座談會(huì),經(jīng)廣泛深入的協(xié)商,最后確定將“民家族”統(tǒng)一改稱為“白族”。這樣,首府、主體民族的名稱問題都順利解決,并且通過培養(yǎng),到1955年,大理全區(qū)已有少數(shù)民族干部3861人,占全區(qū)干部總數(shù)的37.8%,為實(shí)現(xiàn)民族自治奠定了干部基礎(chǔ)。到了1956年8月,建立大理白族自治州的方案報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。中共大理地委和專署召開全區(qū)民族代表大會(huì),成立“大理白族自治州籌備委員會(huì)”。[10]由于之前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作都做得比較到位,到1956年11月22日,大理白族自治州順利成立。

民族區(qū)域自治至少要滿足以下條件才可能實(shí)現(xiàn):一是社會(huì)秩序安寧,這是實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域自治的前提條件。二是民族上層擁護(hù)黨和政府的主張,靠攏黨和政府。這是民族區(qū)域自治實(shí)現(xiàn)的重要條件。民族區(qū)域自治是在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的區(qū)域自治,只有在民族地區(qū)發(fā)揮重要作用的民族上層擁護(hù)黨和政府的主張,才可能實(shí)現(xiàn)區(qū)域自治,否則可能就是占山為王。三是有一批民族干部。區(qū)域自治的實(shí)現(xiàn)需要一批德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部,只有培養(yǎng)了一定數(shù)量的民族干部,民族區(qū)域自治才能真正變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。如果不具備這些條件,民族區(qū)域自治就只能處于籌備階段,等待時(shí)機(jī)成熟。

二 民族區(qū)域自治是一個(gè)不斷完善的過程

從民族區(qū)域自治地方的設(shè)置來看,民族區(qū)域自治的實(shí)現(xiàn)不僅是有條件的,而且是一個(gè)不斷完善的過程。如怒江傈僳族自治州:1954年8月23日設(shè)立怒江傈僳族自治區(qū),原屬麗江專區(qū)的碧江縣傈僳族自治區(qū)、福貢縣傈僳族自治區(qū)、貢山縣傈僳族自治區(qū)撤銷設(shè)縣,原屬保山專區(qū)的瀘水縣劃歸怒江傈僳族自治區(qū)。為了更好地貫徹民族區(qū)域自治,保證獨(dú)龍族人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的自治權(quán),1956年10月1日原貢山縣改設(shè)貢山獨(dú)龍族怒族自治縣。當(dāng)時(shí),獨(dú)龍族只占全縣總?cè)丝诘?5%,怒族占20%,傈僳族占54%。[11]116由于獨(dú)龍族和怒族在貢山有悠久的歷史,貢山又是他們主要的聚居區(qū),而怒江又是以傈僳族為自治民族的自治州,因此,經(jīng)過協(xié)商,同意成立貢山縣獨(dú)龍族怒族自治縣,充分保障了獨(dú)龍族和怒族當(dāng)家作主的權(quán)利。

1957年原屬麗江專區(qū)的蘭坪縣劃入怒江傈僳族自治州,這樣能更好地在蘭坪實(shí)現(xiàn)以傈僳族為主體的民族區(qū)域自治。但1960年,居住于蘭坪縣的“西番”人作為單一民族的識(shí)別工作結(jié)束,其族稱被定為“普米族”。這樣,蘭坪縣的民族構(gòu)成發(fā)生了一些變化。之后,對(duì)居住于蘭坪縣內(nèi)的白族支系——“那馬人”的認(rèn)識(shí)不斷深入,其作為白族的一個(gè)重要組成部分,在蘭坪具有十分重要的地位。因此,1987年11月27日,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),撤銷蘭坪縣,設(shè)立蘭坪白族普米族自治縣。這樣的設(shè)置,使以傈僳族為主的怒江州的獨(dú)龍族、怒族、普米族、白族實(shí)現(xiàn)了民族區(qū)域自治。

紅河哈尼族彝族自治州的民族區(qū)域自治也是一個(gè)不斷完善的過程。1953年9月5日,在蒙自召開了“蒙自專區(qū)民族工作會(huì)議”,作出了在紅河南岸建立“紅河哈尼族自治區(qū)”的決議。經(jīng)過籌備,1953年12月25日,在元陽新街召開了“紅河哈尼族自治區(qū)第一屆各族各界人民代表大會(huì)第一次會(huì)議”。1954年1月1日,宣布自治區(qū)成立。紅河哈尼族自治區(qū)的建立,充分顯示了少數(shù)民族管理本民族地方事務(wù)的優(yōu)越性。雖然出席會(huì)議的有彝、傣、苗、瑤、壯、拉祜等少數(shù)民族,但這時(shí)的自治民族只涉及到哈尼族。而紅河北岸少數(shù)民族也比較集中,特別是1954年以后,經(jīng)過民族識(shí)別,眾多彝族支系歸并為彝族,彝族占有相當(dāng)?shù)臄?shù)量。歷史上紅河南北兩岸同屬一個(gè)行政區(qū)域,從有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)出發(fā),南北兩岸合并成立以哈尼族彝族為自治民族的自治州,已是人心所向、大勢(shì)所趨。因此,1957年11月18日,紅河哈尼族彝族自治州成立,彝族成為自治民族之一。州政府成立以后,還著手考慮和研究幫助一些少數(shù)民族聚居的地區(qū)實(shí)行區(qū)域自治,更好地發(fā)展這些地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等事業(yè)。1963年,分別幫助苗族聚居的屏邊縣和瑤族聚居的河口縣建立了“屏邊苗族自治縣”、“河口瑤族自治縣”[12]。這使兩縣的苗族和瑤族人民實(shí)現(xiàn)了行使自治權(quán)利,管理本地方事務(wù)的愿望,紅河哈尼族彝族自治州的民族區(qū)域自治更加完善。

1956年11月,原巍山縣設(shè)置巍山彝族自治縣(駐原巍山縣城)和永建回族自治縣(駐大倉街)。大理白族自治州成立以后,兩自治縣隸屬于大理白族自治州。1958年,撤銷巍山彝族自治縣和永建回族自治縣,合并設(shè)立巍山彝族回族自治縣。1963年9月14日國(guó)務(wù)院全體會(huì)議第135次會(huì)議決定:設(shè)立南澗彝族自治縣。1965年以巍山彝族回族自治縣的南澗地區(qū)設(shè)立南澗彝族自治縣,1985年撤漾濞縣,設(shè)立漾濞彝族自治縣。至此,大理白族自治州境內(nèi)設(shè)立了三個(gè)彝族自治縣,這更符合大理州境內(nèi)各民族的具體實(shí)際,更能讓各民族充分地行使自治權(quán)。

從民族自治地方的設(shè)置過程來看,整個(gè)云南省的民族自治地方除了自治州之外,將近一半的自治縣是在改革開放后設(shè)置的。如1979年11月,撤銷墨江縣,設(shè)立墨江哈尼族自治縣。1980年11月,撤銷新平縣、元江縣,設(shè)立新平彝族傣族自治縣、元江哈尼族彝族傣族自治縣。1985年設(shè)立雙江拉祜族佤族布依族傣族自治縣、維西傈僳族自治縣、景東彝族自治縣、景谷傣族彝族自治縣、普洱(現(xiàn)為寧洱)哈尼族彝族自治縣、祿勸彝族苗族自治縣、金平苗族瑤族傣族自治縣。1990年撤銷鎮(zhèn)沅縣,設(shè)立鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣。[13]通過這些自治地方的設(shè)置,云南的民族區(qū)域自治已經(jīng)比較完善,充分保障了各少數(shù)民族當(dāng)家做主和行使自治權(quán)。

三 自治權(quán)的行使是一個(gè)不斷落實(shí)的過程

中國(guó)共產(chǎn)黨解決民族問題的綱領(lǐng)和政策是把馬克思主義民族理論與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的結(jié)晶,其核心的東西就是要充分保障和實(shí)現(xiàn)各民族平等的權(quán)利,保障和實(shí)現(xiàn)各民族人民當(dāng)家作主的平等權(quán)利。[14]79我國(guó)的民族區(qū)域自治是在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各少數(shù)民族聚居地區(qū)實(shí)行區(qū)域自治,設(shè)立自治機(jī)關(guān),行使自治權(quán)。在前不久發(fā)布的《中國(guó)的民族政策與各民族共同繁榮》白皮書中指出:民族自治地方的自治機(jī)關(guān)依法行使的權(quán)力包括自主管理本民族、本地區(qū)的內(nèi)部事務(wù);享有制定自治條例和單行條例的權(quán)力。[15]要自主管理本民族、本地區(qū)的內(nèi)部事務(wù),干部是關(guān)鍵?！懊褡鍏^(qū)域自治,從最根本的意義來說,就是要由實(shí)行自治的少數(shù)民族干部和人民對(duì)本民族自治地方的事務(wù)當(dāng)家作主,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,用自己的腿走社會(huì)主義道路。所以,培養(yǎng)、選拔、使用少數(shù)民族干部,逐步實(shí)現(xiàn)干部民族化,具有極大的重要性”[16],是實(shí)行民族區(qū)域自治的關(guān)鍵。對(duì)于少數(shù)民族干部的重要性,毛澤東曾指出:“要徹底解決民族問題,完全孤立民族反動(dòng)派,沒有大批從少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部,是不可能的”。[17]少數(shù)民族干部是各族人民當(dāng)家做主,實(shí)現(xiàn)真正的“民族區(qū)域自治”的體現(xiàn)。

從民族自治地方設(shè)置的過程來看,每一次民族自治地方的設(shè)置,都推動(dòng)了少數(shù)民族干部隊(duì)伍的發(fā)展壯大。如西雙版納傣族自治州,1953年1月自治州成立前,只有少數(shù)民族干部165人,占當(dāng)時(shí)全州干部總數(shù)的5%。經(jīng)過幾年的努力,到1958年,全州已有少數(shù)民族干部1238人,占全州干部總數(shù)的48.2%。2005年,全州擁有少數(shù)民族干部一萬多人,占全州干部總數(shù)的57.12%,相當(dāng)于1953年全州少數(shù)民族干部總數(shù)的68.12倍。[18]分布在各條戰(zhàn)線上的少數(shù)民族干部在西雙版納傣族自治州占多數(shù),有效地保證了民族區(qū)域自治在西雙版納傣族自治州的實(shí)現(xiàn)。

又如貢山獨(dú)龍族怒族自治縣,為了幫助獨(dú)龍族人民真正當(dāng)家做主,中國(guó)共產(chǎn)黨和各級(jí)人民政府從20世紀(jì)50年代起,就重視獨(dú)龍族干部的發(fā)現(xiàn)、推薦和培養(yǎng)工作,先后選送、保送一批批獨(dú)龍族青年到北京、昆明、麗江學(xué)習(xí)政治、文化和各種崗位的技能,為縣、區(qū)、鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)培養(yǎng)和輸送了大批的本民族干部。到20世紀(jì)末,獨(dú)龍族干部從少到多,素質(zhì)從低到高,逐步發(fā)展壯大,隊(duì)伍已發(fā)展到200多人,干部人數(shù)約占本民族人口的3.7%。其中地廳級(jí)干部5人,縣處級(jí)干部10人,鄉(xiāng)科級(jí)干部31人;先后有11人當(dāng)選為全國(guó)和云南省人大代表,2人為全國(guó)政協(xié)委員,5人為云南省政協(xié)委員,2人任怒江州人大副主任,1人為共青團(tuán)中央候補(bǔ)委員。[11]118-119這些獨(dú)龍族干部不僅在自治地方黨政機(jī)關(guān)和政法部門擔(dān)任重要職務(wù),在經(jīng)濟(jì)管理部門,教育、科技、衛(wèi)生等領(lǐng)域都發(fā)揮了重要的作用。

制定自治條例和單行條例是行使自治權(quán)的重要體現(xiàn)。從民族自治地方的設(shè)置過程來看,比較早設(shè)立的自治地方并沒有馬上就制定自治條例和單行條例。如比較早設(shè)立的峨山彝族自治縣的自治條例是1987年才制定并通過的。最晚設(shè)置的鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣于1990年5月設(shè)置自治縣,1991年9月制定并通過自治條例。從全云南省來看,自治條例都是在1986年至1991年之間制定并獲得通過的。1984年《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》頒布后成立的自治縣,在自治縣成立后隨即著手自治條例的制定,充分行使自治權(quán)。從民族自治地方的設(shè)置到自治條例或單行條例的制定過程,其實(shí)反映出自治權(quán)的行使也是一個(gè)漸進(jìn)的過程,離不開社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì),不斷改善各項(xiàng)社會(huì)條件,民族自治的基礎(chǔ)才會(huì)扎實(shí),享有的自治權(quán)才會(huì)更充分。

由于我國(guó)民族自治地方的自治機(jī)關(guān)設(shè)立自治區(qū)、自治州、自治縣三級(jí),但一些少數(shù)民族聚居地區(qū),因區(qū)域太小,人口太少,在事實(shí)上不可能行使自治權(quán),不宜設(shè)自治地方及其自治機(jī)關(guān),因此在這些地區(qū)設(shè)立民族鄉(xiāng),成為民族區(qū)域自治制度的重要補(bǔ)充形式。民族鄉(xiāng)的設(shè)立也是中國(guó)民族區(qū)域自治制度發(fā)展和完善的結(jié)果。從云南來看,到1992年止,共建立了195個(gè)民族鄉(xiāng)[14]133,充分保障了散雜居少數(shù)民族當(dāng)家作主,管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利。

云南省所設(shè)立的民族鄉(xiāng),絕大部分是20世紀(jì)80年代以后發(fā)生的。這正好是經(jīng)過民族工作的撥亂反正,不斷完善民族區(qū)域自治的反映。目前,為了更好地促進(jìn)民族鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在一些地區(qū)對(duì)民族鄉(xiāng)進(jìn)行了撤銷與合并。按照民族鄉(xiāng)條例的規(guī)定來實(shí)施不同民族鄉(xiāng)的合并或民族鄉(xiāng)與非民族鄉(xiāng)并合,都會(huì)在一定程度上影響民族自治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。那么是不是因?yàn)橛羞@一問題的產(chǎn)生就一定要停止民族鄉(xiāng)的調(diào)整呢?如何來認(rèn)識(shí)這一問題?主要看民族鄉(xiāng)的調(diào)整是否有利于少數(shù)民族的發(fā)展。如果合并以后更有利于各民族的發(fā)展,那么這種調(diào)整就是對(duì)的。從設(shè)立民族鄉(xiāng)的初衷來看,其主要目的還是為了這一民族或幾個(gè)民族有更好的發(fā)展。形式是為內(nèi)容服務(wù)的,既然民族鄉(xiāng)的調(diào)整能更好地促進(jìn)所轄地區(qū)各民族的發(fā)展,那么這種調(diào)整也就是正確的,調(diào)整中可能出現(xiàn)的問題也是可以在實(shí)踐中逐步解決的。

四 結(jié)語

民族自治機(jī)關(guān)的設(shè)置是民族區(qū)域自治的核心內(nèi)容之一。民族區(qū)域自治最大的特點(diǎn)就是享有自治權(quán)。而民族機(jī)關(guān)的設(shè)置是享有相應(yīng)自治權(quán)的前提條件之一。我國(guó)的民族區(qū)域自治是在國(guó)家集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,在少數(shù)民族聚居的地區(qū)建立自治地方,設(shè)立自治機(jī)關(guān),行使自治權(quán)。民族自治地方的設(shè)置是實(shí)行民族區(qū)域自治的開始。設(shè)立民族自治地方,實(shí)行民族區(qū)域自治,對(duì)于少數(shù)民族來說,只是提供了一種解決民族問題的基本政治制度。

但這一制度并不是凝固不變的。它會(huì)隨著對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)認(rèn)識(shí)的不斷加深作相應(yīng)的改變,也會(huì)隨著少數(shù)民族和民族地區(qū)的變化作相應(yīng)的調(diào)整。如自治縣改為市、自治州內(nèi)的縣改市、作為民族區(qū)域自治重要補(bǔ)充形式的民族鄉(xiāng)的撤并等。目前引起人們爭(zhēng)論較多的是自治縣改市。自治州內(nèi)的縣改市,雖然還是在自治州范圍之內(nèi),但其實(shí)也發(fā)生了一些變化,其變化從某種程度上來說,與自治縣改市并無本質(zhì)區(qū)別。民族鄉(xiāng)的撤并,同樣也是在爭(zhēng)論中照樣進(jìn)行。因此,對(duì)民族區(qū)域自治的進(jìn)一步研究,不能只關(guān)注自治機(jī)構(gòu)形式的變化,更多地要看如何進(jìn)一步促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展。

對(duì)云南民族自治地方的設(shè)置過程進(jìn)行研究,其目的就是要說明民族區(qū)域自治是一個(gè)不斷完善、創(chuàng)新的過程。既要考察其歷史,更要關(guān)注其未來。

[1]滄源佤族自治縣概況修訂本編寫組.滄源佤族自治縣概況[M].北京:民族出版社,2007.

[2]何龍群.中國(guó)共產(chǎn)黨民族政策史論[M].北京:人民出版社,2005:136.

[3]當(dāng)代云南簡(jiǎn)史編委會(huì).當(dāng)代云南簡(jiǎn)史[M].北京:當(dāng)代中國(guó)出版社,2004:114.

[4]耿馬傣族佤族自治縣概況修訂本編寫組.耿馬傣族佤族自治縣概況[M].北京:民族出版社,2007:70—71.

[5]云南省西盟佤族自治縣編篡委員會(huì).西盟佤族自治縣志[M].昆明:云南人民出版社,1997:12.

[6]西盟佤族自治縣概況修訂本編寫組.西盟佤族自治縣概況[M].昆明:云南民族出版社,1986:62.

[7]中共西盟縣委黨史研究室.中共產(chǎn)黨西盟佤族自治縣歷史大事記[Z].思茅:思新出(2007)準(zhǔn)印字6號(hào):36.

[8]馬曜.云南民族工作40年(上)[M].昆明:云南民族出版社,1994:281-283.

[9]西雙版納自治州的成立.www.xxgk.yn.gov.cn,2008-09-08.

[10]50年前的今天大理白族自治州成立[N].大理日?qǐng)?bào)新聞網(wǎng),2007-01-22.

[11]《獨(dú)龍族簡(jiǎn)史》修訂本編寫組.獨(dú)龍族簡(jiǎn)史[M].北京:民族出版社,2008.

[12]紅河哈尼族彝族自治州概況修訂本編寫組.紅河哈尼族彝族自治州概況[M].北京:民族出版社,2008:99—103.

[13]國(guó)家民委民族問題研究中心.中國(guó)民族自治地方發(fā)展評(píng)估報(bào)告[M].北京:民族出版社,2006:8.

[14]沈林.中國(guó)的民族鄉(xiāng)[M].北京:民族出版社,2001.

[15]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室.中國(guó)的民族政策與各民族共同繁榮白皮書[N].人民日?qǐng)?bào),2009-09-28(17).

[16]劉先照,苗長(zhǎng)發(fā).新時(shí)期民族工作文獻(xiàn)選編[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,1990:104.

[17]陳國(guó)新.馬克思主義民族理論發(fā)展史[M].昆明:云南大學(xué)出版社,2001:355.

[18]西雙版納傣族自治州概況修訂本編寫組.西雙版納傣族自治州概況[M].北京:民族出版社,2008:138-139.

Practice of Ethnic Regional Autonomy in Yunnan Viewed from the Course of Establisning Automonous Region

ZHAO Yong-zhong
(School of Humanities,Yunnan University,Kunming 650091,China)

It was about 40 years from the firstly establisning automonous region of Yunnan to the last one.The course exlpained that ethnic regional autonomy was conditional.It explained that ethnic regional autonomy in Yunnan was being perfected.And it explained that exercising ethnic autonomywas practicable step by step.

ethnic automonous region;establish;ethnic regional autonomy;Yunnan;practice

D63

A

1008-9128(2010)01-0033-05

2009-10-12

趙永忠(1972—),男,云南宣威人,博士,研究員。研究方向:黨的民族理論與民族政策。

[責(zé)任編輯 姜仁達(dá)]